基層供電所“小微權(quán)力”廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)研究

陳妍妮 張烈軍

針對供電公司聚焦和開展基層“小微權(quán)力”運行和“微腐敗”的內(nèi)部防控體系建設(shè)問題，開展和推動落實“兩個責(zé)任”向基層延伸的舉措。本文研究和優(yōu)化供電所運行機制和管控流程并開展了廣泛調(diào)研。

一、控體系建設(shè)原則

開展供電服務(wù)職工競爭上崗“排位賽”，結(jié)合績效考核、優(yōu)秀供電服務(wù)職工選拔等方式，全方位評估崗位勝任能力，根據(jù)排名依次進行班組、崗位、臺區(qū)選擇，落選人員由三新公司統(tǒng)一組織調(diào)配，促進橫向流動。試點開展供電服務(wù)職工薪酬責(zé)任包干，考核分配下放至班組，建立班組薪酬總量決定機制，全面開展供電服務(wù)職工工時積分制考核，實施班組長津貼、技能津貼等，倒逼供電服務(wù)職工技能登高。

把黨員成才與登高計劃融合，把黨員完成學(xué)歷、職稱、技能等級、專家人才培養(yǎng)的時間表作為黨員個人登高計劃的主體部分，幫助黨員規(guī)劃職業(yè)生涯和職業(yè)目標(biāo)，把黨內(nèi)進步作為培養(yǎng)黨建后備力量的“關(guān)鍵詞”，為基層供電所黨支部發(fā)展注入活力，滿足黨員成長和成才的兩個需求。

在廉潔風(fēng)險防控方面? 持續(xù)開展“清風(fēng)宜電”系列宣教活動，積極營造“干事、干凈”的廉潔氛圍。充分運用《國家電網(wǎng)有限公司廉潔風(fēng)險防控手冊》《國網(wǎng)湖北省電力有限公司作風(fēng)建設(shè)口袋書》，梳理完善供電所廉潔風(fēng)險防控重點，把廉政要求、監(jiān)管要求固化到業(yè)務(wù)工作中。設(shè)置所務(wù)公開欄，將供電所重大決策、經(jīng)營管理、月年度指標(biāo)、績效考核等事項列入所務(wù)公開內(nèi)容。持續(xù)整治行業(yè)不正之風(fēng)，扎實開展漠視侵害群眾利益問題專項整治和“抓整改、除積弊、轉(zhuǎn)作風(fēng)、為人民”專項行動，針對涉及供電所的問題進行廉潔風(fēng)險防控。

二、供電所管理存在的廉潔風(fēng)險及對策建議

安全活動記錄和兩票評價存在流于形式的現(xiàn)象，安全活動效果一般，兩票及派工單填寫不規(guī)范;工作票工作任務(wù)簡化，派工單使用范圍過大。營銷服務(wù)方面。當(dāng)前主要集中在 “零費用”接入政策執(zhí)行上，一方面因為報裝激增，造成超時問題，另一方面可能因為政策掌握不準(zhǔn)或內(nèi)外勾結(jié)，導(dǎo)致客戶分拆容量納入“零費用”接入報裝的問題。物資管理方面。用電物資管理不到位，物資出入庫較為隨意，沒有履行相應(yīng)手續(xù);退庫表計管理較粗放，有缺失實物的情況發(fā)生。隊伍建設(shè)方面。隊伍平均年齡偏大、業(yè)務(wù)骨干老化、后備人才不足，人員流動性差，關(guān)鍵崗位人員難以實現(xiàn)A、B角;成才成長和待遇晉升期望不大，影響供電所的工作積極性。

1.制約機制不足，制度建設(shè)不夠完善，工作流程不規(guī)范，同時供電所在執(zhí)行力方面也不夠，缺乏有效的支撐能力，導(dǎo)致有的制度形同虛設(shè);在抓重點工作提升考核指標(biāo)的同時，還需在其它方面“精細化”的錘煉?；鶎庸╇娝露嗳松?，工作任務(wù)量大事雜，部分供電所員工畏難情緒較重，思想認識上存在只要不出安全事故、完成指標(biāo)任務(wù)就行，日常業(yè)務(wù)做好，不出問題就是最終目標(biāo)。所內(nèi)人員更加注重事務(wù)性工作，部分職工觀念陳舊，缺乏規(guī)則意識。建議將各類規(guī)章制度、管理辦法、考核細則等類別分類梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)清晰的流程清單，讓各項工作有據(jù)可查，有章可循。讓供電所職工對照職責(zé)要求明確崗位職責(zé)，落實崗位責(zé)任，讓供電所員工明確辦事流程，做到照章辦事。

2.人員素質(zhì)不高，供電服務(wù)員工學(xué)歷層次較低，業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)薄弱，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，對新事物適應(yīng)性較差，且有排斥學(xué)習(xí)和提升的現(xiàn)象。隨著供電所管理提升及各類新型業(yè)務(wù)的開展，一方面部分員工認為超出工作能力，存在抵觸情緒，不愿意承擔(dān)職責(zé);另一方面，供電所不能真正實行全日制管理，仍有部分供電服務(wù)員工分散在各村組，部分供電服務(wù)員工不愿意占用過多的精力在供電所內(nèi)部工作上。

