審視高校基層監(jiān)督短板

劉超

高校基層組織是學(xué)校最基本的教學(xué)科研和社會服務(wù)單元，做好基層組織的日常監(jiān)督工作至關(guān)重要。

通過對湖北省某高等學(xué)校H大學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本建成，但是在日常監(jiān)督方面依然存在著職責(zé)邊界不清晰、監(jiān)督機(jī)制不完善、主動監(jiān)督不夠、監(jiān)督力量不足等問題，需要各級組織同向發(fā)力，推動日常監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)。

本次調(diào)研圍繞日常監(jiān)督的思想認(rèn)識、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督手段、執(zhí)紀(jì)力度等方面，設(shè)計(jì)了16個(gè)問題的調(diào)查問卷，隨機(jī)對H大學(xué)的部分紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部、院系（部門）兼職紀(jì)檢干部、非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、老師、學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。

另外，深入6個(gè)學(xué)院或職能部門實(shí)際調(diào)研一線日常監(jiān)督情況;組織學(xué)校部分紀(jì)委委員、基層組織黨委書記、基層組織分管紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人召開座談會，進(jìn)一步梳理問題，共收回意見建議20條。

通過調(diào)研了解到，H大學(xué)建立了日常監(jiān)督工作體系。H大學(xué)紀(jì)委是H大學(xué)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，17名紀(jì)委委員分行業(yè)、分領(lǐng)域、分片區(qū)聯(lián)系各基層單位，監(jiān)督各基層單位日常工作。H大學(xué)在每個(gè)分黨委設(shè)有紀(jì)委書記，其中在5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的分黨委設(shè)立專職紀(jì)委書記。在每個(gè)分黨委、職能部門和科研單位等都明確了一名班子成員具體分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，在每個(gè)單位都有一位紀(jì)檢員;在每個(gè)黨支部設(shè)立了紀(jì)檢委員。

目前，H大學(xué)紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，現(xiàn)有工作人員16人，下設(shè)紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室、紀(jì)律審查室。監(jiān)督檢查室有工作人員3人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和學(xué)校決定、規(guī)章制度的情況，負(fù)責(zé)對基層單位履職情況、對重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，負(fù)責(zé)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、日常監(jiān)督等有關(guān)工作。

為健全工作機(jī)制，H大學(xué)先后出臺了一系列規(guī)章制度，明確工作流程。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，明確學(xué)校紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署和要求同步，除了每年分批次對專職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，還對基層組織單位紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

責(zé)任傳導(dǎo)方面，H大學(xué)紀(jì)委通過簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、紀(jì)委書記約談分黨委書記、紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人報(bào)告年度工作、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述責(zé)述廉等措施，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落地落實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)防控方面，H大學(xué)組織各個(gè)基層單位排查管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格工作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程。同時(shí)完善與組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)等管理部門的協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。

在問責(zé)機(jī)制方面，H大學(xué)制定下發(fā)相關(guān)制度，對不作為不擔(dān)當(dāng)、工作失職失責(zé)的部門單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等辦法，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

另外，H大學(xué)通過觀看警示教育專題片，召開全面從嚴(yán)治黨工作大會、案情通報(bào)暨警示教育大會等，強(qiáng)化廉政教育。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H大學(xué)的日常監(jiān)督工作存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，職責(zé)邊界不清晰。學(xué)校黨務(wù)部門和行政部門均有日常監(jiān)督職責(zé)，但是在實(shí)際工作中對內(nèi)部監(jiān)督做得多，對外部監(jiān)督做得少，對行業(yè)指導(dǎo)、督導(dǎo)做得少。調(diào)查問卷顯示，“學(xué)校對黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度是否還要加強(qiáng)”方面，認(rèn)為“非常需要”的占71.43%;“對‘黨員干部日常監(jiān)督’意識的評價(jià)”，認(rèn)為“一般”的占10.71%。

學(xué)校各級組織對監(jiān)督工作認(rèn)識不一致，導(dǎo)致在涉及重點(diǎn)工作時(shí)，仍有慣性思維，以督促檢查為名，讓紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)，或在明確任務(wù)后讓紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

另外，各基層組織紀(jì)委職責(zé)也不夠清晰，基層組織單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢員、黨支部紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)還不明確。調(diào)查問卷中，對于“學(xué)校對當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在最突出的問題”，認(rèn)為“責(zé)任不清晰”的占21.43%;對于“當(dāng)前學(xué)校黨員干部日常監(jiān)督存在缺位不到位的主要表現(xiàn)”，認(rèn)為“監(jiān)督職能不夠明確”的占32.14%。

第二，監(jiān)督機(jī)制不完善。隨著學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”的深入，紀(jì)委監(jiān)察部退出了一些議事機(jī)構(gòu)，但是相關(guān)部門還沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，完整的內(nèi)控體系還沒完全建立起來、發(fā)揮作用，對招生考試、選人用人、基建維修、招投標(biāo)等方面的自我監(jiān)督力度還不夠。

