當(dāng)前城市不同職業(yè)群體法治觀念比較研究
——基于T市的調(diào)查

叢 梅

(天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津 300191)

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，同時(shí)，也是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安的根本要求(1)參見(jiàn)習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明。http://www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm，訪問(wèn)日期：2020年9月6日。。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題，并作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重要決定。黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深化依法治國(guó)實(shí)踐。在深化依法治國(guó)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這里“全民守法”是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是未來(lái)要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體人民的共同追求。

所謂法治觀念，是指人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對(duì)社會(huì)成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對(duì)自身的行為是否合法的評(píng)價(jià)。它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。觀念指導(dǎo)行為，有什么樣的觀念就會(huì)表現(xiàn)出具有意向性的具體行為，觀念與行為是相統(tǒng)一的[1]82。

為此，“法治T市建設(shè)”課題組于2019年年底，在全市范圍內(nèi)針對(duì)市民的法治觀念、法律意識(shí)及法律行為等內(nèi)容開(kāi)展了全面調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷800份，回收有效問(wèn)卷796份。調(diào)查范圍覆蓋T市的8個(gè)區(qū)，調(diào)查對(duì)象主要涉及政府機(jī)關(guān)工作人員、司法機(jī)關(guān)人員、教師、科研人員、事業(yè)單位工作人員、法律工作者、企業(yè)管理人員及職工、大學(xué)生、農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員、已退休在家的社區(qū)居民等。年齡最小的18歲，最大的71歲，平均年齡35.87歲。其中男性占55.7%，女性占44.3%。文化程度最低是小學(xué)，最高為研究生。

每個(gè)公民的法治觀念、法律意識(shí)、法律行為與法治國(guó)家建設(shè)息息相關(guān)，他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和內(nèi)化于心的法治觀念，是法治國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)的重要思想基礎(chǔ)。為了更加準(zhǔn)確地分析和了解城市內(nèi)部各個(gè)不同職業(yè)群體的法治觀念和法律意識(shí)，我們按照職業(yè)分層，將城市中不同職業(yè)群體的被調(diào)查者進(jìn)行職業(yè)分組，例如：將黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的受訪者歸為公務(wù)員群體；將新聞媒體工作者、律師、教師、科研人員歸為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體；將企業(yè)管理人員和企業(yè)職工歸為企業(yè)人員；將外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、退休人員及自由職業(yè)者等歸入其他人員群體。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和比較分析，分別考量了這四個(gè)職業(yè)群體的憲法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、對(duì)法律的知曉率和信任度以及依法維權(quán)意識(shí)。

一、城市不同職業(yè)群體法治觀念比較

(一)不同職業(yè)群體憲法意識(shí)的比較

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程[2]。我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，自黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略之后，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把依法治國(guó)方略載入憲法。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政”的新理念，并將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。自十八大以來(lái)，法治就成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分之一。黨的十九大報(bào)告中再次提出要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“更加注重發(fā)揮憲法重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平”。

憲法至上是法治的最高體現(xiàn)[1]84。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威”。那么，現(xiàn)實(shí)生活中普通市民對(duì)憲法知識(shí)掌握得如何？憲法在受訪者內(nèi)心的地位又是怎樣的？通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78.9%的受訪者明確表示憲法是我國(guó)最重要的法律，是國(guó)家的根本大法。與此同時(shí)，我國(guó)的憲法和法律明確規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利意識(shí)是憲法賦予公民權(quán)利的最為根本的觀念之一。公民不得行使法律明文禁止的權(quán)利，凡法律未加明文禁止的，原則上公民都有權(quán)行使。

