新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展

夏芯 許然 楊智淋 李浩瑄 劉懷樂

改革開放以來，我們黨從來沒有放松過反腐敗斗爭，但壓倒性勝利還不是徹底勝利。

特別是進(jìn)入“十四五”之后，國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，以及對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域的政策支持和投資力度，都將不斷加大。資金資源密集領(lǐng)域往往腐敗問題易發(fā)，防范和化解腐敗風(fēng)險的任務(wù)也更艱巨。

我們要準(zhǔn)確把握新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭階段性特點規(guī)律，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，在組織體系上發(fā)揮新效能，在貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上形成新機制。

9月6日的中央政治局會議指出，要推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更好服務(wù)黨和國家工作大局，對紀(jì)檢干部提出兩個要求：既要做嫉惡如仇的“鐵面包公”，又要成為好干部的“貼心親人”。這是有很強現(xiàn)實針對性的。

每當(dāng)班子換屆、重要崗位出缺或巡視巡察組進(jìn)駐時，往往是各種匿名舉報信像雪片一樣飛來的時候。有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出這樣的口號：“不放過有問題的人，也不能耽誤沒問題的人?！币嬲龅綉吞幐瘮≌?、追究誣告者、教育失誤者、保護(hù)改革者。

監(jiān)督權(quán)作為一項重要的公權(quán)力，同樣面臨“圍獵”的風(fēng)險。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有始終保持清醒的頭腦，才能在這個重要崗位上做出貢獻(xiàn)，也鑄就自己的無悔人生。

黃葦町：努力做好新時代的紀(jì)檢監(jiān)察工作

黃葦町

紅旗出版社原副總編輯，著名經(jīng)濟學(xué)家、黨建和反腐敗理論研究專家，全國黨建研究會特約研究員

形式主義是一種注重形式而忽視內(nèi)容、不重視實效因而脫離實際的形而上學(xué)的方法和作風(fēng)，會阻礙和抵制國家法律制度和中央決策的執(zhí)行。要徹底遏制形式主義，防止作風(fēng)問題反彈蔓延，必須形成有效管用的制度體系。

要解決形式主義治理制度不足問題，首先要建立穩(wěn)定的利益預(yù)期機制。一方面要建立以法律制度和黨內(nèi)法規(guī)為核心的長效機制，另一方面要提升立法立規(guī)的透明度和社會參與度，盡量明確各級黨委政府的權(quán)限責(zé)任。

其次要完善群眾利益保護(hù)機制。建立健全群眾參與黨和國家管理活動制度，制度性允許群眾參觀和旁聽黨和政府的會議和決策，強制性規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須回應(yīng)群眾訴求的具體問題和情形，規(guī)定解決群眾問題和困難不力的處罰規(guī)定。

再者，要完善崗位職責(zé)和問責(zé)制度體系。應(yīng)要求每個崗位人員嚴(yán)格按照崗位職責(zé)開展工作并進(jìn)行考核問責(zé)。細(xì)化應(yīng)當(dāng)問責(zé)和不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，避免問責(zé)泛化和濫用。

此外，還要完善形式主義懲處性制度，加大對形式主義的查處力度。改革干部評價和選拔任用制度。增加群眾對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評估的話語權(quán)。積極培育接受批評的良好環(huán)境，支持媒體對形式主義進(jìn)行曝光。發(fā)揮人大、政協(xié)、黨委全委會、黨員大會等組織的作用，增強質(zhì)詢批評運用。

蔣來用：有針對性地完善制度，有效地治理形式主義

蔣來用

中國社科院中國廉政研究中心秘書長

在第二屆天府廉政論壇上，黨建和反腐敗理論研究專家及實務(wù)工作者聚焦當(dāng)前全球腐敗治理新形勢下我國紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新要求等，展開了深入研討。本刊特整理如下。

編者按

當(dāng)前，中國正日益走向世界舞臺中央，我國的任何事務(wù)包括紀(jì)檢監(jiān)察工作也受到全球腐敗治理形勢的影響。最近一些腐敗治理的新形勢給我國紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，那就是美國開始操弄反腐議題，將反腐敗確立為美國的核心國家安全利益，并通過新設(shè)專門機構(gòu)、出臺反腐敗戰(zhàn)略、召開民主峰會等多種手段，強化議題爭奪。

在這種新形勢下，我國紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。如，反腐敗境外追逃追贓壓力增多，難度增大;腐敗風(fēng)險與反腐敗風(fēng)險交織，對我們規(guī)范辦案、文明辦案提出更高要求;腐敗治理的內(nèi)外效能展現(xiàn)與認(rèn)知受到挑戰(zhàn)，我們國內(nèi)主要講的紀(jì)法效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一是否能夠引領(lǐng)反腐敗國際效能評估。此外，由于我國反腐敗的方式和話語體系與西方有很大的不同，反腐敗話語體系構(gòu)建和話語權(quán)爭奪顯得尤為重要。

