領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立民法思維

馮學智 何志春

德國法學家耶林說 ：“不是公法而是私法才是各民族政治教育的真正學校。” 我國郝鐵川教授說：“憲法是萬法之父，民法是萬法之母。欲明憲法，先知民法”。在全面推進依法治國的今天，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學點民法，樹立民法思維，知己（手中的權(quán)力）知彼（他人的權(quán)利 ），方可更好地為人民服務(wù)。

一、民法為何物

民法是社會生活的百科全書

民法規(guī)范調(diào)整社會普通成員之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，是社會生產(chǎn)、生活的基本準則，是社會生活的百科全書。人的一生，從搖籃到墳?zāi)?，甚至搖籃之前的胎兒階段和人死亡之后的名譽，都在民法的視野之內(nèi)。民法以人的全面發(fā)展為終極關(guān)懷，正如孟德斯鳩所說：“在民法慈母般的眼神中每個人就是整個國家”。

民法是百姓權(quán)利的宣言書

民法是權(quán)利法。民法講義務(wù)，但更重視權(quán)利的享有和實現(xiàn)，更多是從實現(xiàn)權(quán)利的角度談義務(wù)，整部民法，就是以權(quán)利為單元建立起來的權(quán)利大廈。也正是這座權(quán)利大廈，既給了普通社會成員自由生存與發(fā)展的空間，也給了人們對抗公權(quán)不當侵犯的有力武器。也正是在這個意義上，我們說權(quán)利越是豐富、明確，權(quán)力越將規(guī)范、克制。反之也可以說，權(quán)力濫用嚴重的領(lǐng)域，往往是權(quán)利不明的領(lǐng)域。

民法是市場經(jīng)濟的基本法

民法是市民社會的法，所表達的是商品生產(chǎn)與交換的一般條件， 包括社會分工與所有權(quán)、身份平等、契約自由。商品生產(chǎn)的首要條件是社會分工，而與分工同時出現(xiàn)的是分配產(chǎn)生的所有權(quán)，所有權(quán)是市民安生立本的根本，也是早期交換的起點和終點。在羅馬司法的理念中，所有權(quán)是全部財產(chǎn)制度的基礎(chǔ)，是身份平等和意思自治的舞臺。

民法是萬法之母

法國比較法學家勒內(nèi).達維德認為，法的其他部門只是從民法出發(fā)，較遲或救不完備地發(fā)展起來的。我國刑法學者黃風也說，民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說都是從不同側(cè)面對民事法律關(guān)系和基本原則的保護、充實和發(fā)展，或者為它們的完滿實現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要學點民法

推進全面依法治國，我們?nèi)狈Φ氖敲穹▊鹘y(tǒng)、民法文化，這一課必須補上，而且應(yīng)當從作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部開始。

學民法，明為人之道

民法視野中的人，是個理性的人、謙卑的人、善良的人。民法以平等為基石、以自治為手段、以公平為尺度、以誠信為紐帶，以社會公德、公序良俗為底線，相信每個人是理性的人，是自己利益的最佳判斷者，為權(quán)力劃界以求個體張揚個性、自我實現(xiàn)的空間，定權(quán)利明歸屬以求定分止爭、各得其所，尊重個體利益但又不以犧牲公共利益為代價，構(gòu)筑起了龐大的權(quán)利之網(wǎng)，從而為個人自由發(fā)展、家庭幸福美滿、社會有序運轉(zhuǎn)奠定基本準則。

學民法，明做事之道

不學點民法，你就不知道和你打交道、做交易的人是誰，是個什么樣的人。不學點民法，你就不知道你交易的對象是什么，有什么具體內(nèi)容。不學點民法，你就不知道你的交易行為是否已經(jīng)生效，以及如何才能實現(xiàn)你的交易目的。不學點民法，你就不知道你行為不當?shù)暮蠊卸鄧乐亍L險是否能夠承受得了，以及如何控制、分散風險。

學民法，明治國之道

治國理政不懂點民法不行。公權(quán)力的行使者必須承認每個人是理性的，但理性又是有限的，必須防備致命的自負。在高度分工的現(xiàn)代信息社會，我們每個人很偉大也很渺小。公權(quán)力的執(zhí)掌者一定要牢記權(quán)力的使命是權(quán)利保障及其實現(xiàn)，學會尊重權(quán)利、善待權(quán)力，尊重契約、善用契約，提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員學點民法基礎(chǔ)知識，培育基本民法精神，樹立權(quán)利思維、契約思維。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何學民法

