地方公共文化服務(wù)立法進(jìn)展與內(nèi)容比較

完顏鄧鄧，曲元直（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

黨的十八大以來，我國將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2020 年公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道［1］。隨著我國文化領(lǐng)域第一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》） 正式施行，公共文化服務(wù)被納入法治化軌道，各地開始響應(yīng)號召，積極開展本地區(qū)公共文化服務(wù)的立法工作。

地方公共文化服務(wù)法規(guī)的出臺對于建立健全我國公共文化服務(wù)法律體系具有重要作用，豐富地方公共文化服務(wù)法規(guī)研究能夠?yàn)榈胤焦参幕?wù)立法工作提供理論指導(dǎo)，有助于促進(jìn)地方立法工作的開展。本文通過對已出臺的地方公共文化服務(wù)法規(guī)的比較研究，分析總結(jié)地方公共文化服務(wù)立法的特點(diǎn)和不足，以期為尚未出臺相關(guān)法規(guī)的地區(qū)提供一定的參考和借鑒。

1 地方公共文化服務(wù)立法進(jìn)展

2011 年9 月29 日，廣東省第十一屆人大常委會第二十八次會議通過了《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》［2］，這是全國第一部地方性公共文化服務(wù)法規(guī)；2012 年11 月，上海市第十三屆人大會常委會第三十七次會議通過《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》［3］；2015 年 12 月，江蘇省第十二屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》［4］。廣東、上海、江蘇均在國家層面的公共文化服務(wù)法律出臺之前頒布了地方公共文化服務(wù)法規(guī)，也就是說我國公共文化服務(wù)立法是從地方開始的，這些省市的地方法規(guī)為中央和其他地方的立法工作積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的推動和示范意義。

2016 年12 月25 日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《公共文化服務(wù)保障法》，之后各地陸續(xù)頒布地方公共文化服務(wù)法規(guī)。目前，廣東、上海、江蘇、浙江、湖北、天津、陜西、安徽已頒布了各地的公共文化服務(wù)法規(guī)；吉林、黑龍江、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、貴州正在起草；山東、四川、云南把公共文化服務(wù)立法提上了本省年度工作規(guī)劃；新疆、西藏、青海、寧夏、河北、北京、河南、重慶、湖南、江西、福建、廣西、海南、臺灣、香港、澳門16 個省區(qū)的地方公共文化服務(wù)立法工作尚未有進(jìn)展。

從公共文化服務(wù)法規(guī)的地域分布來看，東部地區(qū)多于西部地區(qū)，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響公共文化服務(wù)發(fā)展的重要因素；而東部地區(qū)也不是所有省份都頒布了公共文化服務(wù)法規(guī)，如山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但還處于政策規(guī)化階段，而福建、河北等東部省份還沒有或正在起草公共文化服務(wù)法規(guī)，這體現(xiàn)了地方政府對公共文化服務(wù)的重視與否是影響公共文化服務(wù)立法進(jìn)程的重要因素。從時間來看，在《公共文化服務(wù)保障法》頒布之后，各省頒布法規(guī)的時間較為連續(xù)，每年至少有一部法規(guī)頒布，反映出國家層面立法對地方立法的推動作用。

表1 地方公共文化服務(wù)法規(guī)概況

2 地方公共文化服務(wù)法規(guī)內(nèi)容比較

2.1 立法總則

已頒布的8 部地方公共文化服務(wù)法規(guī)都在總則部分對于保障條例或促進(jìn)條例的目的、適用范圍和公共文化服務(wù)的定義作出了說明。

（1）條例制定的目的。各省的保障條例或促進(jìn)條例的目的大致相同，基本可概括為：建設(shè)公共文化服務(wù)保障體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活。各省的立法目的都是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，落腳點(diǎn)都是人民群眾。另外，天津、陜西、浙江、湖北把“弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅定文化自信，促進(jìn)社會主義文化繁榮，提升全民文明素質(zhì)”的要求寫入其中［5-8］，這表明各地都堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化興邦。

