構建“以我為主”新發(fā)展格局勢在必行

何自力

“明者因時而變，知者隨事而制?！痹谑澜绺窬职l(fā)生重大深刻變化、我國進入新發(fā)展階段的關鍵時刻，黨中央明確提出加快構建完整的內需體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。這是黨中央在新的時代背景下對我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調整，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

正確認識世界發(fā)展大勢

當前世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認識和把握世界發(fā)展大勢，主動順應時代發(fā)展潮流，才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，立于不敗之地。

第一，新一輪科技革命和產業(yè)革命方興未艾，立足本國搶占科技創(chuàng)新制高點勢在必行。目前以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、5G等技術的出現(xiàn)和使用為特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌，這就要求我們必須立足本國加強自主創(chuàng)新能力建設，突破關鍵核心技術，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，用新一輪科技革命的技術成果改造國民經濟各個部門，形成依靠創(chuàng)新驅動的新發(fā)展格局，這既符合中國經濟高質量發(fā)展的內在要求，也為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機遇。

第二，經濟全球化處在十字路口，重塑經濟全球化新動力勢在必行。隨著冷戰(zhàn)結束，各國相互依存大幅加強，經濟全球化快速發(fā)展演化并達到了高潮，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈得以形成，世界貿易的增速遠遠超過了世界經濟的增速。2008年全球金融危機重創(chuàng)世界經濟，也改變了經濟全球化的強勁發(fā)展勢頭，后危機時代逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義、霸凌主義興風作浪，嚴重威脅全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，嚴重阻礙世界經濟復蘇進程。經濟全球化是科技進步和生產社會化的產物，經濟全球化的歷史潮流不可阻擋，但是動力必須轉換。

第三，西方國家整體陷入經濟持續(xù)停滯狀態(tài)。進入20世紀，西方國家在經歷了兩次世界大戰(zhàn)和五六十年代的發(fā)展黃金期后，從70年代開始整體滑向去工業(yè)化和經濟虛擬化的軌道。西方發(fā)達經濟體整體性陷入發(fā)展持續(xù)停滯狀態(tài)，嚴重惡化了國際循環(huán)的質量和環(huán)境，導致傳統(tǒng)國際大循環(huán)停頓或失靈。

第四，美國的霸權地位日漸式微。資本主義迄今為止經歷了500多年的發(fā)展歷史，英國、美國等相繼成為世界霸權國家。1945年二戰(zhàn)結束時，美國成為世界最大的資本輸出國和債權國，建立了以美元為中心的國際金融體系。但是從20世紀70年代初開始，美國逐步走向衰落，2008年全球金融危機重創(chuàng)美國經濟，現(xiàn)在的美國經濟增速低迷、兩極分化加劇，國際影響力急劇下降。

第五，新興經濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，構建新型全球經濟治理體系勢在必行。2018年，以匯率法計算，新興市場國家和發(fā)展中國家占世界經濟總量的比重約為40%，對世界經濟增長的貢獻比例約為80%。以目前增長速度，這些國家十年后的經濟總量將達世界總量一半。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)預測，到2050年，全球人口將達到約100億，其中85億將來自目前的新興市場國家和發(fā)展中國家。與發(fā)展中國家的崛起和經濟實力提升相比，發(fā)展中國家的話語權卻沒有得到應有體現(xiàn)?，F(xiàn)有全球治理體系由少數(shù)西方發(fā)達經濟體主導，解決各類全球性問題的能力明顯不足，各國要求全球治理民主化呼聲不斷高漲，構建新型全球治理體系勢在必行。

第六，新冠肺炎疫情嚴重沖擊和破壞全球產業(yè)鏈供應鏈，穩(wěn)定和維護產業(yè)鏈供應鏈安全勢在必行。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球供應鏈受到嚴重破壞，世界經濟陷入衰退。一些國家借口提升疫情防控能力和實現(xiàn)經濟復蘇，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求，以政府提供資金補償?shù)姆绞綆椭圃鞓I(yè)回流，個別國家利用極限施壓手段打壓別國，甚至以全面脫鉤相威脅，這些都對全球產業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定造成嚴重且長期的威脅。我國率先控制住新冠肺炎疫情，全面推進復工復產，經濟增長實現(xiàn)由負轉正，為全球經濟增長提振信心。

牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征

新中國成立70多年，特別是改革開放40多年，中國經濟發(fā)展取得巨大歷史性成就，經濟發(fā)展進入新階段，其主要特征如下：

科技發(fā)展取得歷史性突破。創(chuàng)新引領增長動能快速轉換。黨的十八大以來，我國科技實力大幅增強，科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣。國家科技進步貢獻率從2012年的52.2%升至57.5%，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至第17位，中國已成為具有全球影響力的科技大國。這表明，積極貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力培育產業(yè)競爭力，我國正一步步從制造大國向制造強國的目標邁進，新產業(yè)快速涌現(xiàn)，新動能加快成長，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新及由此形成的新動能正在成為我國經濟增長的強大動力。

