上海市吳房村項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興中的示范意義

劉 洋

（上海交通建設(shè)總承包有限公司，上海 200136）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積占國(guó)有面積超70%，居住人口5.9億［1］。一直以來(lái)，黨和政府致力于鄉(xiāng)村發(fā)展，富農(nóng)、惠農(nóng)力度不斷加大，然而城鄉(xiāng)差距仍然較大。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力資源快速涌入城市，農(nóng)村青壯年大量進(jìn)入城市務(wù)工，為我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大支撐，但也使我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾日益凸顯，鄉(xiāng)村老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。土地荒廢閑置、房屋年久失修，加之交通不便，使得很多鄉(xiāng)村逐漸成為無(wú)支柱、無(wú)產(chǎn)業(yè)的“空心村”。如何合理配置資源，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展差異，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的重中之重［2］。振興鄉(xiāng)村是解決我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的必然要求。

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展由體制改革起步，也在不斷的改革創(chuàng)新中得以鞏固和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)決定，實(shí)施適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力條件的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；20世紀(jì)90年代，廣東省部分地區(qū)實(shí)行集體土地股份制改革，促進(jìn)了土地、資本、人口的合理流轉(zhuǎn)，提升了土地的使用效能，并在全國(guó)推廣；黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；黨的十八大將城鄉(xiāng)一體化提升到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑的空前高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)；黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來(lái)，為振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體工作要求，鄉(xiāng)村振興建設(shè)開(kāi)始了從零星開(kāi)展到整體實(shí)施的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義現(xiàn)代化征程的必然選擇［3］，也是弘揚(yáng)中華民族落葉歸根傳統(tǒng)文化，吸引優(yōu)秀年輕人回歸本土、資源回流的重要措施。

2 以點(diǎn)帶面的吳房村振興建設(shè)

2.1 吳房村項(xiàng)目的建設(shè)背景

吳房村位于上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)西南部，古稱吳南房，至今已有300多年歷史，是奉賢“賢文化”的發(fā)祥地。清道光年間，清廷為褒獎(jiǎng)吳氏一門“孝義之家”“敦宗睦族”，敕建“旌義坊”，四柱四橫青黃石，坊前立碑“文官下轎、武官下馬”。目前吳房村村域面積1.99 km2，耕地面積96.53 hm2，集體建設(shè)用地4.03 hm2，村民小組10個(gè)，總戶數(shù)481戶，戶籍人口1 343人。然而，上海市這座國(guó)際化大都市的光環(huán)似乎并沒(méi)有掩蓋鄉(xiāng)村的落后與破舊，村內(nèi)不少房屋年久失修，更多的是無(wú)人居住的空房，少數(shù)翻建房也是諸如羅馬柱、法式、英倫等中西結(jié)合的迥異風(fēng)格。

為響應(yīng)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村“升級(jí)版”，作為長(zhǎng)三角一體化的核心地區(qū)，以及先行先試的典范，上海市率先出臺(tái)了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》，全面推進(jìn)“三園”

工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園），規(guī)劃第一批建設(shè)9個(gè)精品村試點(diǎn)，吳房村項(xiàng)目便為其中之一，且為9個(gè)試點(diǎn)村中第一個(gè)正在全面實(shí)施的項(xiàng)目。2018年7月，上海市委書(shū)記李強(qiáng)提出，抓準(zhǔn)抓牢工作主攻方向，農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，打造郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌；農(nóng)村要更美，既塑形又留魂，加強(qiáng)風(fēng)貌塑造和文化傳承；農(nóng)民要更富，以新思路、新舉措推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。由此，奉賢吳房美麗鄉(xiāng)村精品村升級(jí)為鄉(xiāng)村振興示范村。2018年12月25日，吳房村村莊規(guī)劃獲區(qū)政府批準(zhǔn)，示范村共規(guī)劃4個(gè)功能片區(qū)，引入中美院、上美院等名師團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)有田園景觀、文化古跡、建筑風(fēng)貌進(jìn)行設(shè)計(jì)保護(hù)引導(dǎo)，最大限度注入江南水鄉(xiāng)元素，建設(shè)采用EPC統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工整體打包立項(xiàng)，縮短建設(shè)周期，節(jié)約投資成本。

2.2 吳房村的建設(shè)規(guī)劃

與江浙地區(qū)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌優(yōu)異的環(huán)境不同，產(chǎn)業(yè)豐富、交通發(fā)達(dá)是上海市鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，然而優(yōu)美自然環(huán)境的缺失也是限制其鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大因素，打造以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游和發(fā)展的鄉(xiāng)村是上海市鄉(xiāng)村振興的一個(gè)發(fā)展方向。吳房村項(xiàng)目規(guī)劃的主題定位為打造以農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，融合青年創(chuàng)業(yè)、時(shí)尚生活、旅游度假為一體的鄉(xiāng)村振興示范村，在現(xiàn)有自然環(huán)境條件下，對(duì)農(nóng)、林、水、田、路、橋、房全面升級(jí)改造，營(yíng)造一個(gè)“綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家”，同時(shí)又帶有鄉(xiāng)愁記憶的江南水鄉(xiāng)桃花村。