（2）條例的適用范圍。8 省的公共文化服務(wù)保障條例或促進(jìn)條例都明確指出：本條例適用于本省或市行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)活動。我國地大物博，各地的經(jīng)濟(jì)、文化、民族、地域等均不盡相同，因此部分內(nèi)容在中央的法律基礎(chǔ)上針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，使之更具有針對性和適用性。

（3）公共文化服務(wù)的定義。除天津外，其他7 省的法規(guī)中普遍將公共文化服務(wù)定義為：由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。這一定義包含了3個要素：① 公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)，社會力量參與，明確了其責(zé)任者和參與者；② 公共文化服務(wù)的目的是滿足公民的基本文化需求；③ 公共文化服務(wù)的內(nèi)容是向人民群眾提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關(guān)服務(wù)。

2.2 公共文化服務(wù)內(nèi)容

（1）公共文化服務(wù)設(shè)施。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的場所和物質(zhì)保證，因不僅要保證公共文化設(shè)施建設(shè)的齊全，還要保證其合理有效，這就需要政府根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行合理規(guī)劃。8 省的法規(guī)都要求建立全省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，對于市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施種類和數(shù)量作出了具體規(guī)定，并且規(guī)定公共文化服務(wù)設(shè)施不得擅自拆除和用于商業(yè)活動。其中，江蘇和湖北還建立了設(shè)施安全管理制度，制定了緊急預(yù)案［4,6］；江蘇和天津建立了公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能考評機(jī)制，以提高設(shè)施的使用效能［4,7］。

表2 8 部地方公共文化服務(wù)法規(guī)對公共文化服務(wù)設(shè)施的規(guī)定

（2）公共文化服務(wù)產(chǎn)品與活動。提供豐富的公共文化產(chǎn)品、開展多樣的公共文化活動是公共文化服務(wù)的重要手段。同時，優(yōu)秀的公共文化產(chǎn)品和活動對于提升公共文化服務(wù)的效果有著重要作用。各省都重視對文化產(chǎn)品的供給和篩選，但由于《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》在《公共文化服務(wù)保障法》之前頒布，因此缺少關(guān)于公共文化產(chǎn)品提供和篩選方面的相關(guān)內(nèi)容。在開展公共文化活動方面，這8 部法規(guī)都規(guī)定根據(jù)地方特色依托當(dāng)?shù)毓参幕A(chǔ)設(shè)施開展形式豐富的公共文化服務(wù)，且湖北、陜西還提出了更加具體的活動形式，兩省都規(guī)定應(yīng)開展符合社會主義核心價值觀的優(yōu)秀公共文化活動，包括全民閱讀、全民普法、藝術(shù)展覽、歌唱比賽等［6,8］。

2.3 公共文化服務(wù)方式

（1）數(shù)字化服務(wù)方式。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境對人們生產(chǎn)生活方式的影響日益深刻，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取文化信息的重要途徑。8 省的法規(guī)都較為重視數(shù)字化的服務(wù)方式，要求整合公共數(shù)字文化資源，建立公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，并要求公共設(shè)施管理單位利用技術(shù)手段和傳播載體提供公共文化服務(wù)。其中，陜西和湖北還強(qiáng)調(diào)建立全省統(tǒng)一的公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)庫并構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)［6,8］，以便于全省公共文化服務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配和供給；天津則更加注重利用信息化方式將公共文化服務(wù)向基層延伸，緩解公共文化服務(wù)地區(qū)性不平衡問題［7］。

（2）社會化服務(wù)方式。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，我國人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大改善，精神文化需求亦隨之迅速增長且日趨多元化，在這種情況下，單靠政府部門的力量很難滿足群眾的精神需求，亟需社會力量的參與。除湖北外，其他7 個省份都鼓勵和支持社會力量通過興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式提供公共文化服務(wù)。陜西省有單獨(dú)一章共7 條的內(nèi)容來鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)［8］；天津市允許民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營［7］。以上措施為社會力量參與公共文化建設(shè)提供了法治保障，有利于形成政府主導(dǎo)、社會力量共同參與的公共文化服務(wù)供給新局面。

