形形色色的高校腐敗

夏芯 許然

今年5月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，十九屆中央第七輪巡視對教育部和31所中管高校黨組織開展常規(guī)巡視，為期2個(gè)月左右。

就在臨近巡視結(jié)束時(shí)，曾任北京師范大學(xué)黨委書記11年的劉川生主動投案，成為今年高校落馬的第2名中管干部。今年1月，中國政法大學(xué)原副校長于志剛被查。在去年11月被查的北方工業(yè)大學(xué)原黨委常委、副校長沈志莉，也在近期被“雙開”，被法院認(rèn)定受賄398萬余元并獲刑10年。

“借北師大之名，行‘合作辦學(xué)’斂財(cái)之風(fēng)”“為人強(qiáng)勢，專權(quán)跋扈”“四處封官許愿”……就在社會上出現(xiàn)各種對劉川生等人違紀(jì)違法行為的猜測時(shí)，今年9月，中央巡視組向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋的意見被披露，坐實(shí)了一些高校“科研、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出”等問題。僅此一項(xiàng)，就有包括北京師范大學(xué)在內(nèi)的18所高校被點(diǎn)名。

梳理近年來高校落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題可以發(fā)現(xiàn)，除了上述披露的問題，教學(xué)資料采購、學(xué)生招錄等亦是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。權(quán)力所及之處，均成為無孔不入的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

辦學(xué)演變成“經(jīng)商”

近年來，全國各類冠以名校招牌的合作辦學(xué)非常普遍，但個(gè)別名校合作辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊，一些名校合作辦學(xué)過程中，甚至出現(xiàn)“冠名辦校”“掛牌辦?！庇忻麩o實(shí)、地產(chǎn)商辦校成“售樓招牌”等問題，常為人垢病。

劉川生落馬后，社會上對其議論最大的，正是她放任其子借北師大名義，在各地開展“合作辦學(xué)”的斂財(cái)行徑。

據(jù)媒體報(bào)道，劉川生任期內(nèi)，“戴帽”北師大的私立校備受全國各地房地產(chǎn)開發(fā)商追捧，在“樓盤+名校”的銷售模式下，還一度出現(xiàn)“一房難求”的火爆局面。

其實(shí)，在2017年十八屆中央第十二輪巡視對29所中管高校反饋的巡視意見中就指出，北京師范大學(xué)“財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，校辦企業(yè)和合作辦學(xué)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出”本輪巡視對北京師范大學(xué)的反饋意見也點(diǎn)明，“合作辦學(xué)、校辦企業(yè)、基建后勤等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”，兩次都提到了“合作辦學(xué)”“校辦企業(yè)”領(lǐng)域。

事實(shí)上，近年來無論是中管高校還是省管高校發(fā)生的腐敗案例，都頻頻指向這兩個(gè)“亦學(xué)亦商”的領(lǐng)域。

2018年，因違規(guī)辦學(xué)，南開大學(xué)EMBA被撤銷招生資格。來自中央巡視組的調(diào)查顯示，為拓展生源和增加辦學(xué)收益，南開大學(xué)違規(guī)與第三方合作辦學(xué)，存在利益輸送。

根據(jù)教育部發(fā)布的通報(bào)，時(shí)任南開大學(xué)黨委常委、副校長佟家棟被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分，被免職;黨委常委、副校長李靖被給予黨內(nèi)警告、行政記過處分;該校原黨委副書記、紀(jì)委書記張式琪被進(jìn)行誠勉談話。

21世紀(jì)教育研究院常務(wù)學(xué)術(shù)委員湯勇表示，對高校合作辦學(xué)，要提高門檻、加強(qiáng)審核、嚴(yán)格把關(guān)。從事前的綜合評估、加強(qiáng)審核、嚴(yán)格程序，到事中的強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格兌現(xiàn)合作辦學(xué)協(xié)議，再到事后對合作辦學(xué)項(xiàng)目的考核檢查、逐一驗(yàn)收，要環(huán)環(huán)相扣。特別是對惡意“蹭名牌”的行為，要通報(bào)追責(zé)、摘牌問責(zé)、形成震懾。

關(guān)于校辦企業(yè)的問題，早在2014年十八屆中央第三輪巡視期間就出現(xiàn)在巡視問題清單中。當(dāng)年，中央巡視組指出復(fù)旦大學(xué)校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象突出。同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)等也被指出校辦企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)大。