（一）學民法之框架

民法的基本框架就是主體制度、權(quán)利制度、行為制度和責任制度。 作為領(lǐng)導(dǎo)干部掌握其基本框架是必要的，也是現(xiàn)實的。

主體制度。

自然人、法人等民事主體

權(quán)利制度。

人身權(quán)利包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。

財產(chǎn)權(quán)利主要包括物權(quán)、債權(quán)（合同、不當?shù)美?、無因管理、侵權(quán)行為）、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等。

3、行為制度。

民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。代理是民事主體通過代理人實施民事法律行為。

包括：合法的民事行為、無效的民事行為、可撤銷的民事行為、效力待定的民事行為。

4、責任制度

民事責任有違約責任和侵權(quán)責任之分，還有按份責任和連帶責任之別。違約責任因合同當事人違反合同約定而產(chǎn)生，侵權(quán)責任則是不當侵犯他人權(quán)利的結(jié)果，同一不當行為又可能同時構(gòu)成違約責任和侵權(quán)責任。連帶責任只有在法律明確規(guī)定或合同約定的情形下才產(chǎn)生， 因此，民事責任的常態(tài)是按份責任。

學民法之原則

平等是市場經(jīng)濟最根本的一項原則，其要義是市場主體參與市場活動的法律地位平等，而非現(xiàn)實的平等。自愿是指民事主體得以自主的進行民事活動的基本準則，其基礎(chǔ)是當事人是自己利益的最佳判斷者，基本理念是保障和鼓勵人們依照自己的意志參與市場交易，強調(diào)在經(jīng)濟行為中尊重當事人的自自由選擇，讓當事人按照自己的意愿形成合理的預(yù)期。

公平是正義的道德觀在法律上的體現(xiàn)，指民事主體應(yīng)依據(jù)社會公認的公平觀念從事民事活動，以維持當事人之間的利益均衡。誠信是指從事民事活動的民事主體在行使權(quán)利和履行義務(wù)時必須意圖誠實、善意，行使權(quán)利不侵害他人與社會的利益，履行義務(wù)信守承諾和法律規(guī)定，最終達到當事人之間的利益、當事人與社會之間的利益平衡的基本原則。公序良俗是公共秩序和善良風俗的合稱，公序良俗原則是現(xiàn)代民法一項重要的法律原則，是指一切民事活動應(yīng)當遵守公共秩序及善良風俗。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，它有維護國家社會一一般利益及一般道德觀念的重要功能。

（三）樹民法之思維

1、平等思維

平等是市場交換的前提，“無平等無交換”。平等包括主體平等、權(quán)利平等、機會平等。主體平等要求內(nèi)資外資的平等、國企民企的平等，外商投資企業(yè)超國民待遇的歷史應(yīng)當結(jié)束，民營企業(yè)應(yīng)當享受和國企一樣的平等待遇，應(yīng)當享受傾斜保護的是小微企業(yè);權(quán)利平等要求公有私有平等保護，公有內(nèi)部的國有集體所有同等待遇，要通過土地制度改革、推進集體土地和國有土地同地同權(quán);機會平等強調(diào)起點的平等，反對行業(yè)壟斷、地方保護。

2、權(quán)義思維

權(quán)義思維首先是要求認真對待權(quán)利。 法治要求權(quán)利至上，市場經(jīng)濟是權(quán)利經(jīng)濟，以人為本本質(zhì)上講就應(yīng)以權(quán)利為本。作為公權(quán)力的行使者，權(quán)義思維首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部認真對待權(quán)利，既要認真對待政府的權(quán)利義務(wù)，更要重視市場主體的權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認識到：相對于公權(quán)力，私權(quán)利更具有本源性;無財產(chǎn)即無人格;無恒產(chǎn)就無恒心;無救濟就無權(quán)利;一個不重視權(quán)利保護的國家是沒有前途的。權(quán)義思維還要求從權(quán)利義務(wù)兩個維度分析、認識、調(diào)整社會關(guān)系， 解決社會矛盾。

契約思維

尊重契約。尊重契約，就要相信市場主體的理性，相信市場的力量，相信社會的自治能力。

要善用契約。善用契約，就是要善于運用平等協(xié)商的契約方法，通過當事人自主參與事先理性、周密地安排各種事務(wù)，并對自己參與后果負責。善用契約，不僅僅是簡單的借用契約這一形式，而是要用契約精神深化改革、推進創(chuàng)新。要尊重市場主體的理性，更要尊重其正當?shù)睦妗Ｉ朴闷跫s，也要避免濫用契約的問題。

[作者簡介]馮學智，中共甘肅省委黨校政治和法律教研部教授。

何志春中共甘肅省委黨校政治和法律教研部教授。