2.4 公共文化服務(wù)對象

（1）特殊群體。分配正義是地方公共文化服務(wù)內(nèi)容所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的立法價值［10］。8 省的法規(guī)對于特殊群體的劃分主要基于地區(qū)差異和群體差異兩種標(biāo)準(zhǔn)。從地區(qū)差異來看，普遍要求對于外來流動人口集中居住地或汽車站、火車站等人口流動大的區(qū)域提供有針對性的公共文化服務(wù)；從群體差異來看，各省對女性、未成年人、老年人以及殘疾人等群體給予人文關(guān)懷和優(yōu)惠措施，為外來務(wù)工人員等提供有針對性的公共文化服務(wù)。陜西省還鼓勵在醫(yī)院、學(xué)校、福利院等地區(qū)建設(shè)公共文化設(shè)施，給予特殊群體利用設(shè)施的平等機(jī)會［8］。

（2）農(nóng)村地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，我國公共文化服務(wù)發(fā)展迅速，但發(fā)展不均衡問題依舊存在，少部分地區(qū)的公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重短板。對此，各地要求針對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件為農(nóng)村、貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供公共文化服務(wù)?！爸攸c(diǎn)扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)”［11］。這不僅有助于解決公共文化服務(wù)短板問題，還將在文化扶貧、精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮積極作用。其中，廣東和江蘇為了拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，開展了跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共文化資源整合，創(chuàng)新了公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，從而提高公共文化服務(wù)的綜合服務(wù)效能［2,4］。

2.5 公共文化服務(wù)保障機(jī)制

（1）服務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是提供公共文化服務(wù)的重要保障，各地都應(yīng)重視公共文化服務(wù)資金的來源和使用。目前，陜西、江蘇、湖北對公共文化服務(wù)資金進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，將其使用經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，但并未說明資金的來源渠道［4,6,8］；江蘇和湖北對資金的使用情況進(jìn)行了審計監(jiān)督和統(tǒng)計公示，以保證資金的公開透明使用［4,6］。此外，江蘇和湖北還設(shè)有專項資金，但用處不同：江蘇的專項資金用于貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共文化建設(shè)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［4］；湖北的專項資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，注重改善開展公共文化服務(wù)的基本條件［6］。

表3 8 部地方公共文化服務(wù)法規(guī)對經(jīng)費(fèi)的規(guī)定

（2）服務(wù)人員。在對公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有序利用產(chǎn)生影響的諸多主體因素中，公共文化服務(wù)人才隊伍是其中最重要的因素［12］?；鶎訂挝辉谖瞬欧矫娲嬖谙忍觳蛔?，人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況較為常見。在促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的背景下，保證基層公共文化服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量具有重要意義。8 省的法規(guī)都要求縣級以上政府要采取多樣化的措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)的公共文化服務(wù)人才，天津強(qiáng)調(diào)了人才的崗位保障和待遇［7］，力求解決崗位短缺、人員不足的等問題。

（3）公開與監(jiān)督。8 省的法規(guī)都要求公共文化設(shè)施管理單位對公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行財產(chǎn)年報，對公共文化服務(wù)也要進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)報與服務(wù)情況年報，接受社會監(jiān)督能夠保障公共文化資產(chǎn)不受損害。8 省的法規(guī)都要求政府有關(guān)部門建立公共文化服務(wù)公眾評價和反饋機(jī)制，將公眾意見和建議作為重要參考，對公共文化服務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。資產(chǎn)統(tǒng)計報告、服務(wù)情況年報和績效考評制度將成為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的規(guī)范化、公開化又向前邁進(jìn)了一步。

（4）法律責(zé)任。8 省的法規(guī)都制定了詳盡的規(guī)范來保證公共文化服務(wù)的執(zhí)行效果。其中，共性規(guī)定包括：未履行職責(zé)、侵占公共文化服務(wù)建設(shè)用地、破壞公共文化服務(wù)設(shè)施、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為將會受到處分和承擔(dān)法律責(zé)任。此外，把法律責(zé)任規(guī)范到人有利于每一個管理者與服務(wù)人員明確自身責(zé)任。如，廣東強(qiáng)調(diào)對管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范［2］；江蘇兼顧了責(zé)任部門和具體的責(zé)任人所需要承擔(dān)的法律責(zé)任［4］；其他6 省的懲處對象則是責(zé)任部門。

