鄂州空港綜合保稅區(qū)的發(fā)展策略探討

宋亞林

（鄂州職業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院，湖北鄂州 436099）

一、引言

綜合保稅區(qū)享有免證、保稅、免稅和退稅政策。國(guó)內(nèi)貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)，除國(guó)家另有規(guī)定,不需要配額和許可證即可以和其它國(guó)家交流。從境外入?yún)^(qū)的貨物以及保稅區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，都可以暫緩繳納進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。從境外進(jìn)口并進(jìn)入保稅區(qū)，用于區(qū)內(nèi)基建項(xiàng)目所需的物資、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)所需設(shè)備及零部件、辦公用品等，除另有規(guī)定外，也可以免予征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的貨物進(jìn)入綜保區(qū)后，除了另有規(guī)定外，即可享受出口退稅待遇，企業(yè)可以節(jié)省大量成本[1],包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及裝卸成本等。此外，由于國(guó)內(nèi)的工廠人員還可以方便自由地進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢驗(yàn)或加工，參與出口集拼、境內(nèi)外產(chǎn)品組配等所需操作。

如果鄂州市能成功建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，必然能夠充分地利用鄂州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，較大程度地降低運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和裝卸成本。港口的物流、區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)能充分地享受到保稅區(qū)的特殊政策。既方便外商進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)入鄂州，也方便國(guó)內(nèi)的企業(yè)，特別是湖北或鄂州的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。參與進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及從事出口加工業(yè)[2]生產(chǎn)，還能吸引大批跨國(guó)公司和外向型大企業(yè)入?yún)^(qū)落戶,使得鄂州及周邊地區(qū)成為高端制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的聚集區(qū)，促進(jìn)鄂州乃至全省的加工貿(mào)易和商貿(mào)物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、鄂州空港綜保區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.鄂州空港綜保區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年開(kāi)始，鄂州空港綜合保稅區(qū)城市設(shè)計(jì)、口岸作業(yè)區(qū)修建性規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)編制。鄂州空港綜合保稅區(qū)面積2.99km2，鄂州空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃主要功能區(qū)設(shè)置為航空維修區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)、保稅加工區(qū)、保稅服務(wù)區(qū)、保稅物流區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)六部分。2020 年9 月，鄂州空港綜合保稅區(qū)申建工作和鄂州海關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。目前，鄂州空港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作和招商工作正有序開(kāi)展。整個(gè)湖北省目前已經(jīng)有8 家綜合保稅區(qū)已經(jīng)掛牌或籌建中，分別是：武漢東湖、武漢新港空港、武漢經(jīng)開(kāi)、宜昌、襄陽(yáng)、鄂州、孝感、黃石綜合保稅區(qū)。另有荊州市綜合保稅區(qū)也已經(jīng)正式啟動(dòng)招標(biāo)，建成后將是湖北省第9 家綜合保稅區(qū)。

2.鄂州空港綜保區(qū)成功發(fā)展的有利條件

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)：鄂州空港綜合保稅區(qū)的選址位于鄂州市的東部、鄂州機(jī)場(chǎng)北側(cè)，其中有一部分區(qū)域與貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)重疊，北至燕磯港作業(yè)區(qū)、東至203 省道、西至機(jī)場(chǎng)規(guī)劃路，吳楚大道從中穿過(guò)，占地面積約2.99 平方公里（4480 畝）。在航空方面，鄂州機(jī)場(chǎng)是我國(guó)在湖北境內(nèi)唯一獲批的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，建成后將成為亞洲最大的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，滿足遠(yuǎn)期貨郵吞吐量908 萬(wàn)噸的要求。在鐵路方面，武九鐵路由北向南從鄂州主城區(qū)穿過(guò)，通車后的武石、武岡城際鐵路使得交通更加快捷。在公路方面，境內(nèi)有滬渝高速、漢鄂高速、黃鄂高速、大廣高速幾條高速公路形成網(wǎng)狀分布，另有G106 和G316 從鄂州境內(nèi)由東往西經(jīng)過(guò)。在水運(yùn)方面，境內(nèi)擁有長(zhǎng)江航道，其航道等級(jí)為國(guó)家Ⅰ級(jí)，鄂州港擁有葛店、三江、五丈、楊葉四個(gè)港區(qū)，是武漢新港的重要組成部分。鄂州可以實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)復(fù)合型立體交通網(wǎng)絡(luò)。