我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐證明，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利或者義務(wù)，都是不符合實(shí)際的。公民要擁有正確的權(quán)利義務(wù)觀，清楚地意識(shí)到每個(gè)個(gè)體的權(quán)利和義務(wù)，在為社會(huì)履行義務(wù)的同時(shí)，正確運(yùn)用法律保護(hù)好自己的權(quán)益不受侵犯，這是法治社會(huì)對(duì)每一位公民的要求。調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到“您知道公民的權(quán)利義務(wù)嗎”時(shí)明確表示“知道”的，占比重最高的群體是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占73.3%，其次是公務(wù)員群體，占71.7%，其他人員群體占44.6%，企業(yè)員工群體占42.7%；表示“大體知道”自己權(quán)利義務(wù)的所占比重最高的群體是企業(yè)員工群體，占48.3%；表示“只要不犯法就行”所占比重最高的群體是其他人員群體；不知道自己的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)為“做人靠良心就行”所占比重最高的群體是其他人員群體(見(jiàn)表1)。

表1 您知道公民的權(quán)利和義務(wù)嗎？(%)

上述四個(gè)群體中，公務(wù)員群體和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體的受訪者對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)知曉情況較好，表示“知道”和“大體知道”的分別占98%和95.3%。這與該群體文化水平較高、日常工作生活中注重法律知識(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)。而其他人員群體的受訪者中，有8.8%的人認(rèn)為“只要不犯法就行，具體的權(quán)利義務(wù)不大清楚”。還有4.7%的受訪者表示不知道自己的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)為“做人靠良心就行”。這反映出其他人員群體的權(quán)利意識(shí)不成熟，法治觀念相對(duì)薄弱，憲法意識(shí)還需強(qiáng)化。

接下來(lái)這個(gè)問(wèn)題是考量不同群體對(duì)憲法作用的認(rèn)識(shí)情況。憲法意識(shí)是建設(shè)法治城市的基礎(chǔ)性觀念。當(dāng)問(wèn)到“憲法的作用是保障公民權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力，您同意嗎”？持肯定態(tài)度最多的受訪者群體是公務(wù)員，占71.7%，其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占61.4%；持中立態(tài)度最多的受訪者群體是其他人員，占10.6%；持否定態(tài)度最多的受訪者是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占0.8%。這個(gè)調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，從法治城市建設(shè)的角度看，憲法的宣傳還需要加強(qiáng)，憲法意識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是廣大公務(wù)員群體，更應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、遵守憲法、維護(hù)憲法(見(jiàn)表2)。

表2 憲法的作用是保障公民權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力，您同意嗎？(%)

(二)不同職業(yè)群體對(duì)法律信任度和知曉率的比較

人民群眾內(nèi)心對(duì)法律的理解以及法治觀念、法律信仰是建設(shè)法治社會(huì)的重要思想基礎(chǔ)[1]83。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)、法治城市離不開(kāi)全民守法，民眾對(duì)法律法規(guī)的信任度和守法意識(shí)是基礎(chǔ)。守法離不開(kāi)知法和懂法，考察一個(gè)城市居民的守法意識(shí)，首先要了解居民對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的知曉情況，通過(guò)不同職業(yè)群體對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的知曉率，以及現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)個(gè)人行為產(chǎn)生的影響和作用，可以反映出城市不同職業(yè)群體的守法意識(shí)和法治觀念。在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“您覺(jué)得法律能維護(hù)您的切身利益嗎？”持肯定態(tài)度最多的受訪者是公務(wù)員群體，有87.5%的人認(rèn)為現(xiàn)行法律能夠維護(hù)他們的切身利益，并對(duì)法律充滿信心；其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占86.4%。持“現(xiàn)行法律現(xiàn)在還不能有效維護(hù)自己的切身利益，但將來(lái)能，法律會(huì)逐漸完善”觀點(diǎn)的受訪者中，企業(yè)員工群體所占比重最高為25.5%。對(duì)現(xiàn)行法律信心不足，認(rèn)為不能維護(hù)自身利益的受訪者中，企業(yè)員工群體所占比重最高，為7.8%，其次是其他人員群體，占7.3%(見(jiàn)表3)。

