公共圖書(shū)館評(píng)估的發(fā)展歷程：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與前瞻
——以廣東地區(qū)為例

陳衛(wèi)東，劉 青，伍舜瓔（廣東省立中山圖書(shū)館）

1 我國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估研究及評(píng)估工作概況

1.1 公共圖書(shū)館評(píng)估研究概況

自20 世紀(jì)90 年代初，我國(guó)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)家學(xué)者和圖書(shū)館工作者便展開(kāi)了對(duì)公共圖書(shū)館評(píng)估的研究工作，研究主要包括國(guó)內(nèi)外評(píng)估對(duì)比、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估策略等四個(gè)方面。

（1）國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館評(píng)估對(duì)比。李丹比較了美國(guó)兩類(lèi)公共圖書(shū)館等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并與我國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作進(jìn)行比較［1］；黃如花等比較了我國(guó)公共圖書(shū)館第六次評(píng)估和2015 年美國(guó)公共圖書(shū)館的星級(jí)評(píng)價(jià)，分析中美在評(píng)估主體與流程、數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)估周期、指標(biāo)體系及側(cè)重點(diǎn)設(shè)置、分級(jí)評(píng)估劃分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分步驟與指標(biāo)權(quán)重等方面的差異［2］。

（2）評(píng)估指標(biāo)。申曉娟等圍繞《公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)》系列標(biāo)準(zhǔn)的研制背景、框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系構(gòu)成以及編制特點(diǎn)等進(jìn)行解讀［3］；蘇福等認(rèn)為，公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)能較好地體現(xiàn)服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件的水平，第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)以功能定位為原則［4］；胡銀霞等比較分析了第四次文化館評(píng)估與第六次公共圖書(shū)館評(píng)估的異同點(diǎn)，為文化館和公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了新的思路［5］。

（3）評(píng)估內(nèi)容。李海英等認(rèn)為，評(píng)估指導(dǎo)思想應(yīng)注重服務(wù)成效評(píng)價(jià)，加大“讀者滿(mǎn)意率”指標(biāo)的權(quán)重，提出“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別”的評(píng)估原則［6］；柯平等認(rèn)為，政策法律、發(fā)展規(guī)劃與評(píng)估定級(jí)是我國(guó)目前公共圖書(shū)館管理中的“三駕馬車(chē)”，并形成了“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)的中國(guó)特色管理模式［7］；李丹等從評(píng)估定級(jí)對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)20 年來(lái)的發(fā)展變革進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧［8］；王榮國(guó)等認(rèn)為要正確認(rèn)識(shí)評(píng)估工作中質(zhì)量和數(shù)量、基礎(chǔ)建設(shè)與近期工作、軟件和硬件、評(píng)估前和評(píng)估后、評(píng)估規(guī)定的業(yè)務(wù)和特色工作等方面的關(guān)系［9］；劉韓萍搜集了四川省公共圖書(shū)館第六次評(píng)估定級(jí)的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了2013—2017 年該省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的概況［10］。

（4）評(píng)估策略。劉旭青等認(rèn)為，公共圖書(shū)館評(píng)估信息化是評(píng)估工作的發(fā)展趨勢(shì)，詳細(xì)介紹了第六次縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估信息化構(gòu)建的理念、思路、框架和應(yīng)用［11］；金武剛認(rèn)為，當(dāng)前評(píng)估定級(jí)工作存在激勵(lì)作用未達(dá)成、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不適用、相關(guān)部門(mén)與單位權(quán)責(zé)不清晰、公眾與讀者對(duì)象不區(qū)分等現(xiàn)象，應(yīng)在評(píng)價(jià)主體吸收公眾參與、法人治理結(jié)構(gòu)改革、總分館建制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面盡早規(guī)劃布局［12］。

1.2 公共圖書(shū)館評(píng)估工作概況

1987 年，中央宣傳部、文化部、國(guó)家教育委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》，各級(jí)地方政府根據(jù)指示，從職能定位、事業(yè)規(guī)劃、內(nèi)部管理、設(shè)施建設(shè)、人員隊(duì)伍、黨政領(lǐng)導(dǎo)等方面加強(qiáng)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，并積極組織開(kāi)展公共圖書(shū)館評(píng)比活動(dòng)［13］。1994年，文化部下發(fā)《關(guān)于在縣以上公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)的通知》，通知明確了省、市、縣三級(jí)公共圖書(shū)館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，此后開(kāi)展的三次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估工作均以此為依據(jù), 并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行補(bǔ)充與修訂［14］。2015 年，文化部頒布《公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)》，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)公共圖書(shū)館評(píng)估的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［3］。同年，《廣州市公共圖書(shū)館條例》發(fā)布，該條例規(guī)定廣州市文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共圖書(shū)館考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立第三方評(píng)估機(jī)制［15］。2016—2017年，全國(guó)人大常委會(huì)先后頒布《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》兩部法律，均對(duì)公共圖書(shū)館建立考核評(píng)價(jià)制度做出規(guī)定，使公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作有了法律保障和依據(jù)。

