打造五宜并進的“品質(zhì)濱州”路徑研究

李 萍

（中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）

濱州市委2020年經(jīng)濟工作會議要求，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)的“品質(zhì)濱州”。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且希望有更舒適的居住條件和更優(yōu)美的居住環(huán)境。但目前在我市城市建設(shè)過程中，仍然一定程度上存在著重建輕管、資金投入不足、城市設(shè)施不完善等問題，影響了我市人民生活環(huán)境的改善和生活品質(zhì)的提升，降低了人們的幸福感和獲得感。要滿足人民群眾對更美好生活的需求和向往，必須以建設(shè)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)的城市為著力點、切入點，通過開展城市品質(zhì)提升行動，營造“五宜”的品質(zhì)城市，滿足我市人民對高品質(zhì)生活的需求。

1. 濱州城市建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

近年來，濱州市不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、加強維護維修，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施功能和精細化管理水平，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，為市民群眾提供更加宜居的環(huán)境。大力實施道路、綠化、污水處理和供水、供熱、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市（縣城）用水普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進

協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，濱州市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，積極完善各類規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、健全城市公共服務(wù)設(shè)施、加快推進人口市民化、提升城鎮(zhèn)管理水平，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2017年濱州市、鄒平縣和博興縣列入省級大城市、中等城市和I型小城市創(chuàng)建試點，鄒平縣、博興縣和魏橋鎮(zhèn)入選省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，2018年無棣縣入選第三批省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

1.3 城鎮(zhèn)化水平進一步提升

多年來，濱州市委、市政府高度重視城市工作，特別是撤地設(shè)市以來，濱州市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口加速集聚，引領(lǐng)各項工作邁上了新臺階。依據(jù)《2019年濱州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2019年底，濱州市常住人口392.3萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口228.45萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率58.23%。

1.4 城市環(huán)境更加優(yōu)美

近年來，在城市建設(shè)過程中，濱州市委、市政府注重高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，市主城區(qū)以“四環(huán)五海七十二湖”為骨架，以河流溝渠為脈絡(luò)，陸續(xù)啟動實施了一大批關(guān)系城市長遠發(fā)展的建設(shè)項目和與市民工作生活密切相關(guān)的民生項目，如先后建成了中海公園、秦皇河公園、北海公園等一批城市公園，又對新立河城區(qū)段、蒲湖風(fēng)景區(qū)、彩虹湖景區(qū)等進行了綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

2. 提升濱州城市品質(zhì)面臨的短板與困境

2.1 城市功能定位不準(zhǔn)，缺乏文化特色

濱州地處黃河三角洲腹地，黃河穿城而過，歷史文化悠久，是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一。黃河濱州段中心城區(qū)段約31公里，黃河沿岸形成了林地、草甸、灘涂、濕地與農(nóng)田共存的生態(tài)格局。但對比黃河沿岸其他城市，規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河相關(guān)的地貌與城市歷史人文資源并不突出，缺乏對黃河文化內(nèi)涵的傳承及發(fā)揚，整體形象影響力較為薄弱，濱州城市文化特色不鮮明。

2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

2.2.1 市政設(shè)施規(guī)劃布局不合理

近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市車輛保有量大幅增長，城市交通壓力逐步加大。根據(jù)市交警支隊提供的資料顯示，市城區(qū)需解決的交通擁堵點有56處，多分布于醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、沿街商業(yè)、學(xué)校附近等周邊。公共停車場、停車泊位嚴(yán)重不足，停車管理有待加強，引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)滯后，智能化泊位監(jiān)管系統(tǒng)尚未建立。同時，建設(shè)公共停車場暫無相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，投資回報周期較長，很難吸引社會資金投入。

2.2.2 城區(qū)部分市政設(shè)施老化、承載能力不足

濱州城區(qū)部分市政管網(wǎng)建成較早，部分甚至是上世紀(jì)六七十年代所建，老化嚴(yán)重，超負荷運行問題嚴(yán)重，供水管網(wǎng)漏損率達到17%—20%。排水管網(wǎng)混流情況嚴(yán)重，加之主城區(qū)的地形相對平坦，平原地區(qū)的河道排水力度較低，易發(fā)生城市內(nèi)澇問題。污水處理能力不足，難以滿足污水處理需要。市政設(shè)施承載能力不足，直接制約了城市的進一步建設(shè)發(fā)展。

2.2.3 公共配套設(shè)施不足

雖然濱州市加強了公共綠地、公廁等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，但城區(qū)綠地、公廁、果皮箱等總體數(shù)量仍然不足，布局不夠合理。醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、體育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源集中于老城區(qū)及其周邊區(qū)域，新城區(qū)及東部城區(qū)相對欠缺；社區(qū)級、鄰里級設(shè)施數(shù)量不足，服務(wù)半徑過大、承載能力不強，十五分鐘生活圈構(gòu)建需全面開展。