表3 您覺(jué)得法律能維護(hù)您的切身利益嗎？(%)

表格中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映出公務(wù)員群體對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)充滿信心，對(duì)法律的信任度最高；其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體。企業(yè)員工群體和其他人員群體中的部分人認(rèn)為現(xiàn)有法律還需進(jìn)一步完善，目前尚不能很好地維護(hù)自身利益。沒(méi)有對(duì)法律的信仰，就難以實(shí)現(xiàn)法治。正如伯爾曼在其著作《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！币虼耍挥挟?dāng)公眾普遍認(rèn)為現(xiàn)行法律能夠維護(hù)他們的切身利益和合法權(quán)益時(shí)，全社會(huì)才能步入法治的軌道，公眾才能從內(nèi)心深處對(duì)法律充滿信心和認(rèn)知認(rèn)同，對(duì)法治充滿信仰，才能用行動(dòng)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

接下來(lái)，通過(guò)觀察城市不同職業(yè)群體遵守交通法規(guī)的情況，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)城市市民的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)。遵守交通法規(guī)是每個(gè)市民應(yīng)該做到的最基本的行為規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)總體上說(shuō)較以往有所提升，但是仍有不足，闖紅燈、排隊(duì)加塞兒、亂停車(chē)、遛狗不牽繩等現(xiàn)象依然存在。例如：對(duì)過(guò)馬路時(shí)遵守交通法規(guī)的調(diào)查結(jié)果反映出人們頭腦中的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，表示能夠自覺(jué)遵守交通法規(guī)的所占比重最高的是公務(wù)員群體，占93.8%，其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占91.4%；表示有時(shí)會(huì)闖紅燈，這要看具體情況的所占比重最高的是其他人員群體，占20.5%，其次是企業(yè)員工群體，占15.6%；表示經(jīng)常會(huì)闖紅燈的所占比重最高的是企業(yè)員工群體，占1.1%，其次是其他人員群體，占0.7%(見(jiàn)表4)。

表4 您過(guò)馬路時(shí)，會(huì)自覺(jué)遵守交通法規(guī)嗎？(%)

在這些過(guò)馬路闖紅燈的人眼中，交通規(guī)則并不一定必須遵守，這要看當(dāng)時(shí)周?chē)耸欠穸甲袷?，如果有人率先違反，也就隨大流，反正法不責(zé)眾，這是“中國(guó)式過(guò)馬路”的心理根源。

(三)不同職業(yè)群體維權(quán)意識(shí)的比較

懂得依法維權(quán)是依法治國(guó)觀念深入人心的具體表現(xiàn)，是在學(xué)法、守法基礎(chǔ)上的法律行為。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“如果您的合法權(quán)益受到他人侵害，您一般采取什么方式維權(quán)？”表示用“到法院提起訴訟”作為維權(quán)方式的，所占比重最高的是公務(wù)員群體，占71.7%，其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占53.6%；表示以“仲裁”作為維權(quán)方式的，所占比重最高的是企業(yè)員工群體，占29.6%，其次是其他人員群體，占16.7%；表示希望通過(guò)雙方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)解決糾紛的，所占比重最高的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占27.4%，其次是其他人員群體，占16.0%；表示通過(guò)找熟人調(diào)解糾紛的，所占比重最高的是其他人員群體，占13.3%，其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體，占6.8%,；明確表示沒(méi)法解決，自認(rèn)倒霉的，所占比重最高的是其他人員群體，占4.0%(見(jiàn)表5)。

表5 當(dāng)您與他人發(fā)生糾紛而雙方協(xié)商解決不成時(shí)，您最愿意選擇的處理方案是什么？(%)

發(fā)生糾紛和解決糾紛是現(xiàn)代社會(huì)生活中正常的現(xiàn)象，有了糾紛不愿通過(guò)法律途徑解決，說(shuō)明這部分人運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律維權(quán)的方式還不十分認(rèn)同和信任。