對此，我們首要的就是走好走穩(wěn)中國特色的反腐倡廉道路，并展現(xiàn)腐敗治理成效。要注重紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與反腐敗話語體系建設(shè)、傳播;在政治統(tǒng)領(lǐng)之下，充分運用法治思維、法治方式反腐敗;豐富追逃追贓和反跨國腐敗政策、尤其是法律工具箱;加強改進(jìn)對外傳播，建立全球腐敗治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

袁柏順：全球腐敗治理新形勢下，我國紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)

袁柏順

中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會教育事務(wù)委員會主任，湖南大學(xué)博士生導(dǎo)師

倪星：中國腐敗懲治戰(zhàn)略的效果分析與優(yōu)化對策

倪星

中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會學(xué)術(shù)委員會主任、中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師

黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭廣度、深度和高度前所未有，腐敗治理的廉潔拐點正在浮現(xiàn)。但也有爭議說，國內(nèi)外清廉指數(shù)調(diào)查結(jié)果與我國腐敗懲治的巨大投入和產(chǎn)出之間并不完全一致，甚至一度出現(xiàn)腐敗懲治力度加大，公眾的清廉感知不升反降的反常現(xiàn)象。如何理解腐敗懲治與清廉感知之間的復(fù)雜關(guān)系？

從腐敗懲治規(guī)模來看，短期內(nèi)公眾在“心理沖擊+信息不對稱”條件下，誤將查辦案件數(shù)量等同于腐敗增量，從而產(chǎn)生“越反越腐”的錯覺。但長期來看，公眾清廉感知是提升的。

從腐敗懲治結(jié)構(gòu)來看，由于“老虎”的隱蔽性、敏感性、危害性更高，公眾信息不對稱程度也更高，這種認(rèn)知偏誤就更顯著。因此地區(qū)查處省級官員人數(shù)越多，短期內(nèi)公眾對各級政府的清廉感知水平越低，但長期影響為正。而“蒼蠅”的情況正好相反，地區(qū)懲治的基層貪腐官員人數(shù)越多，公眾對各級政府的清廉感知水平越高。

由此可以得出幾點啟示。首先，充分正視腐敗懲治對主觀清廉感知的復(fù)雜動態(tài)影響，區(qū)分腐敗存量與增量間的關(guān)系，堅定反腐敗決心不動搖。其次，適當(dāng)調(diào)整反腐敗注意力，更加注重“拍蒼蠅”，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，增強社會公眾的反腐敗獲得感。再次，改善公共服務(wù)績效，強化腐敗懲治對清廉感知的正向影響。最后，增強政府透明度，鼓勵公眾積極參與政府治理，真正讓權(quán)力在陽光下運行。

觀點

觀潮

唐清利：基層治理現(xiàn)代化視角下優(yōu)化村級權(quán)力監(jiān)督體系的路徑分析

唐清利

四川省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任

村級建制調(diào)整和“一肩挑”改革是一項關(guān)系基層治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。四川已經(jīng)初步完成，目前進(jìn)入做好村級建制調(diào)整“后半篇文章”的關(guān)鍵時期，構(gòu)建科學(xué)、高效、經(jīng)濟的村級監(jiān)督體系成為新課題。

應(yīng)該看到，基層治理格局和權(quán)力運行機制已發(fā)生巨大變化。權(quán)力覆蓋對象人更多、地更廣、更復(fù)雜，權(quán)力支配要素事更重、錢更足、賬更亂，權(quán)力運行體系的特點是一肩挑、監(jiān)督少、權(quán)力大。對此，群眾會懷疑出現(xiàn)一言堂、濫用權(quán)、三資失、能力差的問題，組織會擔(dān)心人才缺、監(jiān)督失、基層亂、發(fā)展難。

長期以來，我省村級監(jiān)督體系基本形成了“上、中、下”三位一體的基本框架，但受歷史原因、個人素質(zhì)、制度缺陷、監(jiān)督手段缺位等因素影響，權(quán)力監(jiān)督效果還有待進(jìn)一步提升。

新形勢下健全村級權(quán)力監(jiān)督體系，總原則是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)督與群眾參與聯(lián)動貫通，推動“三位一體”的村級監(jiān)督體系深度融合;堅持制度創(chuàng)新，突出堵漏立規(guī)健全村級權(quán)力監(jiān)督制約機制;堅持方式創(chuàng)新，科學(xué)有效完善監(jiān)督體系提升治理效能。

建議在權(quán)力架構(gòu)上，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機制建設(shè)，比如探索建立片區(qū)黨委，與鎮(zhèn)黨委政府、村支部委員以及群眾形成監(jiān)督合力。

同時，要加強符合基層實際的制度建設(shè)，在監(jiān)督方式上自下而上，重視群眾參與，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)。四川在推行“三盯”“三公開”，建成了“一卡通”陽光審批省級平臺等等，如何明確直接地對干部個體強化約束和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，也是值得思考的。

徐玉生：大數(shù)據(jù)時代反腐敗理論創(chuàng)新與實踐

徐玉生

中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會副會長，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師