2.3 棚戶區(qū)、老舊小區(qū)急需改造

市主城區(qū)內(nèi)仍存在較多未實施棚戶區(qū)改造的老舊小區(qū)和城中村、城邊村。近年來，上級棚改融資政策變化快，2019年開始終止了通過政府購買服務(wù)進行政策性銀行貸款的融資方式,轉(zhuǎn)為以發(fā)放地方政府棚改專項債券及政府自籌資金為主,對地方財政承受能力要求進一步提高,融資難度進一步加大，一定程度上影響了棚戶區(qū)改造的實施進度。部分老舊小區(qū)配套不完善，人居環(huán)境較差，建筑主要結(jié)構(gòu)形式為磚混結(jié)構(gòu)，抗震性和耐久性不強，同時缺乏專業(yè)的物業(yè)管理，存在一定安全隱患。老舊小區(qū)改造居民籌措資金難度較大，老舊小區(qū)整治改造內(nèi)容比較有限。

2.4 城市生態(tài)綠化分布不均、綠化設(shè)計維護標(biāo)準(zhǔn)偏低

濱州市城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率國內(nèi)領(lǐng)先，遠超國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，但整體分布不均衡，如市東街道、北鎮(zhèn)街道、彭李街道等老舊小區(qū)、老舊工業(yè)集中片區(qū)人口密集，人均綠地指標(biāo)較低。據(jù)城管局提供資料，市城區(qū)人均綠地面積最大差值達到6.33平方米/人。同時，綠色植被缺乏高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、管理和維護，自然植被稀少，主要以栽培植物為主，致使造林樹種單一，林分結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)的生態(tài)防護功能弱。

3. 打造五宜并進的“品質(zhì)濱州”的具體路徑

城市品質(zhì)決定城市未來發(fā)展的競爭力。提升城市品質(zhì)，不僅有利于提升城市綜合競爭能力，也有利于增強市民的獲得感和幸福感。針對提升濱州城市品質(zhì)面臨的短板與困境，建議及對策如下。

3.1 找準(zhǔn)城市定位，體現(xiàn)城市特色

城市定位是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，應(yīng)盡可能與其他城市區(qū)分開來，尤其是城市風(fēng)貌，如果千城一面、千篇一律的進行升級改造，會使城市失去特有的特色和韻味。在今后的城市建設(shè)中，要注重營造符合濱州城市文化和底蘊、與自然相和諧的城市風(fēng)貌和空間環(huán)境，既能體現(xiàn)地方特色，又能提高城市內(nèi)涵，打造屬于自己的“城市名片”,不斷提升城市吸引力[1]。對于濱州而言，要充分發(fā)揮黃河文化、魯北文化、石油文化、渤海老區(qū)紅色文化的獨特優(yōu)勢，在城市建設(shè)中體現(xiàn)地域特色文化。

3.1.1 建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)情帶

緊扣習(xí)近平總書記提出的“保護、傳承、弘揚黃河文化”“下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性”等重要指示精神，打造完善濱州特色的林繞湖嵌、田野濕地的黃河生態(tài)風(fēng)情帶。加強黃河沿線植物農(nóng)耕園、生態(tài)濕地公園建設(shè)，推進沿黃步道、纜車、驛站、休閑健身等項目建設(shè)，甄選適宜的灘區(qū)村莊改造為具有高臺民居特征的河畔民宿，放大“地上懸河、穿城而過、百里林蔭、民居高臺”的黃河風(fēng)貌特色。

3.1.2 營造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市內(nèi)部腹地景觀風(fēng)貌

以淺暖灰色為城市的主基調(diào)，制定主城區(qū)一般類建筑風(fēng)貌指引，強化現(xiàn)有“米黃色主基調(diào)，城在林中，疏密有致”的新城風(fēng)貌。對特色地段的建筑風(fēng)貌培育進行特殊引導(dǎo)，增添多元文化感知。

3.1.3 保護拓展歷史文化景觀

將歷史景觀變?yōu)樯钪械臍v史體驗場所。拓展杜受田故居、臥佛臺遺址、濱北城墻、周恩來總理骨灰撒放地紀(jì)念碑等歷史保護載體的場所體驗，增加教育、歷史公園等功能；城市重要街道、地段融入石油文化、魯北民俗文化、渤海老區(qū)紅色文化, 進行街道風(fēng)貌與風(fēng)貌小品的表達, 增添街道日?？臻g文化內(nèi)涵。