那么，當(dāng)受訪者合法權(quán)益受到政府有關(guān)部門(mén)侵害時(shí)，不同職業(yè)群體的受訪者進(jìn)行維權(quán)的方式也是不同的(見(jiàn)表6)。

表6 如果您的合法權(quán)益受到政府有關(guān)部門(mén)侵害，您會(huì)通過(guò)什么方式維權(quán)？(%)

當(dāng)受訪者合法權(quán)益受到政府機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，選擇通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的所占比重最高的是公務(wù)員群體，占57.5%；選擇向媒體曝光成為所占比重第二大的維權(quán)方式，主要是企業(yè)員工群體，占29.9%，說(shuō)明人們認(rèn)識(shí)到了媒體向社會(huì)公開(kāi)后的輿論監(jiān)督作用，選擇向媒體曝光是想利用媒體的輿論監(jiān)督作用表達(dá)一種訴求。值得注意的是，選擇上訪和寫(xiě)舉報(bào)信的人所占比重并不低，其他人員群體選擇上訪的已經(jīng)占到20.1%，“信訪不信法”的人仍然占相當(dāng)?shù)谋戎?。選擇上網(wǎng)披露的所占比重最大的是企業(yè)員工群體，占到12.6%，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)的力量已經(jīng)被城市居民所認(rèn)可。表示“自認(rèn)倒霉”的所占比重最大的是其他人員群體，占14.9%，這說(shuō)明“民告官”的行政訴訟維權(quán)方式還沒(méi)有被多數(shù)人接受，一方面說(shuō)明公眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，另一方面說(shuō)明很多人潛意識(shí)里認(rèn)為不可能勝訴，所以就不愿選擇這種方式進(jìn)行維權(quán)。

二、不同職業(yè)群體法治觀念中存在的主要問(wèn)題

(一)尊法意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

憲法意識(shí)是公民的憲法知識(shí)、觀點(diǎn)、理念和思想的總稱(chēng)。公民憲法意識(shí)是推動(dòng)憲法實(shí)施和民主政治、法治發(fā)展的精神動(dòng)力，也是衡量國(guó)家法治化程度的標(biāo)志之一。從調(diào)查結(jié)果看，受訪者的基本憲法知識(shí)還有所欠缺。當(dāng)問(wèn)到“憲法規(guī)定我國(guó)公民選舉權(quán)的最低年齡是多少”這一問(wèn)題時(shí)，公務(wù)員群體中竟有11.2%的受訪者不知道憲法規(guī)定的公民選舉權(quán)的最低年齡；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體中有15.6%的受訪者不知道；其他人員群體中有16.9%的受訪者不知道。這說(shuō)明當(dāng)前社會(huì)生活中對(duì)憲法基本知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作還有欠缺。

(二)守法意識(shí)仍需不斷增強(qiáng)

哈耶克認(rèn)為：“人的社會(huì)生活，甚或社會(huì)動(dòng)物的群體生活，之所以可能，乃是因?yàn)閭€(gè)體依照某些規(guī)則行事?！盵3]法治是規(guī)則之治，不尊重規(guī)則就不可能有法治[4]。規(guī)則附著于日常生活的方方面面，良好的規(guī)則對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序是極為重要的，人只有遵循社會(huì)行為規(guī)則，從而把握行事方式，才可以通過(guò)這種方式與其他行動(dòng)者產(chǎn)生互動(dòng)，并在互動(dòng)過(guò)程中維持和擴(kuò)展社會(huì)秩序[5]106。規(guī)則意識(shí)是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是法治意識(shí)的核心理念。只有建立了“明”規(guī)則意識(shí)，才能有效抵制“潛”規(guī)則，使民眾具備自覺(jué)的守法意識(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中市民的規(guī)則意識(shí)仍不足，闖紅燈、排隊(duì)加塞兒、亂停車(chē)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。通過(guò)過(guò)馬路時(shí)遵守交通法規(guī)的調(diào)查，可以反映人們頭腦中的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，企業(yè)員工群體和其他人員群體“經(jīng)常”和“有時(shí)”闖紅燈的現(xiàn)象最多。這部分缺乏規(guī)則意識(shí)的市民，雖然所占比重不高，但這部分人的行為破壞了社會(huì)已經(jīng)形成的法律規(guī)則，起到反面的“示范作用”[6]。如果這種反面的示范效應(yīng)得不到及時(shí)制止，將不利于法治社會(huì)的建設(shè)。

