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    構(gòu)建西北民族地區(qū)自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系

    2021-03-25 09:12:44張鵬
    鄂州大學(xué)學(xué)報(bào) 2021年2期
    關(guān)鍵詞:德治西北法治

    張鵬

    (新疆醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院,新疆烏魯木齊830011)

    2019 年10 月31 日,黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出我們要“建構(gòu)基層社會(huì)治理新格局,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。 ” 在西北民族地區(qū)構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是我國(guó)在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村民眾治理過程中總結(jié)出來的寶貴的經(jīng)驗(yàn), 西北民族地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中遇到的困難和挑戰(zhàn), 需要牢固的鄉(xiāng)村治理體系作為支撐,這也是西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、全面深入推進(jìn)依法治國(guó)、 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

    一、自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵及其歷史必然性

    (一)自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵

    三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的本質(zhì)在于提升群眾在美好生活中的幸福感和獲得感,國(guó)家在包括西北等廣大民族地區(qū)和邊疆地區(qū)實(shí)施自治、 德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體舉措,其中自治是三治結(jié)合的核心, 是我國(guó)人民民主的重要的體現(xiàn)形式,而法治是鄉(xiāng)村治理體系的重要保障,為鄉(xiāng)村體系的運(yùn)行提供有序的制度保障, 德治起到支撐器的作用,對(duì)基層組織的的運(yùn)行起到規(guī)范和約束的作用,三者三治結(jié)合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

    三治結(jié)合是從治民到民治的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變, 來源于基層群眾自治組織在自我管理和自我服務(wù)的過程的經(jīng)驗(yàn), 更根植于我國(guó)幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

    (二)自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的歷史必然性

    在西北民族地區(qū)實(shí)施自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有其深刻的歷史必然性。 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期, 我國(guó)居民的人均GDP 已經(jīng)邁入一萬美元大關(guān),達(dá)到了中等偏上的收入水平。 我國(guó)實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)工作在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施,人民的生活得到了極大的改善, 基層政權(quán)的治理尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系的變革, 關(guān)系到國(guó)家治理體系目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn),我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),西北地區(qū)大部分居民從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 開展對(duì)于鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化, 可以鞏固鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ),具有深刻的歷史必然性。[1]我國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題廣泛存在, 同樣不容忽視的是在西北地區(qū)城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展不平衡問題也十分突出。

    首先, 一個(gè)具備法治基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村基層治理環(huán)境, 能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造充分的社會(huì)條件。 變革西北民族地區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系,能夠進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)各要素,解決好制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高的瓶頸。 再者,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,只有基層各個(gè)權(quán)力主體良性、高效運(yùn)作,各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)到位,才能持續(xù)提高西北民族地區(qū)居民的生活水平, 改善居民的醫(yī)療和教育環(huán)境。

    二、西北民族地區(qū)構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的特殊性

    (一)自然生活環(huán)境的特殊性

    特殊的生產(chǎn)生活條件制約著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,民眾的生活雖然持續(xù)改善,與中東部地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力聚集于省會(huì)大城市或者是東部沿海地區(qū),留守的農(nóng)民中老人、孩子和婦女占的比重較高,這些農(nóng)民往往接受到的文化教育程度較低,這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村空心化使得鄉(xiāng)村治理主體的缺失。

    (二)思想文化多元的特殊性

    西北地區(qū)也是我國(guó)少數(shù)民族居住比較集中的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上結(jié)構(gòu)較為單一,居民大多從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工,當(dāng)?shù)鼐用袷茏诮涛幕绊戄^深,農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 不同層級(jí)的農(nóng)戶對(duì)于社會(huì)有著不同的利益訴求, 這些都加大了西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的難度。 最后,和我國(guó)其他地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)一樣, 西北民族地區(qū)的思想文化也受到多元化價(jià)值觀念的影響與沖擊。

