河長制背景下綠色河湖管理模式探索

桑偉

(河南省永城市水利局，河南 永城 476600)

0 前言

近些年，環(huán)保問題成為人們關(guān)注的焦點，綠色發(fā)展理念得到廣泛傳播。在綠色發(fā)展理念下，對于江河湖海的管理，中國提出了河長制，其的提出不僅符合中國國情，可有效地解決水問題，更能保證水安全。河長制主要方法就是各個級別的領(lǐng)導(dǎo)，作為“河長”解決各種河流水環(huán)境問題，維護河湖的健康。圍繞著綠色發(fā)展，河長制應(yīng)用中應(yīng)當構(gòu)建專屬河長制的河湖管理模式，結(jié)合信息技術(shù)和計算機技術(shù)，提高管理的信息化和現(xiàn)代化水平，進而發(fā)揮河長制的更大作用，有效地保護河湖不受污染。

1 構(gòu)建河長制河湖管理模式的積極意義

1.1 更好地滿足了生態(tài)文明建設(shè)的要求

針對中國生態(tài)文明的建設(shè)，習(xí)近平總書記已經(jīng)給出明確要求，只有留住青山綠水，才能留住更多財富，進而一定更要在未來的發(fā)展中努力地建設(shè)生態(tài)文明，與自然環(huán)境和諧相處。因此，在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，一定要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持綠色發(fā)展理念，把江河湖泊的環(huán)境修復(fù)放在各項工作的前面。江河湖泊相關(guān)的生態(tài)、資源、經(jīng)濟等各個方面，對于中國未來發(fā)展有著非常重要的作用，形成中國主要的生態(tài)系統(tǒng)。因此，必須要全面落實綠色發(fā)展理念，高度重視河湖管理工作，借助河長制，提高河湖管理的效果，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.2 更有效地維護河湖健康的生命

當下，中國水資源有一些突出的問題，而在老問題解決之后，又出現(xiàn)了新問題。新的問題就是水資源污染、水資源損害、水資源短缺等。水資源的主要承載體系就是河湖水系，因此，政府一定更要重視對河湖的治理和保護，采用更有效的措施保護河湖健康。可是，當前有一些開發(fā)活動，在其進行時忽視了對水資源的保護，水資源周邊的承載能力逐漸降低，河道干枯，生態(tài)功能紊亂，嚴重影響到河湖自身生態(tài)系統(tǒng)。為此，必須運用河長制河湖管理模式，強化對河湖系統(tǒng)以及周邊環(huán)境的改善，強化河湖保護的效果。

1.3 更有效地完善的水治理體系

中國水治理體系的內(nèi)容比較復(fù)雜，其中河湖管理是非常重要的部分。近幾年，中國個多地區(qū)都在推廣河長制，并且逐漸實現(xiàn)了高位推動、黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動的模式，整體應(yīng)用效果非常好。因此，河長制的廣泛推廣，可以更好地保護我國的河湖生命安全。中國各個地區(qū)的黨政部門也能發(fā)揮自己的職能，做詳細的安排，推動人與自然的和諧相處。

2 綠色發(fā)展理念下，河長制河湖管理模式的構(gòu)建

2.1 給出明確的約束紅線，高效利用河湖資源

重視生態(tài)保護中非常重要的內(nèi)容就是對水資源的保護，這樣才能更好地提升水資源的質(zhì)量。全方位地利用河長制，就要將節(jié)約用水和保護水資源作為重要的內(nèi)容和目標，為此必須全面落實水資源的管理，重視水資源的開發(fā)管理和應(yīng)用，提高控制的力度，并促使各種工作順利開展。政府部門一定要依照國家要求，在水資源開發(fā)利用方面給出明確的約束紅線，進行嚴格的管控，積極推進節(jié)水型社會的建設(shè)，統(tǒng)籌河流生態(tài)基流，保護河湖功能，才能營造出更好的水資源環(huán)境。

