城市中自行車交通發(fā)展現(xiàn)狀與解決方案

于成煒 李士豪 王超 徐陽(yáng)

（西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西安 710021）

0 引言

2019年5月31日，北京首條自行車專用路開(kāi)通，總長(zhǎng)6.5 km，限制時(shí)速15 km，全程高架封閉運(yùn)行，道路相交時(shí)采取立體交叉，保證無(wú)障礙聯(lián)通，部分路段還安裝了助力裝置。這條外觀漂亮、配置高的自行車專用路引起了人們的廣泛關(guān)注。

就在同一天，國(guó)家交通運(yùn)輸部聯(lián)合12個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)了綠色出行行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃中提到“自行車交通是解決中短距離出行和接駁換乘的理想交通方式，在建造高品質(zhì)的城市交通和緩解交通擁堵上有重要作用，是‘最后一公里’問(wèn)題的重要解決方法”，要“不斷優(yōu)化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權(quán)分配，均衡道路交通資源”。

1 概述

1.1 自行車交通的概念和特征

自行車交通系統(tǒng)通常由自行車道與配套停放設(shè)施組成，它為不同群體騎車人提供合適的騎行環(huán)境。緩解城市地面交通負(fù)荷、減少空氣污染和降低能耗是自行車交通系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人類居住環(huán)境也有所改善。因自行車具有機(jī)動(dòng)靈活、方便快捷、綠色環(huán)保等特征，其成為許多人中短距離出行的首選方案。

1.2 慢行交通的概念

慢行交通是非機(jī)動(dòng)化交通體系的重要組成部分。通常我們稱以自行車或步行等用人力為空間移動(dòng)動(dòng)力的短距離出行方式為慢行交通。慢行交通的出行速度不超過(guò)15 km/h，其特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：遍布城市中的各個(gè)角落、出行費(fèi)用極低、靈活機(jī)動(dòng)、道路使用空間小、在所有出行方式中被選擇的概率較大、環(huán)保無(wú)污染、附帶健身功能等。[1]

2 選擇自行車出行的價(jià)值取向

2.1 人文取向

2.1.1 城市特色和文化

自行車是最能體現(xiàn)城市特色與活力的要素之一。我國(guó)曾因全國(guó)自行車保有量大而被稱為“自行車王國(guó)”?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市中都有不同品牌的互聯(lián)網(wǎng)共享單車，隨掃隨騎。一排排顏色鮮艷、整齊劃一的共享單車也塑造了亮麗的城市風(fēng)景線。一個(gè)擁有騎行文化的城市無(wú)不散發(fā)著生機(jī)與活力。

2.1.2 對(duì)城市歷史文化的尊重和保護(hù) [2]

城市自行車騎行空間的大小從一定意義上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)城市歷史文化的尊重與保護(hù)。這點(diǎn)在具有深厚歷史文化資源的旅游型城市中尤其得到充分體現(xiàn)。在歷史街區(qū)或者遺址公園內(nèi)，步行與騎行成為人們的主要出行方式，這樣做的好處是能更好地保護(hù)相應(yīng)的歷史遺存，還能讓觀光者細(xì)致地體驗(yàn)歷史文化景觀。在歐洲的自行車網(wǎng)絡(luò)中，重要的廊道都連接了城市歷史遺址，騎行者可以一邊欣賞歷史景觀一邊鍛煉身體，這樣更能獲得對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

2.2 生態(tài)取向

自行車交通是實(shí)行城市可持續(xù)發(fā)展策略必不可少的手段。自行車與公共交通的緊密結(jié)合，可以有效地緩解交通擁堵，降低汽車對(duì)城市環(huán)境所造成的負(fù)面影響，有利于構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、環(huán)境友好型的社會(huì)。

2.3 社會(huì)取向

自行車交通是一種體現(xiàn)社會(huì)平等的交通模式，因?yàn)橐惠v普通自行車的價(jià)錢(qián)并不高，社會(huì)上各類出行人士都可以擁有一輛屬于自己的自行車。自行車騎行并不是簡(jiǎn)單的交通出行活動(dòng)，它兼具鍛煉身體和社交娛樂(lè)的功能。自行車出行還能增強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系，利于構(gòu)建和諧美好社會(huì)。

3 哥本哈根的自行車精細(xì)化管理[3]

3.1 全面的自行車發(fā)展規(guī)劃

對(duì)于自行車交通的發(fā)展，哥本哈根發(fā)布了完整的規(guī)劃、目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，陸續(xù)發(fā)布了《自行車政策2002—2012》《生態(tài)都市》《氣候規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件；同時(shí)，詳細(xì)規(guī)劃了自行車專用道路里程的建設(shè)目標(biāo)，以此增加自行車道占比。

