實務(wù)工作者談監(jiān)察官法：是保障更是責任

許然

推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。在實務(wù)工作者眼中，監(jiān)察官法是保障法還是責任法？對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，如何優(yōu)中選優(yōu)，把握監(jiān)察官任職條件？廉政瞭望·官察室記者采訪了多名從事紀檢監(jiān)察實務(wù)的人士。

2017年7月14日，時任甘肅省委常委、省紀委書記劉昌林與省紀委新選調(diào)干部座談。

事實上，監(jiān)察官法草案二審稿就對監(jiān)察官的范圍進行了修改完善。

正式出臺的監(jiān)察官法規(guī)定了應(yīng)當納入監(jiān)察官范圍的四類人員：各級監(jiān)委組成人員，監(jiān)委機關(guān)中的監(jiān)察人員，派駐或者派出到相應(yīng)監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員。同時明確國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員不納入監(jiān)察官范圍，但參照本法進行監(jiān)督管理。

有人提出疑問，地方紀委監(jiān)委中不兼任監(jiān)委委員的紀委常委是否應(yīng)當納入監(jiān)察官范圍？中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室干部賈金峰表示，這些人員同樣有領(lǐng)導紀檢監(jiān)察工作的責任，并從事相應(yīng)監(jiān)察工作，應(yīng)當依照“監(jiān)察委員會機關(guān)中的監(jiān)察人員”的規(guī)定納入監(jiān)察官范圍。

除了規(guī)定的上述四類人員外，就一般紀檢監(jiān)察干部而言，哪些人有資格進入監(jiān)察官隊伍？監(jiān)察官法從第十二條到第十八條對擔任監(jiān)察官應(yīng)具備的條件作出規(guī)定，比如突出政治標準，要求忠誠干凈擔當;突出專業(yè)性，比如采取公開考試、擇優(yōu)錄取的辦法。

在同等資質(zhì)下，從事監(jiān)察工作的辦案人員被納入監(jiān)察官范圍是毋庸置疑的，也有人認為綜合科室的干部雖然沒有直接參與辦案，但也承擔著日常監(jiān)督和宣傳教育的職責，所以是不是應(yīng)該也納入監(jiān)察官？

“上述問題的本質(zhì)在于，監(jiān)察官到底是走普惠制還是精英化路線?！备首沃菁o委副書記、監(jiān)委副主任陳志勇認為，按監(jiān)察官法的現(xiàn)有條款來看，監(jiān)察官走精英化路線的可能性很小，紀檢監(jiān)察干部有可能全員納入監(jiān)察官制度管理。“此外，如何吸納非紀檢監(jiān)察干部，比如人大、政協(xié)的干部和高校研究人員等進入監(jiān)察官隊伍，值得思考?！?/p>

成都市東部新區(qū)紀檢監(jiān)察室主任張碧東也更傾向于“普惠制”的觀點?！叭绻恍┤思{入，另外一些人不納入，這無益于隊伍的穩(wěn)定和團結(jié)，還有可能造成執(zhí)紀執(zhí)法人員的嚴重短缺?！蓖瑫r也應(yīng)看到，基層的情況千差萬別，監(jiān)察官的選任如何在基層落地，需要有個完善和明確的過程。比如，東部新區(qū)成立尚不到兩年，且部分紀檢監(jiān)察干部屬于參公身份，“這部分人要如何吸納到監(jiān)察官隊伍中，應(yīng)予以明確?！?/p>

除了參公身份外，事業(yè)單位身份的紀檢監(jiān)察干部是否會被納入監(jiān)察官，也是系統(tǒng)內(nèi)干部討論的熱點?！氨热绺咝＜o檢組辦公室干部、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)下屬事業(yè)單位工作人員等?！瘪v四川旅游學院紀檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀委書記楊祥祿說。

除了準入條件外，監(jiān)察官法還對監(jiān)察官進行了等級劃分，一共分為十三級。宜賓市翠屏區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任唐焱認為，十三級的制度設(shè)計既與現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)職級基本對應(yīng)，又考慮了與事業(yè)單位人員崗位等級的對應(yīng)銜接。