3 地方公共文化服務(wù)法規(guī)的特點(diǎn)

3.1 堅持先進(jìn)文化導(dǎo)向

已頒布的地方公共文化服務(wù)法規(guī)都堅持中國先進(jìn)文化的發(fā)展導(dǎo)向，尊重公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。在文化建設(shè)方面，按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作，堅持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向。各地堅持正確的文化導(dǎo)向可以激發(fā)文化創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的導(dǎo)向作用。此外，各地法規(guī)還體現(xiàn)了先進(jìn)的文化發(fā)展理念，如注重利用先進(jìn)科技搭建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺等。

3.2 體例統(tǒng)一、內(nèi)容相似

已頒布的8 部地方公共文化服務(wù)法規(guī)具有一定的相似性。① 8 部法規(guī)都與《公共文化服務(wù)保障法》在立法目的、法律責(zé)任、保障措施等方面具有相同之處，除上海、廣東、江蘇外，其他5省都是在參照《公共文化服務(wù)保障法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際出臺的本地方法規(guī)。② 8 部法規(guī)都是“總則—分則—附則”的結(jié)構(gòu)，分則主要包括公共文化服務(wù)的提供、公共文化服務(wù)設(shè)施、社會參與、保障措施、法律責(zé)任等方面，內(nèi)容和層次分明，但在一定程度上也導(dǎo)致地方法規(guī)格式化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)僵硬。③ 法規(guī)內(nèi)容存在一定的重復(fù)性，語言表達(dá)相似。如，列出基本公共文化服務(wù)條目、把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃、把經(jīng)費(fèi)收支納入規(guī)劃、引導(dǎo)社會力量參與之類的表達(dá)，但普遍沒有符合本地方實(shí)際的具體規(guī)定。

3.3 缺乏地方特色

地方性法規(guī)應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對中央立法進(jìn)行全面細(xì)化，使立法具有鮮明的地方特色，這是地方立法科學(xué)化的體現(xiàn)。但從8 部法規(guī)的條文來看，已有法規(guī)的地方立法特色不夠明顯。如在公文化服務(wù)的提供上，都是在公益化、均等化、科技化的基礎(chǔ)上進(jìn)行闡述，并沒有結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定；又如在保障措施方面，各省都在經(jīng)費(fèi)和人才方面作出了規(guī)定，其中陜西和天津甚至完全相同，雖然其他省份在表達(dá)上有所不同，但都是簡單重復(fù)《公共文化服務(wù)保障法》和之前其他地方的法規(guī)，沒有體現(xiàn)出地方特色。

4 對地方公共文化服務(wù)立法的建議

4.1 加快地方法規(guī)出臺步伐，完善配套制度

目前，我國只有8 個省或直轄市頒布了地方公共文化服務(wù)法規(guī)，未頒布法規(guī)的地方應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方公共文化立法進(jìn)程，根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》的總體要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域特點(diǎn)等因素，出臺符合地方實(shí)際的公共文化服務(wù)法規(guī)。推動地方公共文化服務(wù)法規(guī)的實(shí)施、發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵是細(xì)化、實(shí)化具體要求，建立全方位、多層次的配套制度體系。因此，各省要從本省的實(shí)際出發(fā)，從硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員配備、法律責(zé)任等方面制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，科學(xué)調(diào)整本地方的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促使法規(guī)有效實(shí)施。同時，還要建立包括公眾需求征詢與反饋、公眾參與服務(wù)績效評價、服務(wù)信息公開、監(jiān)督服務(wù)提供單位等在內(nèi)的監(jiān)管制度，保障公共文化服務(wù)良性運(yùn)行，最終形成以公共文化服務(wù)法規(guī)為主、以各方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度等配套制度為輔的公共文化服務(wù)法規(guī)體系。