    三、西北民族地區(qū)構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系困境

    (一)西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展主體缺乏有力參與

    西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一, 依然是以第一產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化和信息化水平較低, 最終導(dǎo)致大量的青年勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才涌向其他地區(qū)的大城市,西北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展主體呈現(xiàn)出嚴(yán)重的空心化,鄉(xiāng)村自治的主體缺位嚴(yán)重。 留守人員以老弱婦幼為主,這些群體在參與到鄉(xiāng)村治理的過程中,參與的主動(dòng)性和積極性都不高, 再加上他們的文化教育程度普遍不高, 最終形成了鄉(xiāng)村治理困境的惡性循環(huán),鄉(xiāng)村治理工作難以正常開展,自治監(jiān)督管理容易流于形式。[2]

    (二)西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍支撐

    專業(yè)的人才隊(duì)伍的缺乏也是影響西北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要影響因素。西北民族地區(qū)的自然生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)于外部人才較難形成有效的吸引力,本土人才流失也日益嚴(yán)重,鄉(xiāng)村基層干部大多是以本地居民為主。 鄉(xiāng)村繁瑣的工作和艱苦的條件,導(dǎo)致很難長(zhǎng)久留住高素質(zhì)人才,在西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)上高學(xué)歷的人員占比較低,缺乏青壯年儲(chǔ)備人才。

    (三)西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中法治思維的缺失

    西北民族地區(qū)宗教影響力較大且影響面十分廣泛, 尤其在鄉(xiāng)村基層群眾中具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力, 宗教和宗族等傳統(tǒng)文化習(xí)俗對(duì)于基層群眾的生產(chǎn)生活的調(diào)節(jié)有著不可替代的作用, 這些思想在基層群眾中已經(jīng)根深蒂固, 導(dǎo)致很多基層群眾缺乏基本的法治思維, 依法辦事的習(xí)慣在群眾中還沒有發(fā)揮完全的效用[3]。 基層干部和兩委會(huì)的工作開展群眾基礎(chǔ)薄弱, 基層治理容易受到宗教人士、族長(zhǎng)或長(zhǎng)老等頭面人物等勢(shì)力的影響,村級(jí)事務(wù)按照自下而上、協(xié)商民主、依法辦事的原則受到一定挑戰(zhàn)。

    (四)推進(jìn)西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的文化內(nèi)生動(dòng)力不足

    健康和諧的基層文化是基層鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要思想保障, 受經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)滯后等因素的制約, 西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)也處于較慢的增長(zhǎng)狀態(tài),文化基礎(chǔ)設(shè)施不足,文化活動(dòng)場(chǎng)所形同虛設(shè),沒有發(fā)揮好應(yīng)有的功能。 在文化活動(dòng)的開展中形式單一、內(nèi)容老套、流于形式等問題較為突出。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步,群眾對(duì)于公共文化產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭, 鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力, 給外來文化實(shí)力入侵造成可乘之機(jī),拜金主義、功利主義等不良風(fēng)氣動(dòng)搖了以傳統(tǒng)倫理為基礎(chǔ)鄉(xiāng)村文化。

    四、西北民族地區(qū)構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的對(duì)策

    (一)激活西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展主體參與的積極性

    基層自治是我國(guó)社會(huì)主義民主形式的重要體現(xiàn), 發(fā)揮好基層群眾在鄉(xiāng)村治理體系中的自我教育、自我管理和自我服務(wù),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層發(fā)展主體積極性建設(shè)的重要途徑。 通過政策資金的扶持,引導(dǎo)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入,提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,最大程度激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力, 群眾參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主體性才能增強(qiáng);通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展吸引人才和留住人才,改善當(dāng)?shù)氐娜瞬沤Y(jié)構(gòu),把更多的年輕勞動(dòng)力留在當(dāng)?shù)亍?同時(shí),堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)基層自治各項(xiàng)制度和政策,加強(qiáng)基層群眾的合法權(quán)益保護(hù),充分利用當(dāng)前的新媒體發(fā)展,打造新媒體政務(wù)平臺(tái)豐富基層群眾表達(dá)意見和訴求的渠道,增強(qiáng)基層群眾參與治理積極性主動(dòng)性;配齊配強(qiáng)基層兩委班子,構(gòu)建科學(xué)的工作制度和方法,密切聯(lián)系群眾,改善干群關(guān)系, 鼓勵(lì)民眾在鄉(xiāng)村治理體系中的首創(chuàng)精神,給年輕人和普通群眾更大的發(fā)揮空間。[4]