等級劃分參考了法官法和監(jiān)察官法，有基層紀檢干部對此表示疑問，這是否意味著將來有可能會對監(jiān)察官實行單獨職務(wù)序列管理、實行員額制？

“其實這個問題已經(jīng)很明確，監(jiān)察官是在職務(wù)職級之外增加的一個職業(yè)稱號，帶有榮譽性質(zhì)?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任唐清利認為，紀檢監(jiān)察工作是在黨的領(lǐng)導下展開，因此紀檢監(jiān)察干部依然會沿用現(xiàn)有干部管理序列，不會實行單獨職務(wù)序列管理、員額制。

有人表示，這從監(jiān)察官的任免程序可見端倪，“地方各級監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。其他監(jiān)察官的任免，則按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理，和普通法官、檢察官都需要本級人大來任命是不同的。”

作為一部保障法，監(jiān)察官法提到了對監(jiān)察官履職的各種保障。其中，“是否配發(fā)相關(guān)制服”引發(fā)了基層熱議。

一些基層干部在接受采訪時說：“沒有制服，執(zhí)法時如何體現(xiàn)呢？”“就算沒有制服，也盼著能統(tǒng)一著裝?！薄白鳛檎螜C關(guān)，應(yīng)該不會配發(fā)制服，但監(jiān)察官徽章和監(jiān)察官證應(yīng)該要有?！?/p>

“談到監(jiān)察官似乎不能不提轉(zhuǎn)隸?！蔽髂系貐^(qū)一名轉(zhuǎn)隸干部感嘆，距國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)過去了3年，當初轉(zhuǎn)隸的“兩反一防”的檢察官和助理已經(jīng)完全融入了紀委監(jiān)委，但系統(tǒng)外又有多少人能分得清紀委、監(jiān)委的區(qū)別，以及監(jiān)察工作的內(nèi)涵和外延到底是什么？

“隨著責任與擔子的加重，確實需要這樣一部法律，來增強自我認同感和職業(yè)榮譽感。在執(zhí)法時如果能配備制服或者監(jiān)察官徽章、監(jiān)察官證，則更能體現(xiàn)我們監(jiān)察官隊伍執(zhí)法時的正規(guī)化和權(quán)威性?！鄙鲜鲛D(zhuǎn)隸干部說。

對此，也有不同的聲音：“不會統(tǒng)一制服，見過組織部、兩委辦配制服嗎？”

在福利待遇方面，該法為監(jiān)察官依法履職提供了保障。監(jiān)察官法第六十條規(guī)定：“監(jiān)察官實行國家規(guī)定的工資制度，享受監(jiān)察官等級津貼和其他津貼、補貼、獎金、保險、福利待遇。監(jiān)察官的工資及等級津貼制度，由國家另行規(guī)定?！辈贿^，監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當按照管理權(quán)限批準，不得領(lǐng)取兼職報酬。

唐焱認為，工資制度和津貼享受并不沖突。公務(wù)員職級對應(yīng)的是作為公務(wù)員身份的行政人員職級晉升，職級晉升后享受國家規(guī)定的工資待遇，監(jiān)察官等級對應(yīng)的是監(jiān)察官等級津貼，屬于享受監(jiān)察官等級津貼范疇。兩者應(yīng)是互為補充。

在中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室干部劉呈祥看來，對紀檢監(jiān)察干部來說，最重要的是提高政治站位，從講政治的高度來看待這個問題，不能簡單地認為成為監(jiān)察官就是要明確地位、提高待遇、增加工資。紀檢監(jiān)察干部應(yīng)當首先認識到，探索建立監(jiān)察官制度，關(guān)鍵是要確保權(quán)責對等、促進履職盡責。

在人身保護方面，樂山市馬邊縣紀委副書記、監(jiān)委副主任鄧壽亮表示，法條分別從監(jiān)察官職業(yè)尊嚴、自己和近親屬的人身安全方面提供了保護措施，解決了后顧之憂，有利于提升監(jiān)察官的履職熱情。此外還規(guī)定了監(jiān)察官考核、獎勵等相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國家對紀檢監(jiān)察干部的關(guān)心和厚愛。

