金堂：創(chuàng)新二次審理，為案件質(zhì)量上好“雙保險(xiǎn)”

曾那迦 賀筱寒 胡進(jìn)文

今年6月，成都市金堂縣紀(jì)委監(jiān)委收到信訪反映“趙鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法局三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃某勇等人，上班時(shí)間在縣城火車站附近的茶樓打麻將”的問(wèn)題線索。駐縣綜合執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行立案審查后，擬給予黃某勇行政記大過(guò)處分，后將該案移送縣紀(jì)委監(jiān)委二次審理小組進(jìn)行二次審理。

“定性量紀(jì)必須要有充分的證據(jù)證實(shí)才能予以認(rèn)定……”二次審理小組對(duì)該案的程序手續(xù)、證人證言、書證材料、被調(diào)查人談話筆錄等進(jìn)行了全面審核，發(fā)現(xiàn)證人證言、被調(diào)查人談話筆錄與認(rèn)定的事實(shí)存在一定的差異。

今年以來(lái)，針對(duì)縣內(nèi)暫無(wú)紀(jì)檢監(jiān)察工委，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件審理專業(yè)人員不足等問(wèn)題，金堂縣紀(jì)委監(jiān)委不斷創(chuàng)新基層案件審理方式，組建二次審理小組，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的案件統(tǒng)一進(jìn)行二次審理，案件質(zhì)效得到有效提升。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

所謂“二次審理”，是指審理小組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照管理權(quán)限，對(duì)駐在部門黨委（黨組）管理的黨員干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案、審查（調(diào)查）和內(nèi)部審理（一次審理）后，進(jìn)行再次案件審理的工作。

二次審理小組需要對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦審理的案件從事實(shí)證據(jù)、程序手續(xù)、定性處理及適用法紀(jì)條款等方面進(jìn)行再把關(guān)，積極與一次審理小組進(jìn)行深入溝通，了解案件辦理中的“活情況”，適時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

在探索集中審理模式方面，金堂縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“跟案實(shí)戰(zhàn)”方式，由二次審理小組采取“背靠背”閱卷模式。經(jīng)過(guò)審理小組閱卷后，對(duì)是否需要補(bǔ)充完善證據(jù)，違紀(jì)違法及涉嫌犯罪問(wèn)題的定性量紀(jì)進(jìn)行集體審議，形成集體審議記錄，對(duì)簡(jiǎn)單問(wèn)題口頭溝通，復(fù)雜、重大問(wèn)題經(jīng)商議后提出書面審核意見(jiàn)或召開(kāi)協(xié)調(diào)反饋會(huì)當(dāng)面溝通。

二次審理小組還需要將近期查辦的全部案件，特別是同類型部門發(fā)生的類似案件作為參照，綜合分析研判派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦審理的案件，再結(jié)合案發(fā)單位及本縣政治生態(tài)進(jìn)行綜合比較，統(tǒng)一定性量紀(jì)尺度，做到“一桿秤，一桿稱”，避免審理結(jié)果畸輕畸重。

定性量紀(jì)“再把關(guān)”

在二次審理階段，二審人員堅(jiān)持以審理為中心的理念，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題善于質(zhì)疑、敢于說(shuō)“不”，不當(dāng)“埋頭鴕鳥(niǎo)”、不搞“一團(tuán)和氣”，比如遇到“立案后缺少證據(jù)”的案件時(shí)，便會(huì)及時(shí)要求補(bǔ)充相關(guān)材料。

馬勇原本是縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣審計(jì)局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員，今年被選為首批二次審理小組4人中的一員，經(jīng)手了黃某勇等人一案。在梳理材料時(shí)，他發(fā)出疑問(wèn)：“參與5月28日打麻將的張某偉是否處于正常上班時(shí)間，還是正在輪休？黃某勇、蔣某寶、張某偉交代的另外幾次上班期間與他人打麻將的情況是否有相關(guān)印證？此案可能存在定性不嚴(yán)、量紀(jì)不當(dāng)?shù)那闆r?！?/p>

經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理和慎重考慮，二次審理小組提出，如果張某偉5月28日這次打麻將的時(shí)間確實(shí)正在輪休，且黃某勇交代的另外三次上班期間與他人打麻將的情況缺少充分的印證，則不能給予黃某勇行政記大過(guò)處分、蔣某寶行政記過(guò)處分。

針對(duì)此情況，二次審理小組報(bào)經(jīng)審理室分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，與駐縣綜合執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組審理小組進(jìn)行了座談溝通，并形成了書面的補(bǔ)充完善證據(jù)清單。駐縣綜合執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組按照補(bǔ)證清單對(duì)照問(wèn)題逐一進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并再次報(bào)請(qǐng)二次審理。

期間，兩個(gè)審理小組就違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定與定性量紀(jì)等內(nèi)容進(jìn)行溝通，最終形成了一致意見(jiàn)。駐縣綜合執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組最終分別給予黃某勇、蔣某寶、張某偉、吳某紅政務(wù)警告處分。并在全局范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律。

“‘二次審理’是對(duì)案件質(zhì)量把關(guān)的一個(gè)重要手段，相關(guān)人員將始終堅(jiān)持定性準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)一致的要求，做好‘糾偏查漏’的工作?！苯鹛每h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)完善“二次審理”工作流程及相關(guān)規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及要求，助力案件審理工作質(zhì)效再上新臺(tái)階。