(三)全民法治信仰尚需培育

法治信仰是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)雖有所提升，但對(duì)法律的真誠(chéng)信仰和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力還有待增強(qiáng)。特別是個(gè)別執(zhí)法人員有法不依，以權(quán)壓法以及不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，使得部分群眾產(chǎn)生違法成本低、守法成本高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。此外，實(shí)踐中采用上訪方式維權(quán)，“信訪不信法、知法不信法、信法不守法”的現(xiàn)象仍一定程度存在。這一方面與中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)基于“熟人社會(huì)”有關(guān)，另一方面也與法律實(shí)施情況同人民群眾的具體訴求還有一定差距有關(guān)。例如：受訪者主動(dòng)選擇運(yùn)用法律方式解決糾紛的主要是公務(wù)員群體(占54.5%)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體(占44.1%)。其他人員群體中選擇放棄運(yùn)用法律方式解決糾紛，通過(guò)找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者找熟人解決糾紛的仍占相當(dāng)比重。

三、有效提升城市不同職業(yè)群體法治觀念的新舉措

(一)推動(dòng)并完善國(guó)家立法，培育全民法律信仰

諾貝爾獎(jiǎng)得主米勒對(duì)中國(guó)發(fā)展開(kāi)出的藥方是：“中國(guó)不需要更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是更多的法律?！狈墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅需要有“法”可依，而且需要有“良法”可依(2)參見(jiàn)封麗霞：《加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法 以良法保障國(guó)家善治》?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，2020年6月17日。。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用的新思想。也就是說(shuō)，建設(shè)法治國(guó)家，使廣大公眾知法、守法、用法的前提必須是“有法可依”。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這也是助推我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的必備條件。且不僅是“有法可依”，所制定的法律還必須是良法，良法才會(huì)被廣大民眾所信仰。中國(guó)的法治之路需要法治信仰作為精神指引。

(二)從培養(yǎng)良好的“規(guī)則意識(shí)”做起，逐步養(yǎng)成全民守法意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“高級(jí)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在?！?3)參見(jiàn)習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明。http://www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm，訪問(wèn)日期：2020年9月6日。一個(gè)城市的法治化水平離不開(kāi)法律本身的制度性安排，但法治化絕不僅僅取決于法律法規(guī)的不斷增多，而是取決于法律法規(guī)本身制定得良莠以及落實(shí)得好壞[5]108。因此，有效提高全民法治觀念，首先應(yīng)以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)為“龍頭”，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員群體特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，確立執(zhí)政為民的思想理念，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的能力水平。與此同時(shí)，培養(yǎng)廣大群眾良好的“規(guī)則意識(shí)”，自覺(jué)摒棄各種不正常的“潛規(guī)則”。實(shí)踐中，可以在城市社區(qū)定期試行法治行為志愿者示范項(xiàng)目。例如：在城市每一個(gè)社區(qū)都要建立法治行為志愿者社區(qū)組織，開(kāi)展社區(qū)法治行為示范項(xiàng)目，就日常生活中應(yīng)該遵守的文明行為，按照城市文明行為促進(jìn)條例進(jìn)行示范引導(dǎo)，宣傳、鼓勵(lì)居民積極參與，以行為示范帶動(dòng)行為規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮志愿者組織的積極引領(lǐng)作用，以各類(lèi)公益活動(dòng)為依托，運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)外包等方法，扶植和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與法治行為志愿者項(xiàng)目，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。