黨的十八大以來，黨中央運用“四種形態(tài)”懲前毖后治病救人，強化政治監(jiān)督做到“兩個維護(hù)”，涉腐黨員干部主動投案成常態(tài)，堅持受賄行賄一起查，一體推進(jìn)“三不”機制，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

如今步入大數(shù)據(jù)時代，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用各種制約和監(jiān)督手段，卻無法防治權(quán)力濫用或者說消除腐敗。要想解決這一難題，得建構(gòu)“正人治權(quán)”新范式，擠出腐敗收益，使腐敗無疾而終;擠壓腐敗空間，讓腐敗無處遁形。

“正人”是指堅持黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督制度，和堅持對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋?！爸螜?quán)”是指堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、堅持完善權(quán)力配置和運行制約機制、堅持讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運行。

要防止公共利益漏出以減少“租金”，需要全面深化改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，建立權(quán)力正向清單和負(fù)面清單，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。要增加腐敗的邊際成本，建立有效和通暢的腐敗線索發(fā)現(xiàn)機制，鼓勵“告密”和對舉報人的保護(hù)，提高案發(fā)率。要始終堅持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大主業(yè)不動搖，提高腐敗的心理成本。

在大數(shù)據(jù)時代，要讓反腐敗插上科技的翅膀，用好人民的力量更有利于防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)并遏制、抓早抓小?？偟膩碚f，反腐敗不是一勞永逸的，沒有完成時。

劉海：運用六大思維深化“三不”一體推進(jìn)

劉海

眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

眉山市紀(jì)委監(jiān)委探索運用政治、戰(zhàn)略、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、斗爭、民本六大思維，把“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略貫通到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。

對黨忠誠、堅守初心的政治思維。將“三不”一體推進(jìn)的實際成效作為對黨忠誠的重要體現(xiàn)，強化政治監(jiān)督，嚴(yán)肅政治紀(jì)律。眉山市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)打造“清風(fēng)揚眉”工作品牌，并作為市委三大黨建工作品牌之一。

站高謀遠(yuǎn)、著眼全局的戰(zhàn)略思維。眉山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成眉同城發(fā)展的戰(zhàn)略安排，出臺服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施，服務(wù)保障省委、市委決策部署落實落地。

貫通聯(lián)動、辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)思維。眉山以打造執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度、辦案、管理、培訓(xùn)、保障“五大體系”為支撐，以推進(jìn)全員培訓(xùn)、全員辦案、基礎(chǔ)建設(shè)“三大工程”為抓手，在主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同中，在辦好案、說好案、用好案中，促進(jìn)貫通融合。

靶點發(fā)力、定向爆破的精準(zhǔn)思維。精準(zhǔn)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”以及資金密集、資源富集的地區(qū)和行業(yè)，瞄準(zhǔn)“期權(quán)腐敗”、腐敗低齡化等新興問題，查處一批大案要案;督促責(zé)任單位精準(zhǔn)審慎修訂制度;探索把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬一并納入警示教育范圍，深化教育、滋養(yǎng)初心。眉山提煉了“三蘇”傳統(tǒng)文化中“功廢于貪、行成于廉”等廉政理念，開展了一系列活動。

敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩窢幩季S。眉山紀(jì)委監(jiān)委每年選取相關(guān)點位，通過專班隊伍、專項行動的方式，先后開展了清油、清卡、清箱、清證等行動。

心系群眾、人民至上的民本思維。眉山紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強烈的突出問題，開展了執(zhí)紀(jì)為民“4+X”、“奇葩”證明、養(yǎng)老機構(gòu)、窗口腐敗等專項整治。

張國芝：尋找根治“前腐后繼”的良方

張國芝

河南省紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任

近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，但仍然存在一把手“前腐后繼”、窩案串案等怪圈亂象。為什么同類問題在同一地區(qū)和單位、同一班子重復(fù)發(fā)生？案子辦完了，辦案單位“馬放南山”，案發(fā)單位諱莫如深，普通群眾不明就里，如何充分發(fā)揮查辦案件的治本功能？

以案促改是根治“前腐后繼”的良方。2017年4月26日，河南省紀(jì)委制定出臺《關(guān)于堅持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的指導(dǎo)意見》，通過以案促改力爭達(dá)到“查辦一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果，實現(xiàn)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

選案是關(guān)鍵。最有震撼力的往往是身邊人身邊事。我們立足實際建立案例庫，確保警示教育的案例覆蓋不同領(lǐng)域、不同層級、不同崗位。

教育是難點。情景再現(xiàn)式的警示教育，使黨員干部從“隔岸觀火”變“身臨其境”。

整改是目的。我們在送達(dá)違紀(jì)違法案件處分決定書的同時，對案發(fā)單位下發(fā)以案促改通知書。

河南對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評估、清理，根據(jù)實際，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，健全完善制度;編制修訂權(quán)力運行流程圖，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，提高執(zhí)行力。

目前，全省上下基本形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、上下聯(lián)動的良好工作局面，初步探索出一條案件挖潛、剖析原因、查找漏洞、警示教育、整改問題、健全制度的以案促改之路。