3.激勵機制有限，供電所很難留住人才，導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干老化、后備人才不足，影響供電所的工作積極性，即使有新入職的人員也有可能在短時間內(nèi)調(diào)離供電所。特別是對于供電服務(wù)職工而言，成才成長和待遇晉升通道較窄，容易引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題。建議暢通人才流通、成長機制，特別是向基層供電所傾斜，讓能者多勞成為多勞多獲，健全各類激勵機制，激發(fā)員工的工作熱情，實現(xiàn)員工成長成才，形成趕幫超的良性循環(huán)。

4.人員相對配置不足，很多情況下是一人多職，一專多能，能者多勞。往往一個人就充當(dāng)了多個崗位的角色，應(yīng)履行的職責(zé)缺位，缺乏相互牽制和監(jiān)督制約，主要依靠職工自我約束。供電所所長、三員、內(nèi)外勤班組雖有層級，但責(zé)任劃分還需更加清晰，讓責(zé)任與義務(wù)劃分明確，讓所有人明確職責(zé)。但對于業(yè)務(wù)交叉的情況，供電所所長要及時補位，避免互相推諉，促成工作合力。對于供電服務(wù)員工考核工作內(nèi)容即不能單一也不能過于復(fù)雜，且考核內(nèi)容還需詳盡真實，但可能仍不符合上級考核的硬性要求，每月考核評分時給兼職人員增加了工作量。建議考核結(jié)果應(yīng)以基層單位意見為主，不能將考核評分弄成了攤派任務(wù)。

三、后續(xù)工作建議

以“六大行動”為抓手，形成“五個一”工作成果，實現(xiàn)供電所“三優(yōu)一創(chuàng)”。

建成一個風(fēng)險庫。結(jié)合公司實際，建立包括風(fēng)險歸屬專業(yè)、關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)、具體風(fēng)險行為、易發(fā)關(guān)鍵崗位、風(fēng)險防控措施等維度的廉潔風(fēng)險庫，提升風(fēng)險識別精準(zhǔn)度。繪制一組運行圖。繪制涵蓋基層供電所生產(chǎn)管理、營銷管理、財務(wù)管理、物資管理等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)力運行流程圖，鎖定“小微權(quán)力”廉潔風(fēng)險點。密織一張監(jiān)督網(wǎng)。以專業(yè)線條監(jiān)督融合為基礎(chǔ)，通過實施“六大行動”，以職能部門與供電所協(xié)同為抓手，以引導(dǎo)職工群眾科學(xué)監(jiān)督為支撐，形成縱橫聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。梳理一批制度流程。有針對性地建立健全基層供電所費用報銷、車輛管理、資金安全、物資管理、綜合管理等方面的制度規(guī)范，堵塞管理漏洞，防范管理風(fēng)險。構(gòu)建一套管理機制。多環(huán)節(jié)、全流程開展融合性、互通性監(jiān)督，推動形成權(quán)責(zé)明確、充滿活力的管理體系和科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的制度體系，通過制度剛性和治理柔性相結(jié)合，更大限度地激發(fā)一線員工內(nèi)生動力，推動制度體系良好運轉(zhuǎn)，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

落實“監(jiān)督前哨”行動任務(wù)。各職能部門履行主體責(zé)任，督促各供電所固化公用車輛、食堂經(jīng)費管理模式，健全監(jiān)督管理機制。落實“堡壘示范”行動任務(wù)。用好基層供電所黨支部“組織生活觀察員”，加強對基層供電所支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督檢查力度。落實“先鋒引領(lǐng)”行動任務(wù)。以“光美”安全品牌文化為載體，深化公司“青安先鋒”專項工作為抓手，以開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，夯實基層供電所安全管理基礎(chǔ)。落實“人才支撐”行動任務(wù)。加大供電所長期職工回流力度。監(jiān)督檢查供電所班組設(shè)置、崗位職責(zé)等情況。強化薪酬激勵措施激發(fā)基層供電所員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。落實“服務(wù)保障”行動任務(wù)。推進供電所優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動解決電費回收、臺區(qū)線損等營銷服務(wù)重點問題。完善供電服務(wù)投訴獎懲管理辦法，營造“嚴(yán)執(zhí)行、優(yōu)服務(wù)”的良好工作氛圍。落實“精益運維”行動任務(wù)。規(guī)范檢修、搶修環(huán)節(jié)中車輛、外破處理及勞務(wù)用工執(zhí)行程序，制定規(guī)范及使用流程;加大運維質(zhì)量監(jiān)督考核，加強對供電所結(jié)余物資、廢舊物資回收和處置。

最終實現(xiàn)供電所風(fēng)險防控能力優(yōu)。全面梳理供電所核心崗位職責(zé)，結(jié)合實際編制關(guān)鍵業(yè)務(wù)權(quán)力運行流程圖，根據(jù)職權(quán)運行流程，排查、分析、評估易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)鎖定廉潔風(fēng)險防控點，提升“小微權(quán)力”廉潔風(fēng)險的預(yù)警防范能力。監(jiān)督工作質(zhì)效優(yōu)。以基層供電所360°監(jiān)督體系為載體，進一步推動各專業(yè)監(jiān)督力量融會貫通，提高監(jiān)督的實效性、針對性，有力提升各專業(yè)工作規(guī)范管理水平。供電服務(wù)水平優(yōu)。切實把工作成效轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策、推動發(fā)展的實際行動，形成具有借鑒性、推廣性的工作成果，推動形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力提升供電服務(wù)水平。