根據(jù)公共圖書(shū)館歷次評(píng)估定級(jí)結(jié)果，全國(guó)上等級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)量（見(jiàn)表1） 呈上升趨勢(shì)，到第六次評(píng)估時(shí)，上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量已達(dá)到第一次評(píng)估的2.2 倍。全國(guó)范圍內(nèi)公共圖書(shū)館總數(shù)不斷增加，新建館與高質(zhì)量圖書(shū)館不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館整體水平迅速提高。由此可知，評(píng)估工作對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，真正做到了以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用。

表1 歷次全國(guó)評(píng)估工作中上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量［16］

綜上可知，國(guó)內(nèi)關(guān)于公共圖書(shū)館評(píng)估的研究主要側(cè)重于評(píng)估理論與方法等方面，關(guān)于公共圖書(shū)館評(píng)估的實(shí)踐研究相對(duì)較少。鑒于此，本文選取廣東省公共圖書(shū)館為研究對(duì)象，對(duì)廣東省公共圖書(shū)館的評(píng)估實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，以期為今后公共圖書(shū)館評(píng)估工作提供一定的參考。

2 廣東省公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)分析與研究

2.1 廣東省公共圖書(shū)館評(píng)估等級(jí)結(jié)構(gòu)分布情況

廣東省自1993 年參加第一次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估以來(lái)，上等級(jí)圖書(shū)館的數(shù)量雖然在第三次評(píng)估中有所下降，但整體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），這表明廣東省公共圖書(shū)館事業(yè)在不斷發(fā)展，且上等級(jí)數(shù)量一直高于以省為單位的全國(guó)平均水平，表明廣東省公共圖書(shū)館從1994 年至今一直保持在全國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的上游水平。

圖1 廣東省歷次評(píng)估上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量與上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量平均數(shù)對(duì)比圖

廣東省第一次到第六次公共圖書(shū)館評(píng)估結(jié)果顯示，廣東省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)公共圖書(shū)館比例在六次評(píng)估中發(fā)生了不同的變化（見(jiàn)圖2）：在前兩次評(píng)估中，三級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)量占比接近50%，從第三次評(píng)估開(kāi)始三級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)量占比明顯降低，最低時(shí)的第五次評(píng)估中三級(jí)館僅占20%；二級(jí)公共圖書(shū)館的比例也逐步降低；一級(jí)公共圖書(shū)館的比例則不斷增加，在第五次和第六次評(píng)估中的占比已經(jīng)超過(guò)55%。

從第一次到第六次公共圖書(shū)館評(píng)估期間，廣東省一級(jí)公共圖書(shū)館的比例大幅增加，二級(jí)公共圖書(shū)館、三級(jí)公共圖書(shū)館比例相應(yīng)減少，表明廣東省公共圖書(shū)館整體水平迅速提高。

圖2 廣東省歷次評(píng)估中各級(jí)圖書(shū)館的比例

通過(guò)對(duì)廣東省四個(gè)地區(qū)在六次評(píng)估中上等級(jí)的公共圖書(shū)館數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)圖3），發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這表明廣東省內(nèi)各地區(qū)圖書(shū)館的整體水平在第一次到第六次評(píng)估期間都有了一定程度的提升。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量遠(yuǎn)超其他地區(qū)；其次是粵北地區(qū)，上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量穩(wěn)步增加；再次是粵東地區(qū)，上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量與粵北地區(qū)的差距逐漸縮小，發(fā)展勢(shì)頭迅猛；粵西地區(qū)上等級(jí)圖書(shū)館數(shù)量與其他地區(qū)差距較大，發(fā)展緩慢。在歷次評(píng)估中，各地區(qū)上等級(jí)的圖書(shū)館數(shù)量充分反映了廣東省公共圖書(shū)館事業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