4.2 結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色

各省的經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展水平各異，文化基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可投入的資金等條件各不相同，一味的重復(fù)、照搬其他地方的法規(guī)而不考慮本地實(shí)際，必然不利于本地公共文化服務(wù)的發(fā)展。因此，筆者對地方公共文化服務(wù)法規(guī)的制定提出以下建議：① 在法規(guī)結(jié)構(gòu)方面，不局限于中央和其他地方法規(guī)結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際找出公共文化服務(wù)的短板，在法規(guī)中重點(diǎn)突出，單獨(dú)列出一章或作為專門條款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；② 在公共文化服務(wù)的提供上，應(yīng)在國家公共文化法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，挖掘具有本地特色的文化產(chǎn)品，使公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式更容易為地方群眾所接受；③ 在公共文化服務(wù)設(shè)施上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨笥嗅槍π缘剡M(jìn)行公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如，如果本地老齡化嚴(yán)重就適當(dāng)增加老年活動中心的數(shù)量，而不是只在市級地區(qū)才建設(shè)老年活動中心；④ 法規(guī)的制定和修訂應(yīng)積極聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，只有了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、掌握群眾的個性化文化需求，才能體現(xiàn)地方文化特色。

4.3 引入社會參與的獎勵性規(guī)范

已頒布的地方法規(guī)都詳細(xì)規(guī)定了參與公共文化服務(wù)主體的法律責(zé)任，但沒有具體說明如何引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，對公共文化參與主體的權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致社會力量參與積極性不高。因此，筆者建議地方公共文化服務(wù)法規(guī)應(yīng)引入社會參與的獎勵性規(guī)范，補(bǔ)充鼓勵、引導(dǎo)社會參與的硬性規(guī)定，細(xì)化包括物質(zhì)或精神獎勵的獎勵性措施，如獎金、減少納稅、命名權(quán)、冠名權(quán)等，并依據(jù)貢獻(xiàn)大小確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，明確獎勵的具體形式和內(nèi)容。

4.4 具體化關(guān)于資金投入與使用的規(guī)定

資金在公共文化服務(wù)中占據(jù)著重要的地位，具體化關(guān)于資金投入與使用的規(guī)定對于公共文化服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。但是，目前已頒布的地方法規(guī)都沒有明確規(guī)定資金來源和公共文化服務(wù)支出占總支出的比例等，這在很大程度上削弱了對公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障力度，也會在一定程度上影響了公共文化服務(wù)資金的合理使用。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法規(guī)中將資金規(guī)定具體化、數(shù)量化、指標(biāo)化，如對資金的具體來源、公共文化服務(wù)支出的比例和經(jīng)費(fèi)年增長率等進(jìn)行合理規(guī)劃，使資金能夠滿足公共文化服務(wù)的基本需要。此外，在法規(guī)中補(bǔ)充對于公共文化服務(wù)資金使用進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，盡可能地避免在資金使用過程中出現(xiàn)與預(yù)算、分配不符的問題。

4.5 補(bǔ)充關(guān)于公共文化服務(wù)評估的規(guī)定

建立公共文化服務(wù)評估制度可以量化政府的服務(wù)績效，保證群眾對公共文化服務(wù)的監(jiān)督，促進(jìn)政府改善服務(wù)。現(xiàn)已出臺的地方法規(guī)普遍只提到了政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立征詢反饋和考核評價制度，規(guī)定簡單、描述籠統(tǒng)，這對于公共文化服務(wù)的良性發(fā)展是不利的。地方法規(guī)中需明確規(guī)定公共文化管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或依據(jù)服務(wù)活動次數(shù)實(shí)施評估，在公共文化設(shè)施內(nèi)和服務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立評價臺，為公眾參與監(jiān)督評價提供便捷、有效的途徑。同時，在配套性制度中明確具體的評估指標(biāo)，保證評估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，要求公共文化服務(wù)的建設(shè)者和提供者遵循經(jīng)濟(jì)、效率和公平的原則，并制定專門的考核機(jī)制進(jìn)行文化績效管理評估。