現(xiàn)代煤化工行業(yè)的安全環(huán)保風險預控管理體系探討

陳楊

摘? 要：2017年3月國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》中對現(xiàn)代煤化工行業(yè)進行了定義，指以煤為原料，采用先進技術和加工手段生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品和清潔燃料的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，中國現(xiàn)代煤化工技術取得全面突破，關鍵技術水平處于世界領先地位。煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，煤化工行業(yè)取得進展，成功搭建了煤向化學品轉(zhuǎn)化的橋梁。我國已成為現(xiàn)代煤化工領域掌握關鍵技術最多、自主創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)化進展最快的國家。

關鍵詞：現(xiàn)代煤化工行業(yè)? 安全風險? 預控管理體系? 措施

中圖分類號：TD7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）01（c）-0115-03

Abstract： In March 2017， the National Development and Reform Commission and the Ministry of Industry and Information Technology jointly issued the Modern Coal Chemical Industry Innovative Development Layout Plan to define the modern coal chemical industry，which refers to the industry that uses coal as raw material and adopts advanced technology and processing means to produce alternative petrochemical products and clean fuels. After years of efforts， China's modern coal chemical technology has made a comprehensive breakthrough， and the key technology level is in the leading position in the world.Coal-to-liquid， coal-to-olefins， coal-to-natural gas， and coal-to-ethylene glycol have basically been industrialized. The coal chemical industry has made progress and successfully built a bridge from coal to chemicals. China has become a country with the most key technologies， the most active independent innovation and the fastest industrialization progress in the field of modern coal chemical industry.

Key Words： Modern coal chemical industry; Safety risk; Pre-control management system; Measures

近年來，我國的煤化工行業(yè)受到了更為嚴格的把控，但是煤化工在生產(chǎn)過程中仍然面臨著許多安全環(huán)保問題。在這樣的背景下，現(xiàn)代煤化工行業(yè)為了清潔、高效發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟增長過程中的重要作用，必須要對其發(fā)展進行制度規(guī)范。安全環(huán)保風險預控管理體系是指依據(jù)相關法律、法規(guī)要求，在生產(chǎn)作業(yè)過程中對存在的風險隱患和危險源進行辨識，定性、定量化評價、劃分風險等級，根據(jù)風險等級采取有效控制措施達到管控目標的一種安全環(huán)保管理體系。

1? 安全風險預控管理體系的作用

1.1 推動經(jīng)濟發(fā)展

受地方政府煤炭就地轉(zhuǎn)化政策的影響，同一區(qū)域內(nèi)多個企業(yè)分別建設多個類似項目，同一企業(yè)在臨近區(qū)域分別建設多個類似項目，難以發(fā)揮協(xié)同效應。

項目多布局在西北地區(qū)，與沿江沿海布局相比，建設期間大件裝備運輸受限，只能多系列平行布置。盡管如此，煤炭在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位依舊不可動搖。煤化工行業(yè)從事高風險產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。行業(yè)加工過程中，高溫、高壓、有毒有害等危險源隨處可見，安全問題頻現(xiàn)。在這樣的背景下建立現(xiàn)代煤化工行業(yè)的安全風險預控管理體系能夠保證能源安全，推動經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標

建立和推廣煤化工行業(yè)安全風險預控管理體系是推動煤化工行業(yè)安全發(fā)展和管理的有效途徑，符合當前我國煤化工產(chǎn)業(yè)安全形勢的需要，能夠有效保證煤化工行業(yè)的安全運行，保證安全管理的全覆蓋，實現(xiàn)安全環(huán)保管理等發(fā)展理念。

1.3 提升企業(yè)安全管理的主觀能動性

煤化工行業(yè)的安全風險預控管理體系一旦得到全面實施，就能夠貫徹安全的指導思想。還能進一步強化安全責任制管理理念，理清安全部門和業(yè)務部門之間的關系，劃清工作責任界面。這一管理體系的建立能夠有效提升煤化工行業(yè)工作人員的安全預防意識，主動承擔安全預防工作。此外，在這一體系建立后，安全管理工作的流程也更為合理清晰，企業(yè)的安全管理也將從過去的“被動管理”向“主動管理”進行轉(zhuǎn)化。