2.2 廣東省公共圖書(shū)館評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)

2.2.1 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋

自第五次評(píng)估以來(lái)，廣東省積極推進(jìn)全省各地區(qū)基層文化館、圖書(shū)館、文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)做強(qiáng)”工程，推進(jìn)縣級(jí)以上圖書(shū)館、文化館、博物館全覆蓋和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。按照《全國(guó)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（修訂稿）》［17］、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020 年）》（粵發(fā)〔2010〕 12 號(hào)）［18］、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2015〕 17號(hào)）［19］等文件要求，到2020 年，全省所有市、縣（區(qū)）圖書(shū)館要達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)（珠三角地區(qū)市、縣級(jí)圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。截至2019 年底，全省共建有145 個(gè)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館，全省公共圖書(shū)館建設(shè)覆蓋率接近99%，每萬(wàn)人圖書(shū)館平均建筑面積212 平方米，且87.9%的縣級(jí)以上公共圖書(shū)館配備了無(wú)障礙設(shè)施，讀者使用計(jì)算機(jī)終端總數(shù)達(dá)1.4 萬(wàn)臺(tái)，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館閱覽座席數(shù)超11 萬(wàn)個(gè)，公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到6,837 個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省各地逐步完善。

2.2.2 持續(xù)加大公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入

廣東省各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的財(cái)政投入數(shù)額呈逐年上升趨勢(shì)，2019 年全省各級(jí)政府對(duì)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館財(cái)政撥款總額約22.5 億元，比2013 年（第五次評(píng)估年）多了近一倍。從經(jīng)費(fèi)比例來(lái)看，珠三角地區(qū)財(cái)政撥款總額連續(xù)多年占據(jù)全部經(jīng)費(fèi)比例的80%以上，撥款比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，而粵東西北地區(qū)經(jīng)費(fèi)總額和比例逐年上升。經(jīng)過(guò)持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，2019 年全省新增文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)總額3.75 億元，人均新增文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)達(dá)3.25 元，已提前達(dá)到《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“人均公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)”2020 年達(dá)1.8 元的指標(biāo)要求［20］。廣東省圖書(shū)館加大文獻(xiàn)資源購(gòu)置力度，全省公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源總量大幅上升，2019 年廣東省縣級(jí)以上公共圖書(shū)館普通文獻(xiàn)館藏量超1 億冊(cè)，比2018 年同比增長(zhǎng)18.58%。從文獻(xiàn)分布比例來(lái)看，珠三角地區(qū)公共圖書(shū)館普通文獻(xiàn)館藏量緩慢增長(zhǎng)，粵東西北地區(qū)圖書(shū)館普通文獻(xiàn)館藏量實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，全省圖書(shū)以每年約600 萬(wàn)種的入藏量不斷增加，報(bào)刊入藏量、視聽(tīng)資源和電子文獻(xiàn)館藏量也在增加，圖書(shū)館文獻(xiàn)資源保障水平大幅提升，極大地滿(mǎn)足了讀者的閱讀需求。

2.2.3 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員是開(kāi)展圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵因素。廣東省根據(jù)省內(nèi)公共文化事業(yè)單位人員編制要求，不斷壯大圖書(shū)館從業(yè)人員隊(duì)伍。2019 年底，廣東省內(nèi)公共圖書(shū)館從業(yè)人員達(dá)到4,729 人，比第六次公共圖書(shū)館評(píng)估時(shí)增加3%。2019 年，全省縣級(jí)以上公共圖書(shū)館年員工培訓(xùn)總學(xué)時(shí)達(dá)到254,644 小時(shí)，比2017 年增加27%，比2013 年增加兩倍多。圖書(shū)館員參加的培訓(xùn)包括不同級(jí)別主辦單位舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)，有中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織的縣級(jí)圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)班，省圖書(shū)館、行業(yè)學(xué)會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各地市、各縣區(qū)圖書(shū)館組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還有全省公共文化研討班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞圖書(shū)館讀者服務(wù)、閱讀推廣、公共文化等方面，大大提升了全省公共圖書(shū)館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.2.4 重視提高圖書(shū)館服務(wù)效能

