夯實(shí)黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)

朱基釵 孫少龍

1月4日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）全文公布。這是繼2004年《條例》修訂以來，黨中央再一次對(duì)該《條例》做出修訂。

修訂后的《條例》共5章52條。在以黨章為根本遵循、繼承和堅(jiān)持2004年《條例》仍然適用的規(guī)定基礎(chǔ)上，修訂后的《條例》以完善為著力點(diǎn)，對(duì)黨員權(quán)利具體內(nèi)容、怎樣行使權(quán)利、如何保障黨員權(quán)利行使等進(jìn)行了規(guī)定。

明確黨員享有13項(xiàng)權(quán)利

此次《條例》修訂后的一個(gè)重要變化，就是將第二章的章名由“黨員權(quán)利”修改為“黨員權(quán)利的行使”。多出的三個(gè)字，強(qiáng)調(diào)的是黨員要本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，積極主動(dòng)行使權(quán)利。

舉例來說，該章規(guī)定黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，黨員要敢于開展監(jiān)督，通過批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

作為制定《條例》的根本遵循，黨章原則規(guī)定了黨員享有的8個(gè)方面權(quán)利。修訂后的《條例》在第二章中對(duì)黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利做出具體規(guī)定，用13個(gè)條文將黨章規(guī)定的8個(gè)方面黨員權(quán)利進(jìn)一步明確細(xì)化，即黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)請(qǐng)求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)。

同時(shí)，修訂后的《條例》還對(duì)權(quán)利表述方式進(jìn)行了創(chuàng)新，具體到每項(xiàng)權(quán)利，都采用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的方式進(jìn)行表述，既直觀反映權(quán)利的實(shí)質(zhì)，又準(zhǔn)確表達(dá)權(quán)利的內(nèi)容。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《條例》劃出權(quán)利行使的邊界，要求黨員行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)按照組織原則，符合有關(guān)程序等。

堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一，嚴(yán)明紀(jì)律要求

修訂后的《條例》將“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”作為黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，強(qiáng)調(diào)義務(wù)在先，要求廣大黨員切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項(xiàng)權(quán)利。

一方面，修訂后的《條例》立足黨員權(quán)利保障專門法規(guī)的定位，以黨章為根本遵循，明確黨員享有廣泛而充分的權(quán)利，并切實(shí)完善保障措施。有關(guān)13項(xiàng)權(quán)利的條文，每一條都首先強(qiáng)調(diào)黨員“有權(quán)”行使的權(quán)利內(nèi)容;20項(xiàng)保障措施，每一項(xiàng)都圍繞如何保障權(quán)利的正常行使進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。

另一方面，在明確權(quán)利、保障權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)正確行使權(quán)利的相關(guān)要求，指出黨員行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提。例如，第四條規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。第十一條規(guī)定，黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。第四章集中規(guī)定了黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，進(jìn)一步嚴(yán)明了權(quán)利行使的紀(jì)律要求。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，明確提出義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，并強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一，這是黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。修訂后的《條例》對(duì)這一理論創(chuàng)新成果進(jìn)行了貫徹和運(yùn)用。

20項(xiàng)措施保障黨員權(quán)利行使

“保障”是修訂后《條例》的重要內(nèi)容。沒有切實(shí)有效的保障措施，就難以保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。

修訂后的《條例》遵循“堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了實(shí)行黨務(wù)公開、嚴(yán)格黨的組織生活制度、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等20項(xiàng)保障措施，努力實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)融合，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系。

對(duì)2004年《條例》中已有的保障措施，修訂后的《條例》進(jìn)行了改進(jìn)和完善，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和工作需要，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新性制度，新增了系列保障措施，如健全黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求等。

在設(shè)計(jì)保障措施時(shí)，修訂后的《條例》注重提高保障措施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。例如，規(guī)定在巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見，對(duì)應(yīng)保障黨員建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提出不同意見權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。此外，支持黨員提出意見建議、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項(xiàng)措施，都體現(xiàn)了對(duì)黨員監(jiān)督權(quán)的保障。

修訂后的《條例》注意把握與其他法規(guī)制度的有機(jī)銜接。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，立足黨員權(quán)利保障基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，修訂后的《條例》對(duì)其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不做重復(fù)規(guī)定。同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的整體作用。

增強(qiáng)全黨共抓黨員權(quán)利保障的合力

保障黨員權(quán)利，誰來負(fù)責(zé)？如何負(fù)責(zé)？修訂后的《條例》對(duì)黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)任務(wù)逐一做出明確規(guī)定。

黨委（黨組）是關(guān)鍵，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，受理和處置黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的案件進(jìn)行檢查和處理。

黨的工作機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)，研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問題，提出相關(guān)意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打通黨員權(quán)利保障工作的“最后一公里”。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，帶頭履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，營(yíng)造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍，模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，抓好工作落實(shí)。

強(qiáng)化對(duì)侵犯、漠視黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究

在實(shí)踐中，當(dāng)前一些地方一些部門還存在保障職責(zé)落實(shí)打折扣、保障措施執(zhí)行不到位、有的領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯和漠視黨員權(quán)利的問題。同時(shí)，有的黨員不正確行使權(quán)利、濫用權(quán)利，甚至公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點(diǎn)意見的情況也時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)上述問題，修訂后的《條例》在第二章“黨員權(quán)利的行使”、第三章“保障措施”中，分別針對(duì)黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)了相關(guān)紀(jì)律要求。特別是在第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”中，修訂后的《條例》詳細(xì)列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了對(duì)侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的追責(zé)問責(zé)方式，以及紀(jì)律責(zé)任與法律責(zé)任等其他責(zé)任相銜接的內(nèi)容。

“加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障的監(jiān)督，促進(jìn)黨員發(fā)揮主體作用，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，下一步將結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，把握好、落實(shí)好《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，督促推動(dòng)《條例》落實(shí)。