農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探究

韓思東

（東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 東臺(tái) 224200）

農(nóng)業(yè)政策性金融，指的是根據(jù)我國(guó)統(tǒng)一政策制定的、為落實(shí)支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的金融支持政策。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性投資金融任務(wù)需要各級(jí)人民政府和各類農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的共同努力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為目的，不同于以盈利為目的的其他金融政策，該政策的政治性和社會(huì)性更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)政策性金融體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金支持和政策扶持，更注重建設(shè)新型農(nóng)業(yè)金融體系，以優(yōu)惠和返利為主要目的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供足夠的資金支持。

1 農(nóng)業(yè)政策性金融的介紹

1.1 農(nóng)業(yè)政策性金融的概念

目前對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的概念，僅僅只有普遍的一些觀點(diǎn)。其中對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性金融最為普遍的一種認(rèn)知就是指所有在地方政府政策幫助下可以進(jìn)行的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性的金融活動(dòng)，其中主要包括對(duì)所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)保障等，主要的部分為所有農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策性的金融投資、保險(xiǎn)以及銀行等各方面的金融業(yè)務(wù)管理體系和其他金融服務(wù)內(nèi)容等。

1.2 農(nóng)業(yè)政策性金融的主要特征

農(nóng)業(yè)政策性金融的主要業(yè)務(wù)特征包括：在地方政府的政策幫助下，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策扶持，以及嚴(yán)格執(zhí)行地方政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要施行的其他相關(guān)優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)政策性金融與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)性農(nóng)村銀行不可能發(fā)生任何競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，其主要特點(diǎn)是彌補(bǔ)了現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)銀行產(chǎn)生的業(yè)務(wù)空缺；農(nóng)業(yè)政策性金融并不是以盈利為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)政策性金融的主要目標(biāo)是對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出幫助。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助

2.1 農(nóng)業(yè)政策性金融支持的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)政策性金融以促進(jìn)和幫助農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)，但是現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題就是資金的投入不足，資金投入的不足影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)政策性金融的施行在保證農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，也彌補(bǔ)了商業(yè)性經(jīng)融所產(chǎn)生的缺陷。要使我國(guó)農(nóng)業(yè)性金融經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步、不斷健康發(fā)展，金融的服務(wù)供給不斷完善是重中之重，同時(shí)在滿足農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要同時(shí)，也不斷促進(jìn)了當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一條有效途徑。

2.2 農(nóng)業(yè)政策性金融支持的工具

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情以及農(nóng)業(yè)政策性金融所具有的內(nèi)容，國(guó)家方面運(yùn)用不同種類的支持工具來(lái)有效支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中常見(jiàn)的有政策性金融貸款和政策性擔(dān)保等支持方式。對(duì)于非農(nóng)業(yè)政策性投資金融機(jī)構(gòu)而言，他們的主要目的當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)盈利和經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而農(nóng)業(yè)政策性投資金融在有效幫助滿足農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要同時(shí)，也有效彌補(bǔ)了當(dāng)前商業(yè)性投資經(jīng)融快速發(fā)展的不足，農(nóng)業(yè)政策性投資金融對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展顯然是非常重要的。

2.3 農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作的原則

農(nóng)業(yè)政策性金融在不斷地尋求進(jìn)步和快速發(fā)展的這一過(guò)程中，也在不斷地達(dá)到滿足我國(guó)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所存在需要的基本要求。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持著金融安全性以及經(jīng)濟(jì)政策性的基本原則，同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在一個(gè)國(guó)家的大經(jīng)濟(jì)政策的特定背景和大條件下，也必須具有一定的法律約束性。

在國(guó)家的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一政策原則下的我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性投資金融服務(wù)會(huì)依據(jù)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況，做出不同的政策調(diào)整，最終可以確保我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性投資金融服務(wù)可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展建設(shè)做出更好的、更大貢獻(xiàn)。[1]

3 農(nóng)業(yè)政策性金融所存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)本身就是一種比較特別的產(chǎn)業(yè)形式，而它所存在的特點(diǎn)就是周期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度可以依靠農(nóng)業(yè)政策性金融來(lái)逐步提高，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的基本問(wèn)題就是農(nóng)村資金的配置不合理和資金不足，最終可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展所需要的資金很難到位。

3.2 農(nóng)業(yè)政策性金融具有公共性

農(nóng)業(yè)政策性金融本身必然具有金融公共性這一重要特點(diǎn)，這一公共性特點(diǎn)極有可能會(huì)直接影響我國(guó)農(nóng)村政策性商業(yè)金融在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。農(nóng)業(yè)政策性金融在直接支持一些農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)，可能會(huì)直接導(dǎo)致部分理應(yīng)能夠得到政府資助的金融企業(yè)沒(méi)有能夠得到這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性投資金融的相關(guān)幫助，而可能導(dǎo)致這兩種結(jié)果的一個(gè)根本原因就是一些不一定符合條件參加國(guó)家農(nóng)業(yè)政策支持的投資企業(yè)也已經(jīng)獲得了一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性投資金融的相關(guān)幫助。而對(duì)于絕大部分長(zhǎng)期缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)而言，往往仍然存在辦事效率低下這一主要弊端。[2]

4 農(nóng)業(yè)政策性金融推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

4.1 營(yíng)造良好的金融環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身具有的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性與多變性兩大特點(diǎn)，增加了農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管的工作難度。針對(duì)這一突出問(wèn)題，相關(guān)主管部門認(rèn)為應(yīng)該積極采取因地制宜的工作原則，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制運(yùn)行的實(shí)際變化情況，建立健全差別化的地方農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管管理體制，同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮中央、地方人民政府在推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管工作中的主導(dǎo)職能作用，徹底解決地方傳統(tǒng)金融監(jiān)管管理模式的體制束縛問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展升級(jí)提供最安全適宜的發(fā)展環(huán)境。

4.2 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制

農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)保障體制不健全就無(wú)法充分滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，這是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中普遍面臨的主要問(wèn)題。所以各相關(guān)財(cái)政部門必須從以下幾個(gè)方面著手加快建立一套完善的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，建立一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)聯(lián)合保險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)投資建立當(dāng)?shù)芈?lián)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理組織的多種方式，降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)聯(lián)合保險(xiǎn)管理體系實(shí)施運(yùn)營(yíng)的具體成本，降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)聯(lián)合保險(xiǎn)體系實(shí)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的較大概率，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步提供充足的發(fā)展動(dòng)力。其次，引入一批符合當(dāng)代我國(guó)基本國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)投資機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)專業(yè)農(nóng)戶主體加大開(kāi)展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)投資的勞動(dòng)積極性和投資主動(dòng)性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的全面穩(wěn)步提升。[3]

5 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展雖然具有重要的指導(dǎo)意義，但在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的發(fā)展中仍然存在著一定的問(wèn)題。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們需要認(rèn)真研究分析影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，并及時(shí)提出可行的經(jīng)濟(jì)政策措施建議，并將其有效應(yīng)用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷快速健康發(fā)展。