浙江大學(xué)原副校長褚健是利用校辦企業(yè)謀取私利的典型。2017年，褚健因犯貪污罪，銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿罪，被判處有期徒刑3年3個(gè)月。其被控利用擔(dān)任浙江大學(xué)工業(yè)自動化工程研究中心副主任，浙江浙大海納中控自動化有限公司董事、總經(jīng)理等職務(wù)便利，侵吞、騙取公款共計(jì)人民幣238萬余元。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎曾表示“高校校辦企業(yè)面臨的問題與上世紀(jì)九十年代國有企業(yè)的問題相近。在對校辦企業(yè)的監(jiān)管上，高校在某種程度上既是裁判員也是運(yùn)動員，缺乏對校辦企業(yè)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管?！?/p>

2018年，中央全面深化改革委員會審議通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，并提出依照國有資產(chǎn)管理體制改革方向，進(jìn)行高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革。

周麗莎認(rèn)為，將校辦企業(yè)納人統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不僅有利于理順監(jiān)管體制、鏟除腐敗土壤，也有利于高校專心搞好科研和教學(xué)。但目前這一實(shí)現(xiàn)的路徑與操作尚不清晰。

附屬醫(yī)院的監(jiān)管“真空”

與校辦企業(yè)相似的是，醫(yī)學(xué)類高等院校及其附屬醫(yī)院也存在權(quán)責(zé)交織、監(jiān)管薄弱等問題。

今年2月被“雙開”的廣西中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長唐農(nóng)，被指“在學(xué)校、醫(yī)院基建和醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物”簡歷顯示，唐農(nóng)在擔(dān)任原廣西中醫(yī)學(xué)院副院長的近4年間，兼任該學(xué)院第一附屬醫(yī)院黨委副書記、院長。

同案被查的廣西中醫(yī)藥大學(xué)原黨委常委、副校長覃裕旺，同時(shí)擔(dān)任該校附屬醫(yī)院廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院黨委副書記、院長。通報(bào)指出，其“利用職務(wù)上的便利在工程項(xiàng)目承欖、工程款撥付、醫(yī)療設(shè)備采購等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物”

類似的情況已經(jīng)發(fā)生過。2018年，南華大學(xué)第一臨床學(xué)院副院長王文軍被查，其兼任過該校附屬第一醫(yī)院黨委副書記、副院長。在王文軍被查之前，該醫(yī)院原黨委委員、名譽(yù)院長全智華就因涉嫌收受巨額賄賂落馬。2018年12月，全智華因犯受賄罪獲刑12年，法院認(rèn)定其受賄2015萬余元。

此輪巡視反饋的意見中，有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等7所高校被指出“附屬醫(yī)院存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”。其中復(fù)旦大學(xué)不是首次被點(diǎn)名，早在2014年，中央巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，就已特別提到“校轄附屬醫(yī)院攤子大、權(quán)屬雜、監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗”。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院院長張國剛院長透露，目前，教育部尚未出臺針對高校辦多少家附屬醫(yī)院做出明確規(guī)定，且存在部分高校對掛牌附屬醫(yī)院分工不明確，對于高校掛牌的附屬醫(yī)院資質(zhì)的審查過于寬松的情況。

所謂“附屬”，顧名思義即高校所附設(shè)或管轄的醫(yī)院，其權(quán)屬應(yīng)為高校，而現(xiàn)實(shí)則不然。根據(jù)2000年國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬高校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》，附屬醫(yī)院的行政及教學(xué)業(yè)務(wù)管理由教育部門負(fù)責(zé)，但醫(yī)院救死抉傷、提供醫(yī)療服務(wù)的屬性未改，醫(yī)療業(yè)務(wù)仍由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，由此形成教育部門、學(xué)校和衛(wèi)生部門三位一體的管理格局。

據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員李衛(wèi)平介紹，醫(yī)院院長是地方政府任命，其他人事是高校決定，但院長和醫(yī)院人員又管理著資產(chǎn)。在這樣的管理格局下，極易出現(xiàn)交叉之處或“真空”地帶。

科研經(jīng)費(fèi)成“唐僧肉”

高校自主招生已成為過去式，其很大原因是被腐敗“逼?！钡?。

有知情人士介紹，中國政法大學(xué)原副校長于志剛落馬的主要原因正是從自主招生考試中“吸金”甚巨。在此之前，引發(fā)“腐敗逼停人大自主招生”風(fēng)波的中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生，被控在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等事項(xiàng)上非法收受財(cái)物共2330萬余元。此后，自主招生政策不斷收縮，直至2020年被“強(qiáng)基計(jì)劃”取代。

在科研管理上，高校內(nèi)設(shè)的科研機(jī)構(gòu)也有相當(dāng)大的自主權(quán)。2014年，科學(xué)技術(shù)部黨組通報(bào)的5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元的問題，引起社會高度關(guān)注。

去年12月，備受關(guān)注的中國工程院前院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原教授李寧貪污一案作出宣判，李寧獲刑10年。他正是這7名教授之一。