政策優(yōu)勢(shì)：設(shè)立鄂州空港綜合保稅區(qū)，能有效融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。享受多方面政策支持。鄂州是我國(guó)中部地區(qū)的工業(yè)基地，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先開(kāi)發(fā)部分，鄂州在武漢城市圈中，與武漢處于緊密相伴的位置，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流一體化對(duì)接、商貿(mào)流通等方面被賦予特殊地位，必將得到更多的發(fā)展機(jī)遇。

三、鄂州空港綜保區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及定位

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，“武漢城市圈”不斷發(fā)展。2020 年湖北省進(jìn)出口總值達(dá)4294.1億元，與2019 年同期相比，增長(zhǎng)了8.8%，創(chuàng)歷史新高。其中，出口達(dá)到2702 億元，比上一年增長(zhǎng)8.7%；進(jìn)口總量1592.1 億元，比上一年增長(zhǎng)9.1%。

2019 年鄂州市地區(qū)生產(chǎn)總值為1140.07 億元，相比2018 年增長(zhǎng)了134.77 億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為106678 元，相比2018 年增長(zhǎng)了13361元。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2019 年鄂州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為100.49 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.81%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為550.3 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.27%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為489.28 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.92%。

近年來(lái)，鄂州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷得到轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鄂信鉆石，湖北昌利等為首的超硬材料產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)出口呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈也得到完善，逐步形成金剛石工具產(chǎn)品研、制、檢測(cè)、銷售一體的金剛石產(chǎn)業(yè)集群。冶金與建材行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解。以燦光光電、容百鋰電、虹潤(rùn)新材料、愛(ài)民制藥、蘇寧、唯品會(huì)、萬(wàn)噸冷鏈等企業(yè)為代表的光電子信息、智能制造、新能源新材料等航空指向型新型產(chǎn)業(yè)已得到快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)定位

鄂州空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃主要功能區(qū)設(shè)置為航空維修區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)、保稅加工區(qū)、保稅服務(wù)區(qū)、保稅物流區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)[3]六部分。

航空維修：綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展境內(nèi)外飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及航空貨物的保稅維修業(yè)務(wù)，通過(guò)保稅檢測(cè)維修、保稅存儲(chǔ)、融資租賃等綜合服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)操作，打造航空配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

保稅加工：開(kāi)展以戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)為主的保稅加工。如電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、食品和裝備制造業(yè)等。

保稅物流：開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)，分撥、配送，商業(yè)包裝，拆拼箱，冷鏈物流，物流信息服務(wù)，物流方案解決，供應(yīng)鏈管理，貨運(yùn)代理等業(yè)務(wù)。圍繞觀點(diǎn)產(chǎn)品及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供保稅物流服務(wù)[4]。

口岸作業(yè)：包括水運(yùn)口岸作業(yè)區(qū)和陸路(含鐵路、公路)口岸作業(yè)區(qū)。開(kāi)展口岸報(bào)關(guān)、報(bào)檢、訂艙(車、船、箱)、裝(拆)箱、簽發(fā)提單、結(jié)匯、進(jìn)口清關(guān)等口岸業(yè)務(wù)。

保稅服務(wù)：園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以對(duì)所存貨物進(jìn)行不改變貨物性質(zhì)的簡(jiǎn)單加工和臨港增值服務(wù)，如：分級(jí)分類、分拆分揀、分裝、打膜、加刷碼、刷貼標(biāo)志以及組合包裝等具有商業(yè)增值性質(zhì)的輔助服務(wù)作業(yè)。

綜合服務(wù)：生產(chǎn)性服務(wù)，流通性服務(wù)和行政服務(wù)。還有其他保稅服務(wù)如貨物分類、分裝、包裝、挑選等。

四、鄂州空港綜保區(qū)發(fā)展可能面臨的困難及挑戰(zhàn)

1.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

據(jù)2021 年初統(tǒng)計(jì)，鄂州市內(nèi)物流法人企業(yè)主要有聚興物流、迅達(dá)物流、大通物流等企業(yè)300 余家，有郵政、申通、韻達(dá)、中通等快遞企業(yè)24 家。已簽約或有意向入園的物流企業(yè)約十幾家，規(guī)模普遍較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏龍頭企業(yè)。倉(cāng)儲(chǔ)、加工及冷鏈物流相對(duì)不足，物流效率偏低，物流成本高、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，能耗成本相對(duì)較高

一方面是鄂州的大中型高新技術(shù)企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值較低、招商引資規(guī)模相對(duì)較小。另一方面是鄂州的傳統(tǒng)高耗能中小企業(yè)多，調(diào)控任務(wù)重，節(jié)能減排壓力大。