3.2 與公共交通融合發(fā)展

哥本哈根推動(dòng)自行車與多種公共交通方式進(jìn)行整合。在哥本哈根，各類公共交通工具都配有自行車車廂或車架等設(shè)施，允許公眾攜帶自行車乘坐公交；大型軌道站點(diǎn)樞紐也裝配有大規(guī)模自行車停車設(shè)施，甚至配備維修等服務(wù)；同時(shí)還對(duì)公交站臺(tái)與自行車道進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，無(wú)論位置如何，都能避免雙方的相互干擾。

3.3 完善的騎行設(shè)施

哥本哈根政府采取諸多措施來(lái)保證自行車通過(guò)道路交叉口的優(yōu)先權(quán)，例如前置自行車停車線、自行車專用信號(hào)燈等。自行車停車設(shè)施便于尋找且覆蓋范圍廣、密度大。有些自行車道還噴刷上特殊的標(biāo)記，以此加強(qiáng)了沿途的方向性。近年來(lái)，哥本哈根政府大力支持自行車交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化建設(shè)，例如實(shí)時(shí)捕捉道路交叉口通過(guò)自行車的數(shù)量，并及時(shí)傳輸給交通部門(mén)。

4 我國(guó)自行車交通存在的主要問(wèn)題

4.1 自行車交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范不足

《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》等是目前我國(guó)城市自行車交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要政策依據(jù)，隨著綠色交通、可持續(xù)發(fā)展等觀念被大眾接受以及城市慢行交通體系的構(gòu)建，現(xiàn)有的政策規(guī)劃滿足不了新的發(fā)展需求。尤其是在建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明的大背景下，以自行車為代表的綠色出行方式，在交通發(fā)展中的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

4.2 自行車的路權(quán)難以得到保證

當(dāng)前許多具有獨(dú)立路權(quán)的自行車道被機(jī)動(dòng)車隨意侵占。此外，還有路邊的小吃攤、市政綠化面積、公共設(shè)施（電線桿、通信塔）等任意占用車道，導(dǎo)致自行車道的貫通性不強(qiáng)，騎行體驗(yàn)差。在城市路網(wǎng)規(guī)劃向機(jī)動(dòng)化交通側(cè)重的背景下，受機(jī)動(dòng)車道擠占空間、分割的影響，自行車道路不夠?qū)挷粔蜷L(zhǎng)，因此制約著自行車交通服務(wù)水平的提升。

4.3 自行車道缺乏舒適感、安全感

許多道路交叉口、小區(qū)出入口等沒(méi)有人性化處理，存在高度差的地方?jīng)]有進(jìn)行緩坡處理，導(dǎo)致在自行車騎行時(shí)需要下車推行通過(guò)，嚴(yán)重影響騎行效率與體驗(yàn)。自行車道沿線景觀與周圍環(huán)境極不協(xié)調(diào)，缺乏美感。自行車道與人行道之間缺乏隔離，在空間較窄的情況下，人與車爭(zhēng)奪空間，容易產(chǎn)生交通事故。

4.4 停車設(shè)施供給不足，亂停放問(wèn)題嚴(yán)重

近些年，由于城市汽車保有量猛增，交通部門(mén)往往偏向于機(jī)動(dòng)車的出行及停放，而弱化了對(duì)自行車的管理，導(dǎo)致部分原來(lái)停放自行車的場(chǎng)所被改為汽車停車場(chǎng)。同時(shí)，很多新建居民小區(qū)的地下停車庫(kù)僅對(duì)機(jī)動(dòng)車開(kāi)放，自行車可停放的空間進(jìn)一步被壓縮?；ヂ?lián)網(wǎng)共享單車缺乏管理，地鐵口、公交站點(diǎn)等人流密集處的共享單車被隨意停放，嚴(yán)重影響周圍交通和市容。

5 發(fā)展自行車交通的策略研究

5.1 保障路權(quán)

保障自行車道路的路權(quán)是構(gòu)建人性化交通的基本條件。建立自行車專用道系統(tǒng)是各地政府普遍做法。在建設(shè)自行車道路系統(tǒng)時(shí)，自行車道與人行道、機(jī)動(dòng)車道之間應(yīng)設(shè)置立體的分隔設(shè)施，而不僅僅是路面上的分隔線。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)自行車道的連續(xù)性、順暢性，形成安全、舒適和高效的自行車通行環(huán)境，并與城市公共交通完美銜接。加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，嚴(yán)厲整治違法占用自行車道的行為。在車道運(yùn)營(yíng)管理方面，各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間需要相互配合，要不斷提出新的自行車交通系統(tǒng)的管理策略，引導(dǎo)群眾遵守自行車交通規(guī)則進(jìn)而保證騎行者和路人的安全。