吳房村的產(chǎn)業(yè)興旺圍繞黃桃進(jìn)行，通過(guò)村民集體合作社與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)；以黃桃、花卉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工，鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游三產(chǎn)進(jìn)行融合，促使農(nóng)民富裕。設(shè)立雙創(chuàng)中心、企業(yè)總部、名人工作室，吸引企業(yè)入駐，人才回流。政府通過(guò)租賃的方式獲得村民房屋的改造使用權(quán)或者重建使用權(quán)20年，通過(guò)宅基地的租金、農(nóng)村集體用地運(yùn)營(yíng)獲利的股金以及農(nóng)民就近就業(yè)的薪金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

2.3 吳房村的施工建設(shè)

吳房村的施工建設(shè)首次在同一個(gè)工程中整合了市政、房建、水利及景觀綠化等多種專業(yè)施工項(xiàng)目，所需考慮因素更多，施工內(nèi)容更豐富，不確定性更大。吳房村的建設(shè)既包括基礎(chǔ)建設(shè)中的水系治理、管網(wǎng)鋪設(shè)、道路翻建、新建橋梁和房屋修造等，又包括對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)一步深化裝飾（主要工程量見(jiàn)表1）。

表1 主要工程量表

傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，如河道整治、雨污水管網(wǎng)、市政道路及橋梁的施工，是在吳房村項(xiàng)目中最先開(kāi)展的項(xiàng)目，建設(shè)期間項(xiàng)目部抓住EPC項(xiàng)目施工特點(diǎn)，與各項(xiàng)目專項(xiàng)設(shè)計(jì)人員定期召開(kāi)碰頭會(huì)議，按照施工工序安排分階段進(jìn)行圖紙會(huì)審，并及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，讓施工與設(shè)計(jì)溝通更快速、更有效，使原本受設(shè)計(jì)圖紙影響、進(jìn)展受阻的橋梁建設(shè)迅速恢復(fù)，保證了施工的連續(xù)性。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本完成后，吳房村項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)入深化裝飾階段。為達(dá)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入橋梁裝飾、房屋裝修、景觀綠化的階段，這也標(biāo)志著項(xiàng)目部的主要工作開(kāi)始了從大而全向小而精轉(zhuǎn)變。水生植物的種植、硬質(zhì)護(hù)岸裝飾的添加，給原本突兀的混凝土護(hù)岸增添了鄉(xiāng)村特色，修復(fù)的“百年老宅”也成為見(jiàn)證吳房村歷史的標(biāo)志性建筑。為保證橋梁裝飾、庭院景觀的呈現(xiàn)效果，項(xiàng)目部緊盯施工隊(duì)伍進(jìn)度，同時(shí)與設(shè)計(jì)、業(yè)主反復(fù)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)景觀、裝飾效果，及時(shí)更新施工方案。在建設(shè)各方的不斷努力下，吳房村項(xiàng)目的建設(shè)得以順利進(jìn)行，進(jìn)度與形象均受到了政府、業(yè)主和社會(huì)各界的肯定。

2.4 吳房村項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)

當(dāng)?shù)卣雵?guó)有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，積極發(fā)揮資本引導(dǎo)作用，由資本管理公司帶動(dòng)社會(huì)資本，共同成立平臺(tái)公司，以“產(chǎn)業(yè)+基金+基地+智庫(kù)”的組合運(yùn)作方式，成立“長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興基金”，嘗試從金融端及產(chǎn)業(yè)端提煉出一個(gè)從鄉(xiāng)村振興到城鄉(xiāng)一體化的新模式。通過(guò)由市國(guó)有、鎮(zhèn)集體、社會(huì)資本各方參股，共同構(gòu)成的混改經(jīng)濟(jì)模式，充分保證各方利益，發(fā)揮三方資本優(yōu)勢(shì)，引入各方資源，確保運(yùn)營(yíng)公司可持續(xù)營(yíng)收能力。

3 吳房村振興建設(shè)中的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施

吳房村施工建設(shè)形式為上海市首例，無(wú)先前經(jīng)驗(yàn)可參考，所需考慮的因素更多，不確定性更大，所帶來(lái)的工期滯后問(wèn)題也更加嚴(yán)峻。施工過(guò)程中對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)水平及工程管理要求也更高［4］。

3.1 房屋風(fēng)格各異，設(shè)計(jì)考慮因素眾多，且受民俗左右

吳房村房屋建設(shè)與常規(guī)商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)完全不同，村內(nèi)房屋基本為三層以下的低層建筑，且每棟房屋風(fēng)格各異。在設(shè)計(jì)中，首先要考慮運(yùn)營(yíng)的需求，根據(jù)不同的業(yè)態(tài)打造不同的內(nèi)部格局；其次要考慮設(shè)計(jì)面積，設(shè)計(jì)面積既不能超出建筑面積，又要滿足村民的心理預(yù)期，平面位置還不能觸碰建筑紅線；最后還要考慮地理位置，布置合理的入口以及在施工建造過(guò)程中有無(wú)觸碰到周邊的生態(tài)園林，是否具備施工條件等。同時(shí)，在房屋建設(shè)計(jì)中還需要尊重當(dāng)?shù)孛袼?，講究格局對(duì)稱，甚至在橋梁設(shè)計(jì)中，橋柱的位置、橋梁走向也會(huì)被當(dāng)?shù)孛袼鬃笥?。?fù)雜的因素造成了大量的設(shè)計(jì)變更，而現(xiàn)場(chǎng)情況要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、施工單位、業(yè)主層層確認(rèn)后反饋給設(shè)計(jì)者進(jìn)行變更，過(guò)程漫長(zhǎng)，且在信息傳遞過(guò)程中還可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，每個(gè)參與人員的溝通不及時(shí)都有可能造成一定的工程損失。

