2021年全球反腐敗脈動(dòng) 透析

彭新林

縱覽2021年全球腐敗狀況和發(fā)展趨勢(shì)，腐敗仍然是全球性痼疾，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻多變、廣泛存在的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，其對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成難以預(yù)計(jì)的嚴(yán)重影響，因涉腐而下臺(tái)、被調(diào)查甚至鋃鐺入獄的政要和官員比比皆是。

例如，哈薩克斯坦國(guó)家反腐敗署8月宣布，哈國(guó)上半年的腐敗案件數(shù)量增加76%，追繳各類(lèi)贓款332億堅(jiān)戈（約合5.2億元人民幣），與去年相比增加一倍。12月初，競(jìng)選勝利即將成為洪都拉斯首位女總統(tǒng)的希奧瑪拉·卡斯特羅，上臺(tái)后面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是洪都拉斯嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，洪都拉斯屬于全球近兩百個(gè)國(guó)家當(dāng)中清廉指數(shù)排名在最后一部分的國(guó)家，該國(guó)的腐敗情況十分嚴(yán)重，已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。全球反腐之路依然任重道遠(yuǎn)。

為實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)公正，提升民眾信心，鞏固執(zhí)政地位，本年度各國(guó)展現(xiàn)出反腐敗的強(qiáng)烈意愿，持續(xù)加大反腐敗力度，強(qiáng)化法治反腐威力，推行新的反腐政策措施，積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，使腐敗的蔓延在一定程度上得到遏制。

反腐治吏持續(xù)升溫

環(huán)視域外，一國(guó)若想順利推行改革計(jì)劃和施政方略，突破利益固化藩籬，贏(yíng)得反腐敗斗爭(zhēng)勝利，政治高層的決斷和勇氣必不可少。本年度就有不少?lài)?guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人采取果敢行動(dòng)向腐敗宣戰(zhàn)，展現(xiàn)出反腐敗的強(qiáng)烈政治意愿。

8月16日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在發(fā)表的致全體國(guó)民每周公開(kāi)信中表示，腐敗行為對(duì)南非造成的損害是深遠(yuǎn)的，南非將繼續(xù)與腐敗問(wèn)題展開(kāi)斗爭(zhēng)，這一工作注定面臨諸多挑戰(zhàn)，但南非必須以建設(shè)一個(gè)沒(méi)有腐敗和非法掠奪的國(guó)家為目標(biāo)。

伊朗新當(dāng)選的總統(tǒng)萊希曾長(zhǎng)期在伊朗司法部門(mén)擔(dān)任高官，被外界稱(chēng)為“伊朗偉大的反貪斗士”，其在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就承諾“如果他贏(yíng)得選舉，腐敗將被驅(qū)散”，“反腐人設(shè)”讓萊希成為伊朗炙手可熱的政治人物，并為順利登上總統(tǒng)寶座奠定了民意基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，反腐將成為萊希任總統(tǒng)期間最為看重的施政事項(xiàng)之一。

作為加強(qiáng)反腐敗行動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在每周一次的全國(guó)電視講話(huà)中，都會(huì)大聲宣讀因腐敗指控而被停職或免職的官員的名字，誓言將反腐敗進(jìn)行到底。

各國(guó)政要的反腐意愿強(qiáng)烈，不少?lài)?guó)家加大打擊腐敗力度，重拳整飭官場(chǎng)，清除腐敗官員，包括前總統(tǒng)等政要在內(nèi)的一批涉腐官員相繼被繩之以法。

3月1日，法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊被指控在2012年謀求競(jìng)選連任時(shí)通過(guò)虛假支票掩蓋了超過(guò)1800萬(wàn)歐元競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、利用其身份及政治和外交影響力拉攏法官以滿(mǎn)足個(gè)人利益等，最終被巴黎刑事法院以腐敗罪和影響力兜售罪判處有期徒刑三年，其中兩年緩期執(zhí)行。至此，薩科齊成為二戰(zhàn)以來(lái)法國(guó)第一個(gè)因刑事指控出庭受審的領(lǐng)導(dǎo)人、第一個(gè)被腐敗定罪的前總統(tǒng)，薩科齊的政治生涯或因此徹底終結(jié)。

6月29日，南非前總統(tǒng)祖馬因缺席腐敗調(diào)查而被該國(guó)憲法法院以藐視法庭判處15個(gè)月監(jiān)禁。祖馬所缺席的腐敗調(diào)查，具體是指其缺席2021年2月由該國(guó)副首席大法官雷蒙德·佐多領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)祖馬2009年至2018年執(zhí)政期間的高層腐敗指控的調(diào)查，祖馬不僅否認(rèn)有腐敗行為，而且也拒不配合調(diào)查。

最后，就腐敗比較嚴(yán)重的中亞國(guó)家吉爾吉斯斯坦來(lái)說(shuō)，據(jù)該國(guó)國(guó)安委主席塔西耶夫?qū)ν馀兜臄?shù)據(jù)顯示，吉爾吉斯斯坦2021年上半年在打擊腐敗過(guò)程中，立案了304起相關(guān)刑事案件，起訴了32名政府官員，涉案金額超過(guò)260億索姆，相關(guān)部門(mén)已收到了約60億索姆腐敗賠償金。