2018年1月21日，在深圳市六屆人大六次會議第三次全體會議上，市人大代表投票選舉市監(jiān)察委員會主任。

制度賦權(quán)，更要限權(quán)。從責任法的角度來看，一些干部表示，今后對監(jiān)察官的專業(yè)化水平和規(guī)范化執(zhí)法的要求會更高。

“從這個方面來看，監(jiān)察官需要通過法律職業(yè)資格考試成為了一種可能。”某市紀委監(jiān)委案管室主任對記者表示，今后進入監(jiān)察官隊伍的人員，不僅要有強烈的責任意識，還要懂紀律法律政策。

隨著監(jiān)察官隊伍的專業(yè)水平和責任意識的提高，可以從一些細節(jié)中更敏銳地發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。該名案管室主任舉了個例子，比如有個別領(lǐng)導長期坐下屬的車，一般人認為就是搭便車，但實質(zhì)可能是行賄受賄。長期把下屬的車當成自家車的領(lǐng)導，在某些適當?shù)膱龊峡赡軙兴盎仞仭保@里面就容易滋生出權(quán)車腐敗。這種權(quán)車腐敗中的行賄受賄對象屬于財產(chǎn)性利益。

就基層如何提高監(jiān)察官隊伍的專業(yè)化水平，唐焱建議，首先可以從選人用人入手。按照監(jiān)察官法相關(guān)規(guī)定，基層涉及到的監(jiān)察官主要為鄉(xiāng)科級以下干部，監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察官選拔任用、任職回避方面，應(yīng)該分層分類，按照以上級紀委和組織部提名考察為主的原則，擴寬干部選任視野。

“既可以從相關(guān)單位中選擇符合任職條件的人員擔任監(jiān)察官，也可以通過公招的形式，吸收專業(yè)人才進入監(jiān)察官隊伍。還可以聯(lián)合組織部門建立監(jiān)察官后備人才庫，為監(jiān)察官隊伍提供高質(zhì)量后備人才?！碧旗驼f，要優(yōu)化監(jiān)察官隊伍合理的年齡結(jié)構(gòu)，擴寬監(jiān)察官提拔使用渠道，打破“一進監(jiān)察門終身干監(jiān)察”的局面。

“還要注重發(fā)揮教育培訓基礎(chǔ)作用，解決新任監(jiān)察官‘本領(lǐng)恐慌’的問題?！毖虐彩屑o委監(jiān)委組織部部長陳曦表示。另外，還要暢通“下”和“出”的通道，對工作不在狀態(tài)、能力素質(zhì)達不到要求的監(jiān)察官及時調(diào)整崗位。

除了專業(yè)化要求外，在規(guī)范執(zhí)法方面，全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，監(jiān)察官法的一大特點是專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。為保障規(guī)范化執(zhí)法，監(jiān)察官法明確了監(jiān)察官不得兼任的職務(wù)、需要回避的情況以及對于離任、親屬從業(yè)的規(guī)定。

“以法律形式明確監(jiān)察官的職責義務(wù)，既是對監(jiān)察官的約束，也是使其避免人情干擾的保護措施，尤其是在人情關(guān)系網(wǎng)復雜的基層?！睕錾街菽纠锟h紀委監(jiān)委干部沈一鳴說。

沈一鳴回憶，他剛到縣紀委工作不久，就有一個初中同學的熟人因為違規(guī)使用公車被立案?！斑@名同學請我?guī)退麖闹形有?，最后我守住了底線，但也和他一拍兩散。這個違規(guī)使用公車的干部被給予黨內(nèi)嚴重警告處分?！?/p>

？為確保執(zhí)法規(guī)范化，監(jiān)察官法還在第五十四條明確指出，對監(jiān)察官實行責任追究制度，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，終身追究責任或者進行問責。

某省紀委監(jiān)委一名受訪者向記者回憶，有次下級呈報上來一個問題線索，但卻不知道這個線索出自于何處。追溯后才發(fā)現(xiàn)，這是市州的一個案件中牽扯出的線索，確屬自身所在紀檢室的職權(quán)范圍?！跋襁@種細節(jié)必須得核實清楚，文字材料也應(yīng)該更加規(guī)范，以后如果倒查追責才有出處。畢竟監(jiān)察官法是要終身追責的?！?/p>