對(duì)此，項(xiàng)目部協(xié)調(diào)業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況要求房屋、景觀、橋梁設(shè)計(jì)代表駐場(chǎng)，同業(yè)主、施工、監(jiān)理及村委等人員在現(xiàn)場(chǎng)直接面對(duì)面溝通問(wèn)題，縮短施工流程，減少信息傳遞失誤。同時(shí)積極與設(shè)計(jì)單位溝通，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，變換設(shè)計(jì)思路，優(yōu)化設(shè)計(jì)流程。例如，在房屋建造設(shè)計(jì)中，對(duì)于房屋密集型區(qū)域，分段設(shè)計(jì)，首先出具平面布局圖，征得村民認(rèn)可、業(yè)主確認(rèn)后再進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)地基超出紅線、建筑面積超出原設(shè)計(jì)等方面的問(wèn)題［5］。

3.2 工程建設(shè)涉及專業(yè)類別多，同一工序涉及多種驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

吳房村項(xiàng)目的施工建設(shè)在同一個(gè)工程中整合了市政、房建、水利及景觀綠化等多項(xiàng)專業(yè)施工項(xiàng)目，尤其是后期護(hù)岸美化、庭院景觀打造、橋梁裝飾、房屋裝修以及園林古建筑等涉及全新領(lǐng)域的專業(yè)施工，且驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)各不相同，對(duì)項(xiàng)目管理人員綜合水平要求較高。

對(duì)此，一方面，項(xiàng)目部積極和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主及質(zhì)檢單位溝通，施工前共同制定各個(gè)專業(yè)的劃分界面及統(tǒng)一的驗(yàn)收檢驗(yàn)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，讓項(xiàng)目各方管理人員形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市農(nóng)委與立項(xiàng)審批單位牽頭，組織市級(jí)層面相關(guān)主管部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，確保工程建設(shè)程序閉合；另一方面，積極組織管理人員對(duì)新領(lǐng)域的專業(yè)施工的選材、結(jié)構(gòu)形式、工藝流程、施工技術(shù)要點(diǎn)及安全技術(shù)措施進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，總結(jié)在施工中的經(jīng)驗(yàn)和不足，針對(duì)共性問(wèn)題邀請(qǐng)外部專家對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)統(tǒng)籌謀劃和不斷學(xué)習(xí)提高，保障各項(xiàng)專業(yè)施工進(jìn)展有序。

由此可見(jiàn)，“鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行”是相關(guān)方投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要理念，要進(jìn)一步加大在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的資源整合力度，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工甚至運(yùn)營(yíng)全過(guò)程參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)活動(dòng)，基于共同締造理念，做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工、運(yùn)營(yíng)、村委及村民等多元參與主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

4 吳房村振興項(xiàng)目的意義

鄉(xiāng)村振興必須走創(chuàng)新之路，吳房村項(xiàng)目是落實(shí)黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目，是上海市9個(gè)試點(diǎn)村中第一個(gè)全面實(shí)施的項(xiàng)目，是上海市的一次新的探索。作為先行項(xiàng)目，必須有先行先試的創(chuàng)新精神，通過(guò)建設(shè)管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求打造可復(fù)制、可推廣的典型項(xiàng)目。

吳房村項(xiàng)目不是一個(gè)孤立的、簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目，而是一個(gè)配套體系豐富的田園綜合體項(xiàng)目，建設(shè)過(guò)程要以吳房村整體風(fēng)貌打造為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面輻射周邊，帶動(dòng)整片區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。從在建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)啟的配套項(xiàng)目，如美人魚(yú)魚(yú)塘建設(shè)、吳房七組重污染河道治理、十里桃花觀光路以及錢橋影劇院改造等來(lái)看，鄉(xiāng)村振興建設(shè)充滿活力。在《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》規(guī)劃中提到，到2022年，上海市將建設(shè)50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，200個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，這意味著在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程中將會(huì)有更多的配套項(xiàng)目開(kāi)啟。通過(guò)吳房村建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)中總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)指南，為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。

5 結(jié)語(yǔ)

吳房村建設(shè)項(xiàng)目以吳房村成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，全面打開(kāi)鄉(xiāng)村振興的突破口，通過(guò)建設(shè)管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，開(kāi)啟探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施新模式，提煉出一條從鄉(xiāng)村振興到城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的戰(zhàn)略路徑。