供給側(cè)改革視角下的控制性詳細規(guī)劃工作新思路

黨歡 王紅軍 鮑淼 楊絮

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸增速，控制性詳細規(guī)劃工作也面臨著全新的發(fā)展趨勢。通過從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的視角進行深入分析，有利于拓展新思路內(nèi)容，進一步強化控制性詳細規(guī)劃的質(zhì)量與效率，實現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。本文首先分析了供給側(cè)改革的主要含義與控制性詳細規(guī)劃的供應(yīng)內(nèi)容，隨后闡述兩者關(guān)系與主要問題，最后深入研究相關(guān)新思路，以供參考。

當前，控制規(guī)劃產(chǎn)品的供給情況處于較為困難的發(fā)展狀態(tài)下，相關(guān)內(nèi)容需要基于國家土地空間的基礎(chǔ)需求進行設(shè)計，盡可能平衡供給側(cè)以及需求側(cè)的狀態(tài)，完善應(yīng)用體系，達到良好的公共優(yōu)化目標。同時，還應(yīng)當結(jié)合供給標準，將傳統(tǒng)的單一管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壒芾矸绞?，達到供給需求統(tǒng)一的目標，提高經(jīng)濟運轉(zhuǎn)靈活性。針對供給側(cè)改革視角下的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容進行分析，有利于相關(guān)活動的進一步開展，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化與平衡的目標。本文通過深入研究相關(guān)內(nèi)容，提出對應(yīng)新思路，以供參考。

一、供給側(cè)改革的主要含義與控制性詳細規(guī)劃的供應(yīng)內(nèi)容

1.供給側(cè)改革主要含義

供給側(cè)改革的相關(guān)概念由我國中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)團隊在2015 年會議中首次闡明，隨后其成為我國經(jīng)濟工作的主要核心理念，為相關(guān)經(jīng)濟形勢的優(yōu)化以及建設(shè)指明了前進方向。在黨的規(guī)劃路線中，供給側(cè)改革的深化工作與建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟處于共同發(fā)展的階段。通過加強供給側(cè)改革，能夠有效提高未來經(jīng)濟活動的可靠性與靈活性，降低出現(xiàn)不良問題的概率。因此，供給側(cè)改革屬于重要的工作開展原則，需要進行深入結(jié)合與研究，達到改進活動質(zhì)量的目標。根據(jù)供給側(cè)改革的含義能夠發(fā)現(xiàn)，通過加強與優(yōu)化供給能力，使其滿足我國群眾的基礎(chǔ)需求，并進一步適應(yīng)未來的發(fā)展方向，有利于提高物質(zhì)文化的建設(shè)效果，符合生態(tài)條件的需求。因此，需要進一步解放傳統(tǒng)工作中的勞動力，并應(yīng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，達到降低無效供應(yīng)的目標，實現(xiàn)需求靈活適應(yīng)的效果，提高生產(chǎn)率。

2.控制性詳細規(guī)劃供應(yīng)內(nèi)容

通常情況下，控制性詳細規(guī)劃屬于經(jīng)營用途土地使用權(quán)的出讓前提，其具有顯著的法律地位，能夠發(fā)揮管理土地交易流程以及控制流通的重要功能。控制性詳細規(guī)劃最早出現(xiàn)于2001 年，與國務(wù)院的相關(guān)通知以及土地使用權(quán)規(guī)定存在密切的聯(lián)系。在后續(xù)的發(fā)展過程中，相關(guān)規(guī)定進一步完善了控制性詳細規(guī)劃的編制措施，并結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容明確了建筑高度、區(qū)域密度、容積率等重要數(shù)據(jù)。其中，控制指標能夠體現(xiàn)環(huán)境條件相等的情況下，區(qū)域位置的土地價值層級。因此，控制性詳細規(guī)劃能夠為政府提供良好的土地交易管理工具，實現(xiàn)有效的發(fā)展管控目標。同時，控制性詳細規(guī)劃還能夠展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部公共設(shè)施的基礎(chǔ)規(guī)模以及數(shù)量，并體現(xiàn)供給側(cè)的應(yīng)用質(zhì)量、開發(fā)狀態(tài)、人口級別等。價值相對較高的區(qū)域能夠形成優(yōu)秀的影響效果，進一步提升周邊土地的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)良性循環(huán)目標。

二、當前控制性詳細規(guī)劃工作面臨的主要問題

1.供給靈活性不足，控制規(guī)定頻繁調(diào)整

當前，控制性詳細規(guī)劃應(yīng)用的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)缺乏市場靈活性的問題。由于控制規(guī)定的土地交易屬于預(yù)測模式，與相關(guān)需求相比存在較為頻繁的調(diào)整。這種應(yīng)用狀態(tài)將會影響規(guī)劃的法定效果，不利于需求的進一步消耗，部分情況下甚至會影響經(jīng)濟發(fā)展的平衡狀態(tài)。通常情況下，控制規(guī)劃調(diào)整需要針對容積率、建筑的高度以及密度、綠地情況開展，這些內(nèi)容如果沒有可靠的數(shù)據(jù)進行調(diào)整引導(dǎo)，便會導(dǎo)致突破剛性限制的問題出現(xiàn)。例如，在某市調(diào)整要求類型中，用地的需求更改次數(shù)達到了83 次、發(fā)展區(qū)域狀態(tài)更改達到77 次，嚴重降低了整體資源平衡性，不利于進一步開發(fā)活動的展開。同時，控制規(guī)劃對于城市發(fā)展的強度也存在著不合理的問題，面臨著革新的嚴峻挑戰(zhàn)，需要采取更為有效的管理方案進行操作，避免出現(xiàn)不良問題。