政壇反腐問(wèn)責(zé)成常態(tài)

今年以來(lái)，多名域外政要、官員因身陷腐敗丑聞或者在相關(guān)腐敗案件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而去職，政壇反腐“問(wèn)責(zé)”的密度超往年，逐漸成為常態(tài)。

因愛(ài)沙尼亞政府及其領(lǐng)導(dǎo)的中間黨成員涉嫌一房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目腐敗事件，愛(ài)沙尼亞總理拉塔斯宣布辭去總理職務(wù)，愛(ài)沙尼亞總統(tǒng)柯斯迪·卡留萊德隨即任命該國(guó)改革黨主席卡婭·卡拉斯為新的政府首腦。

南非衛(wèi)生部長(zhǎng)穆凱茲因本人及其家屬涉及腐敗指控，被迫離開(kāi)崗位、休特別假，接受南非特別調(diào)查組調(diào)查。在南非特別調(diào)查組認(rèn)定穆凱茲及其家屬非法獲利400萬(wàn)蘭特（約178萬(wàn)元人民幣）之后，穆凱茲于同年8月向南非總統(tǒng)拉馬福薩遞交了辭職報(bào)告。

隨著巴西采購(gòu)印度Covaxin新冠疫苗腐敗案持續(xù)發(fā)酵，巴西總統(tǒng)博索納羅也牽扯其中，引發(fā)民眾強(qiáng)烈憤慨，該國(guó)總檢察長(zhǎng)隨即同意對(duì)博索納羅進(jìn)行調(diào)查。與此同時(shí)，博索納羅的妻子也因參與幫助與博索納羅家族有關(guān)的企業(yè)獲得巴西銀行的低息貸款一并遭到調(diào)查。由于與博索納羅相關(guān)的腐敗丑聞接二連三暴露，使得其在民眾中的支持率一路下滑，不僅國(guó)內(nèi)多個(gè)黨派團(tuán)體和民間組織向該國(guó)國(guó)會(huì)眾議院提交彈劾博索納羅的“超級(jí)訴狀”，而且還有大批民眾走上街頭抗議政府腐敗，要求博索納羅下臺(tái)。如果巴西最高法院最后支持了彈劾訴求并開(kāi)始審理，那么博索納羅遭到罷免幾乎是板上釘釘。

10月9日，奧地利總理庫(kù)爾茨因涉嫌挪用公款購(gòu)買(mǎi)有利于自身形象的媒體報(bào)道及民調(diào)數(shù)據(jù)，受到奧地利檢方調(diào)查。迫于民眾壓力，庫(kù)爾茨辭去該國(guó)總理一職。

時(shí)隔兩日的10月11日，剛當(dāng)選韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人、被視為韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅熱門(mén)“接班人”的京畿道知事李在明，在競(jìng)選形勢(shì)一片大好之際，卻被曝卷入京畿道城南市大莊洞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目腐敗案。雖然李在明否認(rèn)與這起腐敗案件存在關(guān)聯(lián)，但韓國(guó)最大在野黨國(guó)民力量黨呼吁對(duì)此案展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查并敦促李在明退出總統(tǒng)選舉，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也就此案表態(tài)并下令徹查。目前，韓國(guó)朝野都在等待有關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果。顯而易見(jiàn)，相關(guān)調(diào)查結(jié)果無(wú)疑會(huì)極大地影響韓國(guó)總統(tǒng)大選選情和政治生態(tài)。

“雙保險(xiǎn)”提升反腐效能

各國(guó)國(guó)情和腐敗狀況不一樣，推行的反腐敗行動(dòng)和政策措施必然不盡相同。但越來(lái)越多的國(guó)家重視采取制度性的對(duì)策應(yīng)對(duì)腐敗，更加重視法治反腐，注重通過(guò)修訂立法、健全法律體系來(lái)提升反腐敗效能。

4月30日，南非總統(tǒng)拉馬福薩簽署了《審計(jì)職業(yè)修正案》，賦予該國(guó)獨(dú)立審計(jì)委員會(huì)在所有者或控制人事先同意的情況下進(jìn)入和搜查任何場(chǎng)所、傳喚任何人出席審計(jì)調(diào)查并向?qū)徲?jì)人員提供所要求信息的權(quán)力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，該法案的出臺(tái)，將成為南非打擊政府部門(mén)及私營(yíng)機(jī)構(gòu)腐敗行為的重要法律武器，助力于該國(guó)政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營(yíng)和管理。

在石油出口領(lǐng)域腐敗異常嚴(yán)重的伊拉克，為更好約束政府和國(guó)有企業(yè)高級(jí)官員的貪腐行為，伊拉克總統(tǒng)巴爾哈姆·薩利在5月23日的電視講話(huà)中，就敦促伊拉克國(guó)民議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)反腐法案，以嚴(yán)懲貪腐官員、追回被轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。根據(jù)該反腐法案草案的規(guī)定，凡是銀行存款或轉(zhuǎn)賬金額超過(guò)50萬(wàn)美元的，都將受到相關(guān)部門(mén)審查;牽連貪腐案件的投資和合同將被取消。

在腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重的中亞國(guó)家——哈薩克斯坦，該國(guó)總統(tǒng)托卡耶夫于12月19日簽署了一項(xiàng)法律修正案，規(guī)定國(guó)家公務(wù)人員、國(guó)會(huì)議員、法官等不允許擁有海外銀行賬戶(hù)，不能在海外銀行存有現(xiàn)金和貴重物品，而且禁止犯有嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的腐敗罪罪犯申請(qǐng)?zhí)崆凹籴尅＿@一法律修正案加大了對(duì)涉腐洗錢(qián)行為的打擊力度，有助于堵住反腐敗中的制度漏洞。

順應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，許多國(guó)家和地區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中相繼設(shè)立了獨(dú)具特色的專(zhuān)門(mén)反腐敗機(jī)構(gòu)，以此強(qiáng)化反腐敗的效能。

韓國(guó)政壇長(zhǎng)期被腐敗問(wèn)題困擾，多任韓國(guó)總統(tǒng)都因腐敗問(wèn)題被絆倒。為有力懲治該國(guó)“高官腐敗”現(xiàn)象，1月21日，韓國(guó)正式成立了高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處（公調(diào)處），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)偵查、起訴高級(jí)公職人員及家屬犯罪。公調(diào)處依法獨(dú)立履行職責(zé)，保持政治中立，同時(shí)擁有調(diào)查權(quán)和起訴權(quán)，扮演著透明和正直的“守護(hù)者”角色，總統(tǒng)、總統(tǒng)秘書(shū)室的公務(wù)員不得要求其提交工作報(bào)告及相關(guān)資料，也不得指示、提出意見(jiàn)、進(jìn)行協(xié)商，主要目的就是要保障公調(diào)處能夠?qū)Ω呒?jí)公職人員的腐敗行為進(jìn)行無(wú)禁區(qū)的調(diào)查。

不難看出，韓國(guó)新成立公調(diào)處，不僅意味著韓國(guó)檢方長(zhǎng)期獨(dú)掌起訴權(quán)的時(shí)代就此終結(jié)，而且該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是實(shí)實(shí)在在的“打虎”利器，有望在打擊高層公職人員貪腐、引導(dǎo)社會(huì)公正、提升國(guó)家透明度和國(guó)民信任方面發(fā)揮重要作用。

？此外，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫簽署法令，撤銷(xiāo)了該國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)下屬的反貪局，而成立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的反腐事務(wù)委員會(huì)，旨在調(diào)整國(guó)家打擊腐敗的主要方向和政策，確保國(guó)家機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)在反腐問(wèn)題上展開(kāi)有效對(duì)話(huà)，同時(shí)為商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，改善投資環(huán)境和機(jī)制以保護(hù)和支持商業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該國(guó)成立總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的反腐事務(wù)委員會(huì)這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，就是朝著上述目標(biāo)邁進(jìn)的決定性步驟之一。

反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展

腐敗是人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都不可能關(guān)起門(mén)來(lái)反腐敗，也都無(wú)法獨(dú)善其身、置身事外。攜手打擊腐敗，深化反腐敗國(guó)際合作，成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。

6月2日，聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了“預(yù)防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強(qiáng)國(guó)際合作”聯(lián)大特別會(huì)議，各國(guó)圍繞預(yù)防和打擊腐敗、加強(qiáng)國(guó)際合作等進(jìn)行了磋商，并共同發(fā)表政治宣言。這是聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)首次舉辦反腐敗問(wèn)題聯(lián)大特別會(huì)議。我國(guó)中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際以視頻方式出席了這次會(huì)議，并在發(fā)表的重要講話(huà)中堅(jiān)定支持《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在全球反腐敗治理中發(fā)揮主渠道作用，表達(dá)了我國(guó)愿與各方一道推進(jìn)國(guó)際反腐敗事業(yè)邁上新征程的鮮明立場(chǎng)。

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤就加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成重要共識(shí)，即“我們重申在國(guó)際反腐敗問(wèn)題上加強(qiáng)合作并采取行動(dòng)，包括加強(qiáng)多邊框架下的合作，以及根據(jù)國(guó)內(nèi)法律制度，就資產(chǎn)返還、拒絕為腐敗人員提供避風(fēng)港、查找腐敗所得等事項(xiàng)開(kāi)展合作。我們將繼續(xù)通過(guò)各種教育和培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)”。上述重要共識(shí)寫(xiě)入了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤新德里宣言》，成為此次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤取得的重大成果之一。

此外，本年度全球反腐敗執(zhí)法司法雙邊合作也取得了豐碩成果。5月28日，中國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡在北京視頻會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)反腐敗署署長(zhǎng)喬博托夫，雙方就深化包括國(guó)際追逃追贓在內(nèi)的反腐敗務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)完善全球反腐敗治理體系、在聯(lián)合國(guó)等多邊框架下密切溝通配合等達(dá)成了廣泛共識(shí)。（作者系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，海德智庫(kù)主任專(zhuān)家）