江蘇濱海以產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、載體集成推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

胡波 王世維

江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園成立于2001年，2006年被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園規(guī)劃總面積40平方公里。近年來(lái)，濱海堅(jiān)持打造“實(shí)力園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、和諧園區(qū)、綠色園區(qū)”為目標(biāo)，突出攻堅(jiān)重大項(xiàng)目、全力培植特色產(chǎn)業(yè)、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2021年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全口徑開(kāi)票銷(xiāo)售245億元，在江蘇省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合排名第31位。近年來(lái)，隨著高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入、雙碳政策的加快落實(shí)、承載需求的持續(xù)提高等等，濱海開(kāi)發(fā)區(qū)遇到了發(fā)展瓶頸。

在這樣的背景下，濱?？h委、縣政府提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、載體集成，把開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，目前，濱海開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔?chē)道。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把培植新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)發(fā)展的“一號(hào)工程”，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。一是圍繞體制完善抓招商。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，組建6支專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，成立產(chǎn)業(yè)研究中心，深度研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，通過(guò)駐點(diǎn)招商、代理招商的方式，圍繞電子信息、汽車(chē)零部件、先進(jìn)機(jī)械制造，開(kāi)展按圖索驥招商;強(qiáng)化補(bǔ)鏈招商，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)繪制招商路線圖，加快引進(jìn)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的前后延伸項(xiàng)目;強(qiáng)化基金招商，與中金資本運(yùn)營(yíng)有限公司成立首期規(guī)模12億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)與深圳市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理有限責(zé)任公司合作成立5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，借助產(chǎn)業(yè)基金培大育強(qiáng)科技企業(yè)，扶持項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯集群。電子信息產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)構(gòu)建從基礎(chǔ)元器件到智能終端的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造小家電產(chǎn)業(yè)集群。汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)在打造后視鏡產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，招引汽車(chē)內(nèi)外飾、新能源汽車(chē)核心零部件、汽車(chē)特種玻璃等其他產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。先進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托綠島智能制造中心共享工藝服務(wù)，由鑄造轉(zhuǎn)成制造，將汽車(chē)龍骨、底盤(pán)、電子裝備與鑄造有機(jī)結(jié)合，突破機(jī)床制造、工程機(jī)械、汽車(chē)配件（發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)底盤(pán)）等產(chǎn)業(yè)。三是圍繞龍頭項(xiàng)目攻配套。圍繞頭部企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)“三大產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展壯大。圍繞“云一機(jī)”，緊盯“光機(jī)制造”和“數(shù)控系統(tǒng)”兩個(gè)基地建設(shè)，咬定數(shù)控、傳動(dòng)、電機(jī)、軸承等配套企業(yè)和一批機(jī)床精密件企業(yè)，落地一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目;圍繞“薩斯?！?，加快推動(dòng)壓鑄件、注塑件、鏡片等十五個(gè)種類(lèi)實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。圍繞“坤歌智能”，大力招引智能家電終端產(chǎn)品項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚“葡萄串”效應(yīng)。

二、推動(dòng)資源集約，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。堅(jiān)持把“清理低效企業(yè)”作為拓展發(fā)展空間、提升要素保障水平的重要舉措，從整治倒逼、項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目監(jiān)管等方面入手，有序推進(jìn)清理工作，切實(shí)提高土地利用水平。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓清理。重點(diǎn)根據(jù)企業(yè)畝均投入產(chǎn)出情況，將企業(yè)分為ABCD四個(gè)等級(jí)，建立四級(jí)評(píng)判機(jī)制，D級(jí)的一律強(qiáng)制退出，C級(jí)鼓勵(lì)退出，B級(jí)引導(dǎo)其加大技改投入，A級(jí)在政策上予以?xún)A斜支持，2021年共清騰土地10477畝。同時(shí)，把清理出來(lái)的土地當(dāng)成新增用地同樣管理，堅(jiān)決不為完成任務(wù)而簡(jiǎn)單清理，不以租賃置換為盤(pán)活標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“新增病例”。對(duì)符合收儲(chǔ)條件的項(xiàng)目列出收儲(chǔ)清單，由縣國(guó)有平臺(tái)公司進(jìn)行收儲(chǔ)，將收儲(chǔ)后資產(chǎn)資源列入招商引資儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)外招商。出清以后的新上項(xiàng)目，嚴(yán)把“立項(xiàng)、注冊(cè)、土地使用證調(diào)整”等三個(gè)關(guān)口，由縣招商服務(wù)中心結(jié)合中片區(qū)、南北片區(qū)的區(qū)位情況和產(chǎn)業(yè)分布，拿出差別化的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是立足長(zhǎng)效抓準(zhǔn)入。在容積率、畝均投入、畝均稅收等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，新上開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目容積率必須達(dá)到1.2、畝均投入需達(dá)到500萬(wàn)元，項(xiàng)目方可落戶(hù)。同時(shí)，分園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)、分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定項(xiàng)目落戶(hù)畝均產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，提高土地精細(xì)化管理、高效化利用水平。對(duì)新上項(xiàng)目，組織相關(guān)單位對(duì)擬落地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資規(guī)模、稅收產(chǎn)出、資源消耗、用地效益、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響、就業(yè)以及社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)評(píng)估后方可進(jìn)行土地報(bào)批手續(xù)。三是從緊從嚴(yán)抓監(jiān)管。在項(xiàng)目落戶(hù)前，由開(kāi)發(fā)區(qū)與入戶(hù)企業(yè)簽訂《投資監(jiān)管協(xié)議》，同時(shí)承諾所上項(xiàng)目必須達(dá)到約定的投資標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)項(xiàng)目履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)中，要強(qiáng)化用地跟蹤管理，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目用地情況，堅(jiān)決杜絕利用工業(yè)用地開(kāi)辦倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)、家具展廳、汽修洗車(chē)、餐飲、超市、公寓等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)象。項(xiàng)目竣工后，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等進(jìn)行竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)能耗情況、畝產(chǎn)稅收、開(kāi)票銷(xiāo)售等指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核，確保項(xiàng)目按照投資協(xié)議履約到位。對(duì)新上項(xiàng)目，出臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則，明確項(xiàng)目開(kāi)工竣工標(biāo)準(zhǔn)、投資生產(chǎn)時(shí)間等，以此推動(dòng)企業(yè)在拿到土地后投入、產(chǎn)出到位，提高土地利用效益。