2.2 完善河長制的工作模式，落實各項管理工作

為更好地落實河長制，就必須不斷完善相應(yīng)的制度。在河湖系統(tǒng)中，水岸線是非常重要的部分，基于此，要詳細分析河長制，用河長制的觀念進行規(guī)劃和布局，提高對水岸線的重視，強化相應(yīng)的管理，嚴禁各種侵占河道的違法行為。并且對岸線功能區(qū)進行科學(xué)的劃分，區(qū)別出不同功能，針對用途進行管理，保護各個水域岸線。強調(diào)根本問題的清理，可以從根本上解決現(xiàn)有的隨意占用水岸線的問題，才能更好地利用岸線資源。

2.3 構(gòu)建信息化的河長制管理模式，提高管理效率

綠色發(fā)展理念下，中國水利工作重點放在河湖保護管理上。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國水利現(xiàn)代化的發(fā)展水平不斷提升，為此，可充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建實時、安全、完整、高能的河長制河湖管理模式，進而大大提升河湖管理和保護的綜合運用效率，促進水資源治理體系的完善，保證我國水資源安全。河長制一定要與信息技術(shù)有機結(jié)合在一起，相關(guān)部門更要重視河長制河湖管理信息化平臺的建設(shè)，從而形成信息化的管理模式，才能更好地發(fā)揮河長制的作用，積極開展河湖污染治理工作，保證河湖管理便捷、高效、實時的實施。

3 信息化河長制河湖管理模式

綜合河湖管理規(guī)范、管理制度、管理標準，設(shè)計出河長制信息化管理平臺，利用該平臺可以進行問題、配置、事件、變更和發(fā)布信息等，讓河長制相關(guān)的人員被集中到一起，在同一個平臺上對河湖進行管理，使得管理變得標準化和規(guī)范化，從而提升河湖管理質(zhì)量。

3.1 信息化河長制河湖管理的目標

必須體現(xiàn)出信息技術(shù)對于河湖管理的重要作用，河湖管理不再是業(yè)務(wù)型管理，也包括了全部的參與方，強調(diào)綜合化的治理。另外，一定要有信息化管理的概念，構(gòu)建河湖管理的合理評價體系，從而實現(xiàn)精細化的河湖管理。將傳統(tǒng)那種分散式地管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢芾?，進而提高河湖管理標準化。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，形成靈活、統(tǒng)一的管理模式。對傳統(tǒng)職能管理進行改變，優(yōu)化管理的流程。充分運用信息技術(shù)管理工具，不在突出事后管理，而要強調(diào)事前管理，體現(xiàn)管理的主動性。

3.2 信息化河長制河湖管理體系

確定信息化河長制河湖管理體系的基本框架，分成管理對象、路程、主體、職能、系統(tǒng)、制度和工具。管理制度對于流程建立而言是基礎(chǔ)，更是規(guī)范管理工作的重要保證。信息化的河長制河湖管理體系架構(gòu)的示意圖見圖1。

第一，管理職能：以河長制的信息化工作為中心，衍生出各種各樣的行為，這就需要四個方向的職能，軟件管理、設(shè)施管理、安全管理、數(shù)據(jù)管理。

圖1 信息化河長制河湖管理體系框架示意圖

第二，管理流程：由一系列的行動步驟，完成一個完整的信息系統(tǒng)的管理流程，從事件開始，接著是問題、配置、事故、變更、發(fā)布，一直到知識的管理。

第三，管理制度：建立科學(xué)的規(guī)范制度、管理制度，管理人員可借助信息系統(tǒng)中的信息開展管理工作，對于管理中出現(xiàn)的一些不確定因素，可以有效地規(guī)避，進而避免其對河湖管理的影響。

第四，管理系統(tǒng)和專業(yè)工具：把管理流程、管理職能、管理對象結(jié)合在一起，具有采集時間、實時處理、可靠分析的功能，從而實現(xiàn)高效管理。

4 結(jié)語

綜上所述，水資源管理和保護工作中，河湖管理是非常重要的內(nèi)容，河長制的管理模式是秉承著綠色發(fā)展理念而出現(xiàn)的河湖管理模式，對解決中國復(fù)雜的水資源問題有著積極意義。政府部門必須全面落實綠色發(fā)展理念，調(diào)查清楚中國河湖生態(tài)環(huán)境，并以河長制確切地維護水資源生態(tài)環(huán)境，還要提高河湖管理的信息化和自動化，合理應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)，開展各種管理工作，從而為中國河湖生態(tài)環(huán)境的保護奠定堅實的基礎(chǔ)。