根據(jù)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，廣東省長(zhǎng)期重視提高圖書(shū)館服務(wù)效能，持續(xù)開(kāi)展“基層館站服務(wù)效能提升計(jì)劃”，提高圖書(shū)館整體服務(wù)水平，推動(dòng)縣級(jí)總分館制建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》［21］，探索建立“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化、管理信息化、服務(wù)體系化”的總分館制，還印發(fā)了《廣東省縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》［22］。目前全省已建成圖書(shū)館總館104 個(gè)、分館1,155 個(gè)、服務(wù)點(diǎn)4,077 個(gè)，建成文化館總館109 個(gè)、分館1,093 個(gè)、服務(wù)點(diǎn)4,222個(gè)。2019 年舉辦讀者活動(dòng)場(chǎng)次共計(jì)48,394 次，公共圖書(shū)館年文獻(xiàn)外借量8,300 多萬(wàn)冊(cè)次，年數(shù)字資源借閱（下載）總次數(shù)接近18,000 萬(wàn)次。2019年，廣東省推出“廣東省文化E 站”小程序，結(jié)合廣東省公共數(shù)字文化工程建設(shè)，聚合廣東省本地特色資源，設(shè)計(jì)包含觸摸屏、網(wǎng)站、小程序、移動(dòng)設(shè)備等應(yīng)用終端，為公眾提供更方便的公共數(shù)字文化服務(wù)。廣東各地大力推動(dòng)全民閱讀，各公共圖書(shū)館逐漸樹(shù)立活動(dòng)品牌建設(shè)意識(shí)，創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式，打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的品牌閱讀活動(dòng)，涌現(xiàn)出如“書(shū)香嶺南”“粵讀越精彩”“南國(guó)書(shū)香節(jié)”等閱讀推廣品牌活動(dòng)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+ 閱讀”模式，不斷改進(jìn)面向特殊群體的閱讀推廣服務(wù)工作。

2.3 廣東省公共圖書(shū)館評(píng)估中存在的問(wèn)題

2.3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

廣東省公共圖書(shū)館建設(shè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較凸顯，特別是粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后、公共文化財(cái)政投入不足、文化建設(shè)歷史欠賬較多等因素的影響，與珠三角地區(qū)相比存在較大差距。2017 年，珠三角地區(qū)每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館面積164.53 平方米，粵東西北地區(qū)僅82.6 平方米；珠三角圖書(shū)館一級(jí)館達(dá)標(biāo)率為79.3%，粵東西北地區(qū)一級(jí)館達(dá)標(biāo)率僅為26%。

2.3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性不足

大多數(shù)基層館在業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、業(yè)務(wù)研究的專(zhuān)業(yè)化和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常態(tài)化等方面仍有待加強(qiáng)?；洊|西北地區(qū)的基層圖書(shū)館對(duì)于自身的制度建設(shè)和規(guī)劃制定未結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)致化與個(gè)性化，大多數(shù)縣級(jí)館在業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)研究方面相對(duì)欠缺，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析較為淺顯，用戶(hù)研究報(bào)告流于形式。多數(shù)縣級(jí)館，甚至個(gè)別地市級(jí)圖書(shū)館不重視專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。這些圖書(shū)館在業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性方面均存在問(wèn)題和隱患。

2.3.3 服務(wù)效能仍有待提升

廣東省在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化設(shè)施全覆蓋，但部分地區(qū)存在重建設(shè)輕管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分區(qū)縣館，甚至部分地級(jí)市館館舍條件欠佳，功能布局不合理，重管理輕便民，服務(wù)效能偏低。一些圖書(shū)館由于缺乏購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，館藏量少、書(shū)刊更新慢，導(dǎo)致資源利用效率低下。有些圖書(shū)館開(kāi)館時(shí)間機(jī)關(guān)化，服務(wù)手段單一，未能充分發(fā)揮出公益性文化場(chǎng)所的作用。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、新媒體服務(wù)的建設(shè)浮于表面，很多圖書(shū)館雖然有網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)，但是信息更新不及時(shí)，致使讀者不能得到良好的圖書(shū)館線上服務(wù)，無(wú)法獲取到實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容。