2? 煤化工行業(yè)安全風險預控管理體系的要素

2.1 危險辨識

安全風險預控管理體系中，首先要對危險源頭有一定的識別能力，采用恰當辨識方式，確定企業(yè)管轄范圍內(nèi)風險預控體系要素，明確其中涵蓋的作業(yè)和活動相關內(nèi)容和范圍，每年至少組織一次危害因素辨識和風險評價，重點辨識生產(chǎn)日常運行中各種關鍵操作、重大檢維修作業(yè)。只有及時識別相應的危險，才能保證安全管理工作真正發(fā)揮效能，努力將危害因素在引起事故之前進行預控，推動煤化工行業(yè)的正常運行。

2.2 風險評估

風險評估是對風險進行定量或定性分析，分析某一特定風險的可能性和嚴重程度，最后確定風險等級。成立由安全、工藝、機電、儀表等專業(yè)技術人員和直接作業(yè)代表等人員組成的評價小組，開始工作前應對評價人員進行培訓，鼓勵所有員工參與危害識別、風險評價、風險控制等工作。對所確定的評價對象，可按作業(yè)活動進一步細分，以便對危害和環(huán)境影響進行全面識別和評價。風險評估的作用是識別風險源，利用量化技術闡明安全管理的重要性，提出相應的應對措施，將風險盡可能降低到合理和可接受的程度。

2.3 建立風險控制標準和措施

研究建立風險控制標準和風險控制措施，防止風險源發(fā)生變化，防止安全技術應用中潛在的風險。風險管理有明確的控制依據(jù)。非重大、特大危害因素由基層單位制定風險控制措施，管理落實;重大、特大危害因素由安全管理部門組織相關部門進行討論，制訂管理方案，報相關部門審批后，監(jiān)督管理。在日常生產(chǎn)過程中，完善風險控制措施，適當降低風險，保持控制水平，控制風險源的風險，目的是防止生產(chǎn)過程中潛在風險的發(fā)生。職能部門和生產(chǎn)單位應當針對獲得的信息組織有關人員應用適當?shù)募夹g和方法進行分析，找出潛在不合格的原因，與有關部門共同協(xié)商，確定處理意見。為了確保風險控制的標準和措施，煤化工行業(yè)需要建立并保持適當?shù)陌踩w系。這些保障包括組織安全、制度安全、技術安全和資金安全保障。

2.4 應急管理

組織成立應急管理領導小組，組長由主要負責人擔任，相關負責人和其他安全生產(chǎn)委員會成員為小組，下設應急管理辦公室。統(tǒng)一領導應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和應對措施。貫徹國家應急管理方針政策、法律法規(guī)和有關規(guī)定，建立健全應急管理體系。審定各類突發(fā)事件的應急預案，監(jiān)督開展應急預案的培訓和演練。負責領導突發(fā)事件的報告、處置、善后以及輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置工作。積極組織參與社會突發(fā)事件的應急處置與救援，以及其他應急管理重大事務的決策。

針對煤化工行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的隱患風險造成事故危害，在無法管控或未及時發(fā)現(xiàn)時，制定應急救援措施，在遇到突發(fā)狀況時有相應的解決策略。從人身安全角度來看，防范和處置各類突發(fā)事故的能力，最大程度地預防和保障廣大員工生命、企業(yè)財產(chǎn)以及周邊環(huán)境安全，減少突發(fā)事件造成的損害和影響;從技術角度看，設備失效主要包括磨損失效、腐蝕減薄、斷裂、老化失效等。一旦設備停止運轉(zhuǎn)，將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。從環(huán)境污染角度來看，保護生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，防治污染和其他公害，實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 危險源監(jiān)測

采用適當?shù)谋O(jiān)測技術和方法對工作場所的危險源進行監(jiān)測和測量，驗證生產(chǎn)過程中危險源的狀態(tài)變化。確保在執(zhí)行風險控制標準和措施后，所有危險源都得到有效的控制，對危險源進行實時監(jiān)控，對所監(jiān)測得出的結(jié)果按照相應的指標進行判定，分析是否可以承受，找出已經(jīng)處于異常和緊急狀態(tài)的風險。發(fā)現(xiàn)的異?；蚴鹿始皶r上報，通知暴露人員和責任單位，啟動相應的應急預案。待危險源狀態(tài)恢復正常，解除現(xiàn)場控制，恢復煤化工生產(chǎn)的正常運作。