    (二)打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛的鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才隊(duì)伍

    西北地區(qū)在高校教育資源和人才建設(shè)方面的匱乏,需要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置,中央應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)西部,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝5拇髮W(xué)生服務(wù)西部, 為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[5]同時(shí),大力培養(yǎng)本土的優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍是解決人才隊(duì)伍問題的關(guān)鍵所在, 通過加大基層干部的培養(yǎng)和提拔力度, 構(gòu)建健全的人才培養(yǎng)和考核體系, 通過構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制激發(fā)廣大基層群眾干部干事創(chuàng)業(yè)的熱心。

    (三)以自治為核心,構(gòu)建德治和法治深度三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理環(huán)境

    實(shí)現(xiàn)全面的村民自治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容, 其中村民的選舉和村民的民主決策是實(shí)現(xiàn)村民民主自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 需要在選舉選拔出群眾基礎(chǔ)好、 工作業(yè)務(wù)精湛的干部這一環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力, 同時(shí)搭建村民訴求表達(dá)平臺(tái)拓展好民主決策渠道,實(shí)現(xiàn)基層群眾民眾意愿的訴求表達(dá),廣泛征求群眾的意見,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。

    鄉(xiāng)村治理的過程中, 健全的法制是鄉(xiāng)村治理的基本保障,只有做到有法可依、有法必依,鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)才能在法律的軌道上運(yùn)行, 村民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利才能得到有效的保障。 需要確保村民有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),使之不越權(quán)、不缺位,讓村民在選舉、決策、管理、協(xié)商、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)有效行使自治權(quán),通過對(duì)基層群眾干部的權(quán)力的監(jiān)督和制約, 切實(shí)將村民的民主權(quán)利真正落實(shí)到位。

    鄉(xiāng)村治理離不開法治和德治的結(jié)合, 只有構(gòu)建民族地區(qū)三治結(jié)合的德治秩序,把民族習(xí)慣、文化融入到鄉(xiāng)村治理中, 才能最大程度取得群眾的支持和擁護(hù), 通過完善道德標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系來正民心、樹新風(fēng),營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理社會(huì)氛圍。[6]

    (四)提升西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理文化建設(shè)的大發(fā)展大繁榮

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)不僅僅是豐富人們的物質(zhì)生活水平, 同時(shí)要滿足基層群眾對(duì)于精神文化的需求。 各級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)投入, 通過政策傾斜完善鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)的需求。 要進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)的基層文化站建設(shè),加大多媒體播放設(shè)備的投入力度,提升公共產(chǎn)品的種類和質(zhì)量。 通過文化建設(shè)工程,滿足不同群體對(duì)于文體活動(dòng)的多方面的需求, 進(jìn)一步提升基層群眾的道德水平和綜合文化素養(yǎng), 幫助他們了解最基本的基層群眾自治制度和法律的相關(guān)知識(shí),抵御外部不良思想的侵蝕,同時(shí)能夠有效避免庸俗迷信的落后思想對(duì)人們生活生產(chǎn)的影響。 同時(shí),文化建設(shè)中注重宣傳基本法律知識(shí)和基本公民道德規(guī)范, 把當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)宗教文化融入到社會(huì)主義文化建設(shè)之中, 讓鄉(xiāng)村文化既能吸收傳統(tǒng)民族文化的優(yōu)秀養(yǎng)分, 還能和時(shí)代社會(huì)的新風(fēng)向相銜接, 讓鄉(xiāng)村文化能真正根植于當(dāng)?shù)厝罕娭虚g,不斷地迸發(fā)出新的活力。

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