聚焦頑瘴痼疾精準(zhǔn)施治

侯榮

“成都市委政法委原二級巡視員廖維忠利用擔(dān)任雙流縣副縣長，西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會黨組書記、主任，天府新區(qū)成都黨工委委員、管委會副主任等職務(wù)上的便利，多次通過違規(guī)給相關(guān)單位負(fù)責(zé)人打招呼等方式干預(yù)、插手工程項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目承攬等方面為他人謀取利益，收受財(cái)物1000余萬元……”

11月下旬，四川省紀(jì)委監(jiān)委再次公開曝光6起工程招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例。截至目前，該省紀(jì)委監(jiān)委已公開通報(bào)曝光典型案例10批次29起，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)通報(bào)曝光典型案例262起，持續(xù)釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

自去年以來，省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，聚焦工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，壓緊壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)治理格局;嚴(yán)查突出問題，通報(bào)曝光典型案例，形成震懾效應(yīng);堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化源頭治理，強(qiáng)化建章立制，做實(shí)“后半篇文章”，切實(shí)管住權(quán)力任性之手，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)向好。

扭住“牛鼻子”，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

綜合案件查辦、巡視巡察、基層調(diào)研等方面情況，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來查處的多名省管干部違紀(jì)違法問題都與工程招投標(biāo)有關(guān)。為此，省紀(jì)委監(jiān)委將“深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，持續(xù)糾治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”納入省紀(jì)委全會部署，明確作為全年的重點(diǎn)工作。

工程招投標(biāo)領(lǐng)域治理涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)地方，點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng)。連續(xù)兩年，省紀(jì)委監(jiān)委均印發(fā)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案。與2020年相比，2021年工作方案由省紀(jì)委監(jiān)委與省發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合行文?！斑@表明，系統(tǒng)治理的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，主管部門的責(zé)任更加明確，治理的重點(diǎn)及措施更加聚焦?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“治理的重點(diǎn)在于整治領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)政策規(guī)定不統(tǒng)一，代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，評標(biāo)專家評標(biāo)不公、謀取不當(dāng)利益等突出問題。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省把系統(tǒng)治理作為解決管黨治黨領(lǐng)域突出問題的有效方法和重要抓手，統(tǒng)籌省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，采取宣傳動(dòng)員造勢、起底問題線索、嚴(yán)查典型案例、抓實(shí)以案促改等措施，深化源頭治理，力求標(biāo)本兼治。

責(zé)任制是系統(tǒng)治理的“牛鼻子”，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)督、案件查辦、巡視巡察等手段，不斷壓緊壓實(shí)地方黨委、主管部門的主體責(zé)任和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)力、相關(guān)部門各司其職的治理格局。雅安市紀(jì)委監(jiān)委采取績效考核、定期通報(bào)、陽光問廉、監(jiān)察建議等措施，將系統(tǒng)治理工作責(zé)任壓實(shí)到基層末端。瀘州市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，4名班子成員聯(lián)點(diǎn)包片7個(gè)牽頭部門和7個(gè)縣（區(qū)），同步壓實(shí)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任。

省、市、縣主管部門履職盡責(zé)，分級建立系統(tǒng)治理聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步凝聚形成治理合力。作為全省系統(tǒng)治理牽頭部門，省發(fā)改委黨組高度重視，多次專題研究部署治理工作。在10月11日召開的全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作推進(jìn)會上，省發(fā)改委鄭重承諾，將切實(shí)發(fā)揮牽頭部門統(tǒng)籌作用，會同相關(guān)部門全力以赴完成今年系統(tǒng)治理目標(biāo)任務(wù)，加快完善招投標(biāo)監(jiān)管制度機(jī)制。會后，省發(fā)改委立即會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴21個(gè)市（州）開展全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題“發(fā)點(diǎn)球”推進(jìn)整改，進(jìn)一步壓實(shí)各地各系統(tǒng)治理工作責(zé)任。

定期召開會議交流工作情況，壓實(shí)治理責(zé)任，是四川推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的有效舉措。兩年來，省紀(jì)委監(jiān)委先后召開動(dòng)員部署會、推進(jìn)會、工作調(diào)度會5次，及時(shí)分析解決工作推進(jìn)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，層層傳導(dǎo)壓力，細(xì)化分解責(zé)任。

為防止治理工作搞選擇、打折扣、走過場，省紀(jì)委監(jiān)委還由主要負(fù)責(zé)同志帶頭，班子成員分赴各地實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，把治理工作落實(shí)到具體的點(diǎn)位上，盯住不放，一抓到底，推動(dòng)一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位突破、一個(gè)問題一個(gè)問題解決。