5.2 自行車道的設(shè)計(jì)

完善的自行車道路基礎(chǔ)設(shè)施是自行車交通發(fā)展的前提條件。在自行車道的設(shè)計(jì)上，需要保證車道的暢通性，與自行車道周邊的行人安全以及與機(jī)動(dòng)車道的安全銜接問(wèn)題也要有良好的解決方法，良好的自行車道要能與街道、小區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所等地區(qū)無(wú)縫連接，提高自行車的使用率。在發(fā)揮道路的基礎(chǔ)功能同時(shí)，也注重道路的美化、景觀作用。優(yōu)美清新的車道環(huán)境能讓騎行者心情愉悅，讓人們重拾自行車出行的樂(lè)趣，實(shí)現(xiàn)人車統(tǒng)一和諧，達(dá)到建設(shè)人性化交通的目的。[4]

5.3 自行車交通的配套服務(wù)

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善自行車道路配套服務(wù)設(shè)施。例如修建公共場(chǎng)所（公共交通站點(diǎn)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)等）的自行車停車場(chǎng)，并配備相應(yīng)的車輛維修服務(wù)功能。另外對(duì)現(xiàn)有的自行車停車收費(fèi)及管理制度進(jìn)行改革，制定合理的收費(fèi)價(jià)格，支持免費(fèi)停車場(chǎng)的劃分和建造。

5.4 城市自行車道立體性發(fā)展

許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市不僅建設(shè)了常見(jiàn)的自行車道，還在自行車行駛困難的地段，以多層立交橋的方法來(lái)避免與機(jī)動(dòng)車近距離同行，避免了自行車和機(jī)動(dòng)車相互之間發(fā)生干擾。修建自行車地下車道和停車庫(kù)也是一種可行性的措施，例如北京西站的地下車道和鄭州“二七廣場(chǎng)”的地下自行車專用車道都是采取了這類措施。這些方法在一定程度上緩解了城市交通擁堵，降低了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故的概率，并且也進(jìn)一步加強(qiáng)了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。

5.5 城市騎行文化的宣傳

2007年，無(wú)車日活動(dòng)在我國(guó)初次亮相，隨之便吸引了眾多目光。在官方提倡和民間呼吁下，越來(lái)越多的城市也加入這個(gè)活動(dòng)中，并且有愈辦愈火之勢(shì)。

放眼國(guó)外，英國(guó)為了鼓勵(lì)更多人參與自行車出行而推出了“每日騎行計(jì)劃”，并且把自行車作為緩解交通擁擠的有效方法。而最具代表性的是，哥本哈根政府開(kāi)展的“騎車上班”鼓勵(lì)活動(dòng)，當(dāng)?shù)氐墓酒髽I(yè)也響應(yīng)政府的號(hào)召，修建公司內(nèi)部的自行車專用停車場(chǎng)，鼓勵(lì)員工參與到自行車出行的大軍中。[5]

另外，還可以通過(guò)組織自行車騎行比賽、自行車發(fā)展歷程主題展覽、自行車個(gè)性拼裝大賽等新穎有趣的活動(dòng)，在關(guān)注度提升的基礎(chǔ)上，激發(fā)人們對(duì)于騎行的興趣。比如一年一度的“環(huán)青海湖”國(guó)際公路自行車賽，從隊(duì)伍數(shù)量、賽道條件、規(guī)模大小、參與程度以及獎(jiǎng)金數(shù)額等各個(gè)方面來(lái)說(shuō)，都是當(dāng)前中國(guó)最高級(jí)別的國(guó)際自行車賽事之一，眾多騎行愛(ài)好者慕名而來(lái)，社會(huì)大眾也積極地報(bào)名參與。

6 結(jié)語(yǔ)

按照交通發(fā)展規(guī)律來(lái)看，自行車交通的發(fā)展進(jìn)步，與城市整個(gè)交通體系的合理布局聯(lián)系緊密，兩者不可割裂，是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在大力提倡自行車交通的同時(shí)，應(yīng)從城市綜合交通體系入手，建立安全、暢通、高效的交通網(wǎng)絡(luò)以方便居民出行，真正做到以民為本，滿足人民對(duì)于美好生活的向往。