3.1.4 加快舊城改造

積極推進老城區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市功能分區(qū)，綜合進行用地的調(diào)整與置換，提高土地使用效率，在舊城改造中注重體現(xiàn)濱州地域文化，與濱州城市總體特色相統(tǒng)一，營造濱州獨特城市風(fēng)貌。

3.2 加強規(guī)劃布局，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施

3.2.1 加速完善老城15分鐘社區(qū)生活圈功能

(1)完善15分鐘幸福生活圈功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘社區(qū)醫(yī)療生活圈，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作，提升社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善社區(qū)配套文化服務(wù)設(shè)施，結(jié)合居住小區(qū)建設(shè)，增加完善社區(qū)文化設(shè)施，實現(xiàn)15分鐘基層文化設(shè)施全覆蓋。完善社區(qū)配套體育設(shè)施，按照“三個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：一個多功能運動場、一個籠式足球場、一條全民健身路徑，全面改造提升已建社區(qū)體育設(shè)施。各社區(qū)居委會設(shè)置不少于一處基層社區(qū)級體育設(shè)施，單處占地面積不少于200平方米。

(2)完善提升基礎(chǔ)教育配套設(shè)施。完善老城區(qū)中小學(xué)布局，對市東部片區(qū)、老城區(qū)等基礎(chǔ)教育設(shè)施覆蓋不均衡的地區(qū)，綜合運用新建、遷建、改擴、撤并等方法，提升基礎(chǔ)教育設(shè)施配套能力。

(3)做好口袋公園增補建設(shè)。尤其是對市東街道、北鎮(zhèn)街道、彭李街道等老舊小區(qū)集中片區(qū)進行重點增補。綠化面積較少的老城區(qū)，加強綠地增補建設(shè)，按照城市居民出行“300米見綠，500米入園”的原則，結(jié)合城中村拆遷改造，推進拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠，拓展綠色空間。

3.2.2 優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)

對市中心城區(qū)公交線網(wǎng)進行優(yōu)化，對既有線路與新增線路統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化公交線路方案。根據(jù)《濱州市城市公共交通規(guī)劃(2016—2030)》，落實高峰時段公交專用道方案，在早晚高峰加強管理，保障公交路權(quán)。優(yōu)化城區(qū)停車場布局，深入落實《濱州市城區(qū)停車場布局專項規(guī)劃》，加強城市控制性規(guī)劃與停車專項規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)城市停車場建設(shè)。做好城市既有停車場利用，加強泊位共享，對中心城區(qū)特別是老城區(qū)現(xiàn)狀停車泊位提高共享比例，將部分停車泊位分時段、分區(qū)域作為社會公共停車泊位周轉(zhuǎn)，提高利用率。強化智慧挖潛，建設(shè)統(tǒng)一的停車管理平臺，將停車場靜態(tài)基本信息與動態(tài)運營信息納入系統(tǒng) ，利用泊位監(jiān)管數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)，統(tǒng)籌管理，開放共享。引入差異化停車收費政策，地上停車收費高于地下停車、內(nèi)部核心區(qū)停車場收費高于外圍P+R停車場、日間收費高于夜間。引導(dǎo)、鼓勵市民利用公共交通工具解決出行問題，減少交通擁堵。

3.3 大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

結(jié)合濱州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，大力支持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為濱州市發(fā)展增添新動能。積極對接京津冀、加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成和在建高速公路互聯(lián)互通，加快秦濱高速、環(huán)渤海高等級公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體化的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和樞紐。

積極引入大學(xué)、科研院所等科研機構(gòu)，形成創(chuàng)新極核，以科研機構(gòu)帶動新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并配套建設(shè)相關(guān)居住、商業(yè)功能設(shè)施，打造極化的“創(chuàng)新生態(tài)圈”。積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力促進濱州工業(yè)園區(qū)、濱東工業(yè)集中區(qū)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.4 拓寬城建投融資渠道，提高城市建設(shè)管理水平

拓寬城建投融資渠道，吸引民間資本和外資投入，逐步建立多元化城建投融資體制，破解城建資金瓶頸。加強融資平臺和誠信體系建設(shè)，積極探索城建融資的途徑，最大程度地吸引金融資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬準(zhǔn)入限制，積極推進市場化手段經(jīng)營市政基礎(chǔ)設(shè)施[2]。積極探索采用PPP、BOT等模式，吸引有實力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。切實發(fā)揮投資公司在城建項目投融資中的核心骨干作用。通過投資經(jīng)營、擔(dān)保和借款等方式，建立完善城市建設(shè)投融資體制及經(jīng)營運作機制，提高城建項目的融資能力，加強投資績效管理。政府及相關(guān)部門要充分論證項目實施的可行性與實效性，優(yōu)化工作方案，加強投資效用情況評估，充分發(fā)揮投資的最大績效。