3.來(lái)自近距離綜合保稅區(qū)“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的挑戰(zhàn)

由于鄂州空港綜合保稅區(qū)起步較晚，湖北省內(nèi)已獲批的武漢東湖、武漢新港空港、武漢經(jīng)開(kāi)、黃石綜合保稅區(qū)等綜合保稅區(qū)都屬于近距離綜合保稅區(qū)。需要在信息互通、資源共享、溝通協(xié)作、業(yè)務(wù)交流等方面加強(qiáng)努力。近年來(lái)受新冠的影響，鄂州對(duì)外加工貿(mào)易也受到一定沖擊，勞動(dòng)力、土地等成本在逐年增加。

4.人才嚴(yán)重缺乏

保稅區(qū)需要大量的國(guó)貿(mào)、物流等專業(yè)人才和綜合管理類人才，從鄂州市現(xiàn)有的條件看，無(wú)論是人才結(jié)構(gòu)還是人才數(shù)量都不能滿足空港保稅區(qū)的發(fā)展需求。

五、具體發(fā)展思路與建議

1.構(gòu)建和完善綜保區(qū)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系

鄂州空港綜保區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于交通便利，在完善自身物流技術(shù)水平的同時(shí)，推動(dòng)保稅區(qū)與大機(jī)場(chǎng)實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)，充分利用公、鐵、航空、水運(yùn)有利條件，建立多式聯(lián)運(yùn)體系[5]，從整體上不斷提高綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。合理規(guī)劃好綜保區(qū)公、鐵、航空、水運(yùn)之間的銜接以及轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的優(yōu)化設(shè)立，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。合理規(guī)范各層級(jí)倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)的貨物流動(dòng)秩序，提前分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)有綜保區(qū)在發(fā)展聯(lián)運(yùn)中存在過(guò)的問(wèn)題，如：多式聯(lián)運(yùn)裝載單元標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問(wèn)題，由于鐵路貨場(chǎng)、公路集散中心、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模差異所造成的多式聯(lián)運(yùn)銜接困難問(wèn)題等等，都應(yīng)該提前做好預(yù)防措施。為空港保稅區(qū)建立貨物進(jìn)出及監(jiān)管機(jī)制、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)造有利條件。

2.對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行有效地整合、升級(jí)[6]

在保稅區(qū)建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)引入非物流專業(yè)的產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法避免物流水平整體上的參差不齊。為了降低物流成本，保稅區(qū)應(yīng)不斷提高區(qū)內(nèi)物流服務(wù)質(zhì)量，提升專業(yè)化水平。對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行有效地整合、升級(jí)。建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流管理體制。從運(yùn)輸、生產(chǎn)和流通等多方面進(jìn)行貨物運(yùn)輸流程的優(yōu)化。在對(duì)外引入資金，引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)的同時(shí)，不斷促進(jìn)省、市內(nèi)的物流企業(yè)與國(guó)際物流企業(yè)的相互融合，吸收國(guó)際物流企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和信息化管理手段，提升保稅區(qū)在物流方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快集聚產(chǎn)業(yè)功能，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，著力培育光電子信息、智能制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空裝備等航空指向型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足科技與創(chuàng)新，加強(qiáng)招商引資工作，引進(jìn)成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型企業(yè)。與此同時(shí)，還要積極引進(jìn)高科技人才和發(fā)展團(tuán)隊(duì)，建立長(zhǎng)期有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，走產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)展道路。

4.打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境

為了規(guī)范綜合保稅區(qū)的有序發(fā)展，提高保稅區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，空港綜保區(qū)應(yīng)努力從政府層面出發(fā)，以激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，公平公正市場(chǎng)，實(shí)施高水平的貿(mào)易自由化和便利化的政策和制度。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行制度學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，要以創(chuàng)新為依托，明確各項(xiàng)有效的政策和管理制度，打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

鄂州空港綜合保稅區(qū)的建設(shè)是鄂州及周邊地區(qū)發(fā)展的良機(jī)，對(duì)該地區(qū)的出口外銷、招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多方面起著具大的推動(dòng)作用，有著非常深遠(yuǎn)的意義。依托政策優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地理中心優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的騰飛。對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行有效的整合升級(jí)，適應(yīng)綜保區(qū)的發(fā)展需要。建立以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率的提高。以完善的制度機(jī)制作保障，建立良好的區(qū)內(nèi)運(yùn)行機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，打造良好的產(chǎn)業(yè)積聚。