保持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)肅懲治突出問題

在幫助商人拿下工程項(xiàng)目后，他一次性敢收1000萬元。

資陽市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員鄒明勇在擔(dān)任安岳縣縣長期間，有多年交情的老板余某找上來，請求他幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目。鄒明勇爽快答應(yīng)，很快找到時(shí)任分管城建工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，幫助余某順利爭取到總投資5億多元的兩個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目投資合同簽訂后，余某準(zhǔn)備送給鄒明勇300萬元感謝費(fèi)。鄒明勇覺得錢少了，拒絕了他的“好意”。考慮到以后項(xiàng)目推進(jìn)還需要鄒明勇支持，余某便與鄒明勇商議，按照項(xiàng)目總利潤的20%給鄒明勇，待結(jié)算后支付。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查明，鄒明勇?lián)伟苍揽h縣長、資陽市政府副秘書長等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為20余家單位在工程建設(shè)招投標(biāo)等方面謀取利益，收受賄賂5000余萬元。最終，鄒明勇被開除黨籍、開除公職，被依法判處有期徒刑15年、并處罰金200萬元。

這是四川省推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作中，查處的一個(gè)典型案例。

系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須用重拳治亂，剎住歪風(fēng)邪氣。把嚴(yán)的主基調(diào)和總原則貫穿始終，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案件查辦破山開路，暢通信訪舉報(bào)渠道，廣泛收集意見建議，開展問題線索大起底大排查，建立專門臺賬，逐一核實(shí)、逐一銷號，對利用職務(wù)之便在工程招投標(biāo)領(lǐng)域大肆斂財(cái)?shù)膰?yán)重違紀(jì)違法問題持續(xù)加力、重拳出擊。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，甘孜州政府原黨組成員、副州長何康林，南充市政府原黨組成員、秘書長蒲國，攀枝花市發(fā)改委原黨組書記、主任楊禮文，廣安市發(fā)改委原黨組書記鐘愛平……一批在工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域以權(quán)謀私、收受賄賂的領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。

行賄與受賄如同一棵樹上長出的“雙生”毒瘤，四川堅(jiān)持受賄行賄一起查的雙向查處機(jī)制，深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案，鏟除不正之風(fēng)和滋生腐敗的土壤。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月底，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收集工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索1606件，立案查處1325起、1672人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分622人，追繳退賠違紀(jì)違法資金1.8億余元。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做實(shí)“后半篇文章”

系統(tǒng)治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。四川堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、“三不”一體推進(jìn)理念進(jìn)行全方位治理。省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)省委印發(fā)的《重大典型案件以案促改工作實(shí)施辦法》，把查處招投標(biāo)領(lǐng)域的典型案件深入“剖”開來看，在用好典型案例這個(gè)“活教材”，開展同級同類警示教育的同時(shí)，還注重強(qiáng)化制度防范，堵塞制度漏洞，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的效果。

管行業(yè)必須管行風(fēng)。省紀(jì)委監(jiān)委督促發(fā)改等主管部門既敢于斗爭、直面問題，認(rèn)真查擺糾正“自設(shè)權(quán)力”“增設(shè)程序”等行為;又深入開展制度清理，做好制度“廢改立”工作，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組積極發(fā)揮“探頭”作用，在約束權(quán)力、凈化市場、防治腐敗方面跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，通過全程深度參與、積極建言獻(xiàn)策等方式，推動(dòng)駐在部門動(dòng)真碰硬深化系統(tǒng)治理。

2021年10月31日，《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》出臺，成為該省工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果?！霸撧k法針對評標(biāo)環(huán)節(jié)突出問題，著力加強(qiáng)對評標(biāo)專家的入庫把關(guān)和日常管理，創(chuàng)新開展負(fù)面積分評價(jià)，加大對評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的懲戒力度?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦法有利于凝聚各級行政監(jiān)督部門合力，完善招投標(biāo)領(lǐng)域全過程、全鏈條監(jiān)管，從源頭上防范評標(biāo)專家違法違規(guī)行為。

“評標(biāo)專家邱某某在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中，通過泄露招標(biāo)信息、制作審查標(biāo)書、請托關(guān)照等方式幫助投標(biāo)人中標(biāo)，非法收取他人財(cái)物，犯非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑3年、緩刑4年。根據(jù)評標(biāo)有關(guān)規(guī)定，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評標(biāo)?！鼻安痪?，四川省發(fā)改委發(fā)布通報(bào)，3名評標(biāo)專家因違法違規(guī)行為被處罰。截至目前，省發(fā)改委調(diào)查處罰評標(biāo)專家111名，取消評標(biāo)專家資格46名。

在宜賓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)市發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政、住建、公安等部門建立項(xiàng)目會審、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合調(diào)查“治理模式”，自查重點(diǎn)問題195個(gè)，行政處罰36人、102家單位，罰款1118萬元，不予退還保證金333萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)移送問題線索46件。通過嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法人員，起到了較好的震懾效果。

為避免圍標(biāo)串標(biāo)，確保公平公正，宜賓市實(shí)行全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化“不見面”開標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、電子保證保函、數(shù)字證書在線辦理等。今年1—9月，宜賓市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“不見面”開標(biāo)456宗，2900余家投標(biāo)人“在家”“在線”參與招標(biāo)采購活動(dòng)，3486家投標(biāo)人在線辦理數(shù)字證書，為投標(biāo)人節(jié)約大量成本支出。

自工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理開展以來，四川省完成招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理整合，梳理有效文件382件，分類推進(jìn)“廢改立”工作，明確縣（市、區(qū)）一律不再保留和新制定招投標(biāo)制度規(guī)則;嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)受理串通投標(biāo)案件221起、立案195起，招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。