(三)以人為本，創(chuàng)新法治宣傳教育新途徑

觀念就是生產(chǎn)力，觀念和行動(dòng)力上的突破至關(guān)重要。要做到觀念上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上不斷創(chuàng)新，讓文本上的法律法規(guī)“活起來(lái)”“落下去”。具體措施有：

1.國(guó)家機(jī)關(guān)是全民普法責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作示范點(diǎn)，探索“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”第三方評(píng)估。

2.豐富法治宣傳教育形式，使法律走入日常生活、走入人民群眾。通過(guò)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳我國(guó)法律法規(guī)的基本內(nèi)容和地位作用，廣泛宣傳法律實(shí)施的重要成就。

3.落實(shí)媒體履行公益普法責(zé)任。注重傳統(tǒng)載體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，打造全媒體法律宣傳新平臺(tái)。通過(guò)微視頻征集活動(dòng)，把宏大敘事和具象表達(dá)結(jié)合起來(lái)，講好中國(guó)法治故事。

4.加強(qiáng)法治理論研究，用正確的法治理論引導(dǎo)法治實(shí)踐。將法學(xué)專(zhuān)家、權(quán)威智庫(kù)的研究成果，與法治宣傳教育工作有機(jī)結(jié)合，組織權(quán)威專(zhuān)家錄播“名家談法”微視頻公開(kāi)課，并深入開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)。

5.高度重視和發(fā)揮社區(qū)法治宣傳陣地作用。設(shè)立“巡回法律課堂”，通過(guò)組織“法律課堂”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“法律課堂”社區(qū)全覆蓋，使各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶。提高廣大群眾對(duì)法律的認(rèn)同感和堅(jiān)定性。

6.高度重視和發(fā)揮國(guó)民教育的作用，將憲法教育融入國(guó)民教育全過(guò)程，在九年義務(wù)教育過(guò)程中規(guī)定“憲法課時(shí)”，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)，認(rèn)同和尊重憲法，養(yǎng)成遵法守法的習(xí)慣。

7.積極落實(shí)“智慧普法”工程。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)普法智能化發(fā)展，建好中國(guó)法網(wǎng)法治宣傳教育信息化平臺(tái)，通過(guò)“12348”中國(guó)法網(wǎng)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。

(四)開(kāi)展精準(zhǔn)普法，提高全民法律素養(yǎng)

依法治國(guó)不僅僅體現(xiàn)在依憲治國(guó)方略上，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律精神、法律理念和法治觀念上。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾的變化給普法工作提出了新的要求。例如：全民日益增長(zhǎng)的提高法律素質(zhì)的需求，與理念、手段相對(duì)滯后的法治宣傳教育模式之間存在矛盾，這就要求普法宣傳教育工作必須緊扣時(shí)代脈搏。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要以需求定主題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化分業(yè)、分類(lèi)、分眾法治宣傳教育，開(kāi)展精準(zhǔn)普法。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“您希望提高自身法律素質(zhì)嗎”？回答“非常希望”提高自身法律素質(zhì)的受訪者從2014年的75.1%增長(zhǎng)到2019年的93.1%。因此，為了一切涉法主體能夠平等地接受普法教育，滿足他們希望提升法律素質(zhì)、學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意愿，必須堅(jiān)持把全民普法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作，健全普法宣傳教育機(jī)制；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合不同職業(yè)群體的法律需求，創(chuàng)新法治宣傳教育手段和載體，打造全媒體法治宣傳新平臺(tái)；營(yíng)造良好的法治文化氛圍，培育全民尊重法律、信仰法律的法律情感；利用法治惠民活動(dòng)，推動(dòng)全民自覺(jué)守法，使法治成為人們的一種生活方式，內(nèi)化于心、外化于行。