形成世界最大規(guī)模制造業(yè)體系。我國實體經濟具有強大支撐，經濟韌性好。判斷經濟狀況要看大趨勢，而決定經濟大勢的基礎性因素是產業(yè)結構形態(tài)。與西方國家相反，我國正處于工業(yè)化的中期階段，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年中國第一產業(yè)增加值為10215億美元。同期，根據(jù)美國經濟分析局的數(shù)據(jù)，美國第一產業(yè)增加值為1692億美元。2019年中國第一產業(yè)增加值是美國的6.04倍。2019年中國第二產業(yè)增加值是美國的1.4倍。以制造業(yè)為主體的實體經濟占比遠遠高于西方國家，這是我國經濟的強大韌性之所在。

形成富有獨特制度優(yōu)勢的發(fā)展模式。一國經濟能否健康發(fā)展，關鍵取決于是否擁有合理有效的資源配置機制。西方資本主義市場經濟下私人資本的壟斷權力過度膨脹，貧富差距擴大，不平等加劇，政治分化，經濟停滯，發(fā)展失去方向。我國實行的中國特色社會主義市場經濟，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結合，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，既能夠充分調動全體人民的首創(chuàng)精神，釋放經濟活力和創(chuàng)新潛力，又能夠維護社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，提高全體人民的獲得感和幸福感。中國特色社會主義市場經濟體制是一個偉大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了社會主義的制度優(yōu)勢與市場經濟優(yōu)點的有機結合，具有應對各種風險和挑戰(zhàn)的強大能力，為我國經濟行穩(wěn)致遠發(fā)揮了保駕護航作用。

我國發(fā)展進入新階段，調整發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。目前，我國人均GDP已突破1萬美元，勞動力成本低廉的優(yōu)勢大大減弱;土地、水、電、原材料等生產要素的價格不斷攀升，招商引資的政策優(yōu)惠空間越來越小。要素價格低廉優(yōu)勢和出口導向戰(zhàn)略的不可持續(xù)性使我國經濟風險不斷加大，要求我國必須盡快轉變發(fā)展思路，調整發(fā)展戰(zhàn)略，建立以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

構建“以我為主”新發(fā)展格局勢在必行

在新的世界發(fā)展大趨勢和我國發(fā)展進入新階段背景下，以融入、跟隨、追趕為特征的傳統(tǒng)發(fā)展格局已難以為繼，構建以引領、創(chuàng)新、超越為特征的新發(fā)展格局勢在必行。

第一，強化自主創(chuàng)新能力，進一步提升經濟體系韌性。構建新發(fā)展格局，最根本的是要搶占科技創(chuàng)新高地，建立創(chuàng)新驅動經濟運行和經濟發(fā)展新機制。新一輪科技革命方興未艾，科技競爭更加激烈，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉換，我國就不可能掌握發(fā)展的主動權。依靠引進外國技術實現(xiàn)發(fā)展，短期看不失為加快經濟發(fā)展的捷徑，但從長期看只會使我們與國外的技術差距越拉越大，始終難以超越，會將我們長期鎖定在產業(yè)分工格局的低端，競爭力低下。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有提升自主創(chuàng)新能力，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家產業(yè)安全和經濟安全。

第二，建設現(xiàn)代化經濟體系，做實做強做優(yōu)實體經濟。構建新發(fā)展格局必須高度重視發(fā)展實體經濟，要把做實做強做優(yōu)實體經濟作為根本任務來抓。中國經濟要保持持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須擺脫以融入西方主導的經濟全球化和世界經濟軌道為主要特征的舊發(fā)展格局，建立以超越西方發(fā)展模式和西方主導的國際循環(huán)為主要特征的新發(fā)展格局，這就意味著著力建設現(xiàn)代化經濟體系，做實做強做優(yōu)實體經濟，避免經濟虛擬化，大力提升經濟競爭力，是實現(xiàn)超越的基礎性、根本性工作。建設現(xiàn)代化經濟體系，最重要的是要加快建設制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長、形成新動能。

第三，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，不斷暢通流通渠道。交換和流通是社會再生產的中介環(huán)節(jié)，暢通國內大循環(huán)，必須建立高質量的國內流通體系。在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體運行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創(chuàng)造。國內循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。

第四，優(yōu)化收入分配結構，完善收入分配體系。收入是內需的基礎，擴大內需，必須增加收入，構建新發(fā)展格局必須在建設增進效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。