三、推動(dòng)載體集成，提升園區(qū)承載能力。樹(shù)立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”導(dǎo)向，堅(jiān)持“招推一體化、管理一盤(pán)棋、服務(wù)一條龍”，統(tǒng)籌做好各類(lèi)要素保障，建設(shè)各類(lèi)平臺(tái)載體，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。一方面，搭建服務(wù)保障平臺(tái)。堅(jiān)持全方位配套，建設(shè)160萬(wàn)平米多層電子、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新招引企業(yè)拎包入駐。布局規(guī)劃6萬(wàn)平米的職工公寓、鄰里中心等配套項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)一體化消防站、污水處理廠建設(shè)，為項(xiàng)目入駐提供支撐;堅(jiān)持全要素供給，拓寬江蘇泰捷等3家供應(yīng)鏈公司原料采購(gòu)范圍，擴(kuò)充“園區(qū)?！薄稗D(zhuǎn)貸資金”等專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展資金2億元，解決企業(yè)原料采購(gòu)、融資等難題。梳理開(kāi)發(fā)區(qū)24家鑄造企業(yè)相關(guān)手續(xù)和設(shè)備情況，摸清可置換產(chǎn)能底數(shù)，全面啟動(dòng)產(chǎn)能置換整合工作，充分發(fā)揮綠島智能制造中心作用，形成“綠島—機(jī)加工—裝備制造”全產(chǎn)業(yè)鏈，打通“鑄件”向“配件”“整機(jī)”轉(zhuǎn)化的瓶頸，推動(dòng)傳統(tǒng)鑄造向綠色智能鑄造轉(zhuǎn)型，加快開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。加大校企合作力度，開(kāi)設(shè)企業(yè)緊缺工種合作專(zhuān)班，定向、委培產(chǎn)業(yè)工人，解決緊缺工種需求問(wèn)題，簽訂勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)10家，幫助企業(yè)招工4000余名。堅(jiān)持全過(guò)程服務(wù)，堅(jiān)持“用戶(hù)思維、客戶(hù)導(dǎo)向”，深化項(xiàng)目“全生命周期服務(wù)”理念，落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，排出手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)兩張“橫道圖”，細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等18個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“一張圖”推進(jìn)。另一方面，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。樹(shù)牢“以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”理念，大力構(gòu)建“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+人才+科技+資本+政策”創(chuàng)新生態(tài)，堅(jiān)定不移走好創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展之路。育強(qiáng)創(chuàng)新主體，以政策激勵(lì)為杠桿，在高企培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)平臺(tái)、科技投入等方面全方位促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，邀請(qǐng)南大茅寧教授團(tuán)隊(duì)、南京靈谷科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)幫助開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃制定相關(guān)獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)超15家。全面推進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升高”“高升規(guī)”，大力推進(jìn)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)培育，培育省級(jí)小巨人企業(yè)2個(gè)，國(guó)家專(zhuān)精特新企業(yè)1家。建優(yōu)科創(chuàng)平臺(tái)，推廣綠島智能制造服務(wù)中心“集聚高端項(xiàng)目、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、助推行業(yè)升級(jí)”模式，加快建設(shè)電子信息、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。統(tǒng)籌全區(qū)創(chuàng)新企業(yè)總體布局，著力打造“龍頭企業(yè)+孵化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)高等院校、吳德馨院士等科研院所、萬(wàn)恒蘇鹽等民營(yíng)企業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)辦主體專(zhuān)業(yè)孵化器，重點(diǎn)打造濱海汽車(chē)零部件創(chuàng)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級(jí)孵化器，入孵企業(yè)達(dá)100家以上，畢業(yè)企業(yè)達(dá)30家以上。聚合創(chuàng)新要素，圍繞“項(xiàng)目攬才、產(chǎn)業(yè)聚才、環(huán)境留才”目標(biāo)，實(shí)施“黃海明珠人才”濱海計(jì)劃，成立開(kāi)發(fā)區(qū)人才工作站，積極與上海理工、鹽城工學(xué)院等高等院校合作，新增省級(jí)雙創(chuàng)人才項(xiàng)目5個(gè)、省級(jí)科技副總5名。