3? 現(xiàn)代煤化工行業(yè)建立安全風險預控管理體系的具體策略

為保障安全風險預控管理體系的有效運行，企業(yè)領導必須高度重視，應當成立以企業(yè)主要負責人為組長的體系推進領導小組，明確領導小組及成員在體系推進中的具體職責。領導小組全面組織、協(xié)調(diào)企業(yè)體系建設和運行工作，審定體系建設相關工作計劃，為體系建設提供物質(zhì)和資源保障。

現(xiàn)代煤化工行業(yè)建立安全風險預控管理體系要在遵守國家、地方有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護和消防的法律法規(guī)和行業(yè)標準等要求的基礎上，努力推行安全風險預控管理體系，并提供充足的人力、財力、物資、技術等資源支持，保證安全風險預控管理體系健康運行。在行業(yè)內(nèi)部，相關領導和管理人員要勇于為員工樹立正確的表率作用，踐行安全生產(chǎn)方針和管理承諾，不斷強化和鼓勵安全行為，強化安全意識，創(chuàng)建正向的煤制油安全文化體系。

消減職業(yè)危害，改善勞動環(huán)境，為員工提供必要的勞動防護用品和衛(wèi)生保健措施，保證職工的身心健康。在相關企業(yè)中要推行清潔生產(chǎn)，達標排放，實施全過程污染控制和減排降耗管理，持續(xù)改進環(huán)境管理績效。開發(fā)一些具有實用性的安全風險管控工具，強調(diào)對電器設備的正常使用;學會充分運用現(xiàn)代化科學技術，逐步建立完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的完善不斷滲透各項安全風險預控工作，提升工作效率，實現(xiàn)預控目標。

強化員工培訓，不斷提高員工的安全意識和安全技術素質(zhì)。加強對承包商、供應商和訪問者的安全管理，確保相關方的安全和健康。加大安全生產(chǎn)投入、加強技術設備改造，制定有效的應急措施，防范各類事故的發(fā)生。定期開展安全風險預控績效評價，及時總結(jié)安全管理方面的經(jīng)驗教訓，公開征求公眾意見，制定改進措施，不斷提高安全管理水平，實現(xiàn)持續(xù)改進。通過實施安全風險預控管理，努力實現(xiàn)無事故、無污染、無傷害的煤化工行業(yè)發(fā)展，融入化工生產(chǎn)過程的主要技術標準要求，主動適用法律法規(guī)要求，排除隱患;融入安全生產(chǎn)標準化的相關要求，針對煤化工生產(chǎn)過程的相關特點，提出有針對性的安全風險預控管理要求。

4? 結(jié)語

當前我國的安全風險預控管理體系實施狀況來看，進一步完善安全風險管控的相關體系仍舊十分必要。在經(jīng)濟發(fā)展的刺激下，煤化工項目發(fā)展迅速，在此過程中出現(xiàn)的安全問題也越來越突出，不僅影響了項目建設效果，也可能帶來不良后果。因此，引入安全風險預控管理系統(tǒng)是一種有效的解決辦法。煤化工原料、添加劑、催化劑多數(shù)為有毒有害、易燃的，特別是當規(guī)模較大時，更容易導致煤化工項目建設期間一些重大安全事故的發(fā)生，造成人員傷亡等問題，影響社會安全和治安。為了避免產(chǎn)生此類事故，就必須依據(jù)我國的基本情況，在現(xiàn)代煤化工行業(yè)中不斷落實安全風險預控管理體系，積極提高對全體員工的安全意識和加強安全教育培訓。在進行培訓的過程中，采用因材施教、多種形式編寫教學內(nèi)容，實現(xiàn)多樣化、人性化培訓，有效提高了安全培訓的效率。通過安全檢查與考核，促進安全風險預防控制管理全面提升企業(yè)安全，落實問題整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

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