此外，部門之間、部門與基層組織單位也缺乏有力的協(xié)作機(jī)制，沒有注重引導(dǎo)群眾監(jiān)督，日常監(jiān)督合力沒有形成。調(diào)查問卷中，“您認(rèn)為學(xué)校對當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在最突出的問題”中，認(rèn)為“體系不健全”的占20.24%，認(rèn)為“制度不明確”的占16.67%。

監(jiān)督工作有其特殊性，學(xué)校目前還缺少科學(xué)的成果評價(jià)機(jī)制，使其政治效果、紀(jì)法效果、社會效果難以顯現(xiàn)。

第三，主動監(jiān)督不到位。部分基層組織過多依賴信訪舉報(bào)、上級移交、巡視移交等途徑掌握線索，謀劃與預(yù)判不強(qiáng)，對整個(gè)單位或部門政治生態(tài)狀況分析研判不足，通過監(jiān)督解決問題的效果不明顯。調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，對于“學(xué)校對黨員干部日常監(jiān)督手段總體評價(jià)”，認(rèn)為“一般”的占11.9%，認(rèn)為“較好”的占35.71%，大家對監(jiān)督手段的運(yùn)用認(rèn)可度不高。

主動謀劃意識不強(qiáng)，一定程度影響了監(jiān)督的精準(zhǔn)度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對新形勢下重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人群與關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展變化定位不夠精準(zhǔn);部分基層組織對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題;有的基層單位掌握情況不全面，不能有的放矢提出監(jiān)督意見;對非黨員的監(jiān)察對象，開展日常監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)還不明確。

調(diào)查問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校黨員干部日常監(jiān)督存在的缺位不到位的主要表現(xiàn)”的問題中，認(rèn)為“監(jiān)督不夠精準(zhǔn)”的占39.29%。

第四，監(jiān)督力量不足。H大學(xué)基層組織單位紀(jì)檢部門的人員配比明顯不足，如某學(xué)院有69個(gè)黨支部、1234位黨員，但是只有1名分管紀(jì)檢工作副書記、1名專職紀(jì)檢工作人員。

各級紀(jì)委主要精力都在完成信訪調(diào)查和案件查辦任務(wù)上，專門開展監(jiān)督的人員相對較少，還經(jīng)常被審查調(diào)查、校內(nèi)巡察、專項(xiàng)檢查等工作頻繁抽調(diào)。監(jiān)督隊(duì)伍中的專業(yè)人才不多、專業(yè)素養(yǎng)不夠，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同程度存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”情況。

另外，還有的干部不善于抓早抓小，仍有“養(yǎng)大”成案的思維習(xí)慣;有的對“四種形態(tài)”貫通運(yùn)用能力欠缺，不能有針對性地處置日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題;有的對區(qū)分運(yùn)用廉政談話、提醒談話、警示談話等掌握不透。

監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校黨委、紀(jì)委、各部門、基層組織和黨員群眾同向發(fā)力，在監(jiān)督上取得突破。

首先要凝聚共識，構(gòu)筑監(jiān)督責(zé)任體系。高校黨委紀(jì)委要履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研判高校以及高校各基層組織監(jiān)督情況、政治生態(tài)，營造監(jiān)督氛圍。各部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用，厘清部門之間的職責(zé)界限，守土有責(zé)、守土盡責(zé)?；鶎咏M織要落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨員干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)。

其次要注重務(wù)實(shí)，完善制度優(yōu)化機(jī)制。要建立一線監(jiān)督機(jī)制，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線。要建立定期研判機(jī)制，加強(qiáng)與各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，完善與基層組織單位內(nèi)部的聯(lián)動。要建立報(bào)告制度，定期掌握本單位監(jiān)督工作動態(tài)數(shù)據(jù)，分析匯總，重在把握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題。

再次要突出精準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。要精準(zhǔn)監(jiān)督對象，重點(diǎn)做好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，將參與學(xué)術(shù)學(xué)位評定、醫(yī)療鑒定、招投標(biāo)的人員均納入監(jiān)督。要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，注重收集各類數(shù)據(jù)，對問題早預(yù)判、早排查、早解決。要精準(zhǔn)治理施策，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，深挖問題根源，細(xì)化整改措施。

最后要依紀(jì)依法，錘煉監(jiān)督精兵強(qiáng)將。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍法治思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作的能力和水平。要強(qiáng)化“監(jiān)督者要首先接受監(jiān)督”的意識，細(xì)化工作流程，健全內(nèi)控機(jī)制。要強(qiáng)化紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和鍛煉培養(yǎng)，著重強(qiáng)化法律、財(cái)務(wù)、招標(biāo)和工程管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（作者系武漢大學(xué)后勤保障部紀(jì)委書記）