3 未來(lái)公共圖書(shū)館評(píng)估的提升策略

3.1 保持評(píng)估體系方向的穩(wěn)定

第六次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置具有科學(xué)、邏輯性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)工作具有指導(dǎo)意義和導(dǎo)向作用。以服務(wù)效能為導(dǎo)向的總分館建設(shè)是這次評(píng)估指標(biāo)體系的亮點(diǎn)?？缕浇淌谠凇逗笤u(píng)估時(shí)代公共圖書(shū)館的戰(zhàn)略重點(diǎn)與發(fā)展方向》一文中指出，“前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)，不僅直接推動(dòng)了各地公共圖書(shū)館的發(fā)展變化，而且對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性”［23］。實(shí)際上從2018年起，第六次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已成為各地公共圖書(shū)館建設(shè)、管理與服務(wù)的高新標(biāo)準(zhǔn)，成為各地申請(qǐng)相應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，其指標(biāo)體系也成為事業(yè)發(fā)展的方向標(biāo)。評(píng)估體系框架的穩(wěn)定性對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展極其重要，因此，未來(lái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)在核心指標(biāo)上保持相對(duì)穩(wěn)定。

3.2 分區(qū)分級(jí)評(píng)估

從全國(guó)評(píng)估情況來(lái)看，東、中、西部地區(qū)公共圖書(shū)館存在區(qū)域差異化發(fā)展，而且這種差異有擴(kuò)大的趨勢(shì)。就廣東而言，粵東西北與珠三角地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、人員隊(duì)伍、服務(wù)理念等方面均不在同一層級(jí)，盡管都屬于東部沿海地區(qū)，但實(shí)際上廣東的東西翼和粵北山區(qū)與中西部一些縣區(qū)圖書(shū)館的整體發(fā)展現(xiàn)狀接近，與珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域差距較大。在第六次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，某些指標(biāo)設(shè)置偏高，不符合區(qū)縣一級(jí)公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，如，年均文獻(xiàn)外借量等指標(biāo)，沒(méi)有考慮人口基數(shù)等因素，指標(biāo)設(shè)置過(guò)高；有些指標(biāo)過(guò)細(xì)，或升幅過(guò)快，如，館舍面積，在第六次全國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，縣一級(jí)館為6 千平方米，一些地區(qū)為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，臨時(shí)把一些單位掛牌作為分館，增加面積計(jì)入；而某些指標(biāo)設(shè)置又過(guò)低，如，“每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)人次”等；讀者滿(mǎn)意率調(diào)查結(jié)果普遍過(guò)高，不能真實(shí)反映實(shí)際情況。由于各地區(qū)的情況存在較大的差異，公共圖書(shū)館的評(píng)估宜設(shè)置分區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分區(qū)分級(jí)的差異化評(píng)估。

3.3 簡(jiǎn)化評(píng)估過(guò)程

評(píng)估管理平臺(tái)的自評(píng)、初評(píng)、復(fù)評(píng)及終評(píng)模式具備科學(xué)性與環(huán)保節(jié)能的理念，但在各省市仍須組織專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)地逐個(gè)復(fù)評(píng)，而實(shí)地復(fù)評(píng)耗時(shí)耗力，同時(shí)各地也準(zhǔn)備了大量的評(píng)估材料備查，存在人力與物料的浪費(fèi)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，未來(lái)評(píng)估在復(fù)評(píng)環(huán)節(jié)僅組織對(duì)有疑問(wèn)單位個(gè)別抽查，進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)估流程，或可全權(quán)委托第三方進(jìn)行評(píng)估復(fù)查，這樣更具客觀和中立性。

3.4 建立評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制

歷年的評(píng)估結(jié)果都會(huì)在國(guó)家文化和旅游部官網(wǎng)公布，但沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，在一定程度上影響到了各地應(yīng)對(duì)評(píng)估的積極性和主動(dòng)性。未來(lái)應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)的圖書(shū)館給予經(jīng)費(fèi)或政策方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如增加免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等；對(duì)降級(jí)或未上等級(jí)的圖書(shū)館給予通報(bào)批評(píng)、扣除部分經(jīng)費(fèi)等。

3.5 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的提前量與導(dǎo)向

第六次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間較晚，準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促導(dǎo)致很多基層館對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的理解不足，甚至專(zhuān)家們對(duì)個(gè)別指標(biāo)也有爭(zhēng)論。如，涉及到城市人口作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算時(shí)，是以”常住人口”還是“服務(wù)人口”進(jìn)行計(jì)算，雖然先后出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行解釋?zhuān)珔s遲遲難以統(tǒng)一。即將到來(lái)的第七次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估將于2021 年開(kāi)展，新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)宜早于評(píng)估期至少一年，以便讓各館能以任務(wù)和問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行任務(wù)分解、分步建設(shè)，真正達(dá)到“以評(píng)促管，以評(píng)促建”的事業(yè)推動(dòng)作用。