法院認(rèn)定，李寧伙同該實(shí)驗(yàn)室特聘副研究員張磊采取侵吞、虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)支出等手段，貪污課題科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)人民幣3410萬余元，其中貪污課題組其他成員負(fù)責(zé)的課題經(jīng)費(fèi)人民幣2092萬余元。

“科研創(chuàng)新特質(zhì)就在于不確定性，無法設(shè)計(jì)、不可預(yù)測，科研思路可能發(fā)生改變，這些特點(diǎn)要求國家管理政策制度更加靈活、效率更高，更重要的是要將科研人員從簡單繁復(fù)的事務(wù)性工作中解放出來，在被充分信任的條件下開展創(chuàng)造性的工作?！奔执髮W(xué)法學(xué)院副院長徐岱認(rèn)為，有些科研人員利用職務(wù)的便利性，采取虛報(bào)冒領(lǐng)騙取科研經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，構(gòu)成犯罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，無論身份多么特殊，貢獻(xiàn)多大，不因身份特殊就搞法外開恩。

有專家指出，只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，引人公正、公平、公開的專家評審制度，對科研項(xiàng)目的管理應(yīng)追加責(zé)任條款、驗(yàn)收評估，才能有效逼止這些亂象。

基建后勤淪為尋租工具

在高校發(fā)生的腐敗問題中，涉及基建后勤領(lǐng)域的最為普遍，從前述落馬領(lǐng)導(dǎo)干部被指出的問題就可見一斑。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對近年來全國公立高校200個(gè)腐敗案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，34.2%的高校腐敗與基建相關(guān)。

有人認(rèn)為，這與上世紀(jì)90年代末以來高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模有一定關(guān)聯(lián)。各地院校擴(kuò)建、遷建、建設(shè)新校同的情況極其普遍，高校對基建工程自主建設(shè)、自主管理，所涉及的利益巨大，又缺乏有效監(jiān)督，自然成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

2013年，南昌航空大學(xué)黨委原書記王國炎因受賄600余萬元獲刑15年。他曾任江西師范大學(xué)教務(wù)處處長、校長助理，南昌航空大學(xué)副校長等職。

從2002年起，在江西師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè)期間以及南昌航空大學(xué)新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，一些沒有建筑資質(zhì)的老板為獲得工程項(xiàng)目，多次向王國炎行賄。王國炎還將權(quán)力的觸角延伸到了學(xué)校的后勤集閉、食堂、商業(yè)街、餐廳、教材業(yè)務(wù)等方面，幾乎建立了一個(gè)獨(dú)立王國。

值得注意的是，落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)干部往往是“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手，他們往往與開發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)?；?xiàng)目費(fèi)用。在物資采購方面，高校領(lǐng)導(dǎo)也有相當(dāng)大的話語權(quán)。

去年10月，安徽中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長王鍵一審獲刑10年，被認(rèn)定為相關(guān)單位和個(gè)人在承接工程項(xiàng)目、校企合作、醫(yī)藥器材經(jīng)銷、職務(wù)晉升等方面謀取利益，受賄超600萬元。黑龍江幼兒師范高等?？茖W(xué)校原黨委副書記、校長陳虹巖，被指“在工程項(xiàng)目承欖、圖書教材銷售、學(xué)生招錄等方面為他人謀取利益”。

此外，高校教師人職、干部調(diào)整、職稱評聘等權(quán)力也基本上掌握在校領(lǐng)導(dǎo)手里，人事權(quán)也是容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書記肖劍平就曾多次收受財(cái)物，為他人職務(wù)調(diào)整等提供幫助。2014年，王某參與競聘該校處級干部，獲肖劍平推薦，被聘任為校工會副主席。

北方工業(yè)大學(xué)原黨委常委、副校長沈志莉也被指“利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)為他人在干部、職工的錄用等工作中謀取利益”等。安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院原黨委書記耿金嶺，除了違規(guī)選拔任用干部，利用職務(wù)便利為他人在職務(wù)調(diào)整等方面謀取利益，還違規(guī)向?qū)W生收取“簿本雜費(fèi)”等。

權(quán)力缺乏監(jiān)管，成為一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部無視紀(jì)律、突破底線的誘因。今年1月，上海工程技術(shù)大學(xué)原校長夏建國被“雙開”，通報(bào)指出其“工作上狂妄自大，獨(dú)斷專行，搞一言堂，將所任職高校當(dāng)成私人領(lǐng)地”“無視組織紀(jì)律和監(jiān)督，視學(xué)校工程和辦學(xué)資源為聚寶盆，大肆斂財(cái)”等問題。