第五，提升消費水平和消費質量，更好發(fā)揮消費拉動經濟的基礎性作用。消費是社會再生產的終點，是擴大內需的重要環(huán)節(jié)，構建新發(fā)展格局必須著力擴大消費水平，提升消費質量，加快消費升級。目前我國經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率持續(xù)超過100%;2019年我國國內生產總值接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元;到2030年，我國消費額占全球比重將達到16%，成為世界第一大市場;我國擁有中等收入群體4億多人口，這些都意味著我國已經形成超大規(guī)模內需市場。構建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，著力提升消費質量和消費水平，更好發(fā)揮消費拉動經濟的基礎性作用。

從深化改革和高質量發(fā)展出發(fā)構建新發(fā)展格局

第一，堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。歷史經驗表明，一個經濟體的發(fā)展格局的形態(tài)和樣式在根本上取決于該發(fā)展格局賴以存在的經濟制度和經濟體制基礎，有什么樣的經濟制度和經濟體制就有什么樣的發(fā)展格局。西方國家的發(fā)展格局建立在私人壟斷資本支配和剝削雇傭勞動的基礎上，以新自由主義為指導政策制定的理論基礎，導致資產階級與雇傭勞動者之間的矛盾尖銳對立，經濟和社會危機四伏;該格局延伸到國際上，便形成了西方發(fā)達經濟體對發(fā)展中國家的剝削和掠奪的國際經濟格局，相應地其國內矛盾延伸擴大到全球范圍，造成國際壟斷資本與各國無產階級之間的矛盾尖銳對立，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間嚴重的發(fā)展鴻溝和矛盾沖突，所有這些都意味著舊的國際經濟循環(huán)已經難以為繼，嚴重制約世界經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。我國構建新發(fā)展格局，必須堅持以馬克思主義為指導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動構建人類命運共同體，引領經濟全球化朝正確方向發(fā)展，這是確保新發(fā)展格局得以建立并行穩(wěn)致遠的根本制度保證。

第二，堅持深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結底是靠市場主體運行的，必須通過改革積極培育市場主體，努力激發(fā)市場活力。國有企業(yè)是國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，也是形成新發(fā)展格局的有力抓手，要通過深化國企改革增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，推動國有企業(yè)做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作，在建設新發(fā)展格局中發(fā)揮中流砥柱作用;要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放，鼓勵和引導民營企業(yè)主動向產業(yè)鏈高端延伸或創(chuàng)造新產業(yè)鏈;不斷完善公平競爭制度，依法平等保護各類產權，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第三，以供給側結構性改革為主線，推動供給體系與需求結構的高水平平衡。構建新發(fā)展格局的關鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質量，使供給體系與需求結構在更高水平上實現(xiàn)平衡。為此，要堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等，實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定堅實基礎。

第四，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，提升我國產業(yè)競爭力創(chuàng)新力。我國用60多年的時間走完了西方國家200多年的工業(yè)化道路，形成了門類齊全、產業(yè)鏈完整、制造能力很強的制造業(yè)體系，但是我國制造業(yè)體系的技術水平與世界先進水平還有一定差距，特別是隨著國際和國內發(fā)展環(huán)境、條件發(fā)生重大變化，我國產業(yè)鏈供應鏈面臨重大挑戰(zhàn)和風險，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力勢在必行。構建新發(fā)展格局，必須大力推進自主創(chuàng)新體系建設，著力提升產業(yè)鏈質量和效率，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經濟正常運轉。為此，要加快最新科技的產業(yè)轉化能力，大力提升產業(yè)發(fā)展能力和競爭能力以及創(chuàng)新能力;綜合運用經濟、法律等手段嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能;推動企業(yè)兼并重組，加大傳統(tǒng)產業(yè)技術改造力度塑造產業(yè)體系新格局，產業(yè)競爭新優(yōu)勢;建立嚴格的產業(yè)保護體系;要鍛造一些“殺手锏”技術，持續(xù)增強新能源等領域的全產業(yè)鏈優(yōu)勢。

第五，推動高水平對外開放，暢通國際大循環(huán)。構建新發(fā)展格局，強調國內循環(huán)為主，不是要搞閉關鎖國，而是為了更好推動對外開放，暢通國際大循環(huán)。新冠肺炎疫情和逆全球化對經濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結經濟全球化，經濟全球化是世界發(fā)展潮流，中國要發(fā)展，必須順應時代世界發(fā)展潮流，構建新發(fā)展格局就是中國順應世界發(fā)展潮流的主動作為。作為構建新發(fā)展格局的重要步驟，中國要以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局;推動持續(xù)放寬市場準入;推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局;主動擴大進口，通過舉辦世界進口博覽會形式擴大進口，滿足人民日益增長的美好生活需要;要積極引進國外先進技術，推動我國產業(yè)結構轉型升級，增強我國經濟的競爭力;支持我國企業(yè)擴大對外投資，提升在全球價值鏈上的位置，促進形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經濟格局;積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。

【參考文獻】

①《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責編/賈娜? ? 美編/陳媛媛