2.標準存在差異，容易產(chǎn)生建設(shè)不到位問題

公共服務(wù)的供給標準普遍存在著一定的差異，容易導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)底線控制的問題，不利于經(jīng)濟的靈活性提升。根據(jù)我國相關(guān)城市規(guī)范闡述能夠發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門所指定的基礎(chǔ)標準往往存在大量的不同之處，在開展落實活動的過程中便會出現(xiàn)選擇問題。在這種情況下，實施人員可能會按照最低規(guī)定標準進行配置，導(dǎo)致建設(shè)的效果受到負面影響，不利于未來的進一步應(yīng)用。同時，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致服務(wù)供給活動長期處于問題狀態(tài)，未來應(yīng)用改革措施時，相關(guān)部門以及人員無法快速轉(zhuǎn)變思維，進而導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量仍然得不到有效改善，不利于整體發(fā)展效率的提升。

3.指標制定根據(jù)不足

在建設(shè)指標制定環(huán)境，由于地區(qū)開發(fā)活動的控制策略尚無有效的指引措施，因此經(jīng)常會出現(xiàn)編制的主體與時間存在著一定的差異問題，不利于強度指標的統(tǒng)一。根據(jù)發(fā)達國家的相關(guān)規(guī)定能夠發(fā)現(xiàn)，當調(diào)整某區(qū)域的建設(shè)指標時，應(yīng)當與同價值范圍進行建設(shè)對比，并參照相關(guān)內(nèi)容開展活動。隨后可以利用指標交易的方式，完成土地價值運轉(zhuǎn)過程。這種方式能夠提供良好的發(fā)展效率，有利于我國的建設(shè)指標劃定科學(xué)發(fā)展。

三、供給側(cè)改革視角下控制性詳細規(guī)劃工作新策略

1.完善需求與供給流程

在供給側(cè)改革的視角下，控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當采取有效措施，完善需求與供給流程中的隱秘問題，進一步強化自然與社會屬性疊合信息效果，達到先需求后供給的目標。相關(guān)部門應(yīng)當以數(shù)字化空間圖進行操作標準，達到統(tǒng)一應(yīng)用的工作開展方式?？刂菩栽敿氁?guī)劃需要在合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行編制，確保能夠為重點區(qū)域主題進行定向供給，降低出現(xiàn)問題的可能性，實現(xiàn)良好的發(fā)展目標。

2.應(yīng)用分層標準進行處理

通過供給側(cè)改革視角，能夠發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃的新思路。由于基礎(chǔ)規(guī)劃標準屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗指標，無法有效適應(yīng)當前社會的基礎(chǔ)現(xiàn)狀。因此，可以通過建立合理分級、應(yīng)用多樣化供給流程的方式，提高措施適應(yīng)程度，達到良好的發(fā)展目標。針對公共服務(wù)的基礎(chǔ)成本，應(yīng)當以群眾的收入狀態(tài)作為基礎(chǔ)指標，并結(jié)合生活內(nèi)容情況進行分析，完善對應(yīng)標準。在進行規(guī)定的過程中，應(yīng)當基于適當超前的概念，實現(xiàn)引導(dǎo)、管理、調(diào)整需求的效果。

3.結(jié)合責任與優(yōu)先順序進行管控

在供給側(cè)改革的視角下，控制詳細規(guī)劃工作應(yīng)當明晰相應(yīng)的主體責任內(nèi)容以及優(yōu)先處理順序。通過合理的決策邏輯，能夠使市場環(huán)境在引導(dǎo)條件下實現(xiàn)平衡目標，有利于其他供給的進一步強化。政府需要在生態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面明確相應(yīng)責任，并集合優(yōu)先順序進行后續(xù)的建設(shè)活動?？刂菩栽敿氁?guī)劃還需要結(jié)合環(huán)境狀態(tài)，進行群眾的生活條件改善操作，盡可能實現(xiàn)以人為本的目標，完善城市欠缺體系，提高發(fā)展的可靠性。

4.加強分級管理操作

治理結(jié)構(gòu)屬于分級模式，需要與相應(yīng)的主體和治理內(nèi)容進行關(guān)聯(lián)，才能夠達到良好的應(yīng)用效果。通常情況下，需求主體屬于群眾，包括居民、市民等。而對應(yīng)的治理主體則與行政區(qū)塊有關(guān)，在控制性詳細規(guī)劃的過程中，應(yīng)當明確層次社會概念，進一步強化治理主體，使其能夠與群眾的需求進行結(jié)合，達到監(jiān)督與管控的目標。

四、結(jié)語

綜上所述，在供給側(cè)改革的視角下，控制性詳細規(guī)劃能夠獲得良好的應(yīng)用思路。通過執(zhí)行對應(yīng)的策略，可以進一步強化管控的合理性與科學(xué)性，實現(xiàn)靈活經(jīng)濟發(fā)展目標，有利于社會的未來建設(shè)。