基于國土空間規(guī)劃體系下城市消防規(guī)劃編制重點

劉瑤 葉惠婧 劉應(yīng)明

摘要：本文在分析目前城市消防存在問題的基礎(chǔ)上，從結(jié)合國土空間規(guī)劃要求方面，研究了國土空間規(guī)劃體系下消防規(guī)劃的重點，針對目前消防規(guī)劃不足的問題。在地下空間、地鐵和地下綜合管廊三個方面提出消防安全特點和消防布局思考，并在消防設(shè)施用地布局優(yōu)化和規(guī)劃銜接方面提出建議，與同行和相關(guān)人員共同探討學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：城市消防;國土空間規(guī)劃;地下空間;用地布局;規(guī)劃銜接

隨著城市的不斷發(fā)展，地下空間開發(fā)都不斷增加，隨之而來的城市消防問題也不斷增多，地下空間和地下設(shè)施的防火救援已成為新時代背景下的消防重難點。目前已有的消防規(guī)劃編制指引頒布較早，未考慮現(xiàn)代多種開發(fā)的模式的消防指引，難以滿足對新時代消防規(guī)劃指導(dǎo)的要求。

2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中提出優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用。并要求相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接。在此大背景下，城市消防規(guī)劃如何解決現(xiàn)有問題，如何滿足中共中央國務(wù)院對國土空間規(guī)劃體系下的消防規(guī)劃編制要求，需要規(guī)劃同行進行探討研究。

一、城市消防存在問題

（一）重大消防難題日益突出

現(xiàn)代城市發(fā)展迅速，人口壓力增大，使得城市用地更加緊張，城市建筑形形色色，有百米高的摩天大樓，也有深入地下數(shù)上百米的地下空間，各種形式的開發(fā)應(yīng)有盡有。當(dāng)?shù)孛嫔腺Y源變得緊缺時，地下空間成為新的城市化爭奪點。各種地下設(shè)施和開發(fā)形式的不斷增多，使得各種消防難題相互聚集、相互交疊，衍生出各種各樣的消防安全問題。我國在地下空間開發(fā)利用的規(guī)模及建設(shè)速度方面居世界前列，但與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，規(guī)劃指導(dǎo)性和技術(shù)安全性等方面仍有不小差距。同時，各種新型材料投入使用時，其消防安全沒有得到充分評估，短時期內(nèi)在安全存儲和使用方面難以規(guī)范要求，存在一定的安全隱患。這對城市消防工作帶來了前所未有的壓力。

（二）消防設(shè)施用地管控不足

隨著城市化進程不斷加快，城市快速發(fā)展造成空間快速擴張，城市的開發(fā)強度日益增大，而城市消防站建設(shè)卻未能隨著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展而同步發(fā)展。城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃都具有一定的時效性限制，未能同步編制，很難有效的溝通，在用地和空間方面不能很好地管控。有的存在總體規(guī)劃未落實消防設(shè)施用地的情況，有的存在消防設(shè)施用地被其他城市開發(fā)行為侵占。預(yù)留的部分消防站用地在城市建設(shè)過程中很難得到保護，在需要實施的時候就造成消防站規(guī)劃用地失控，消防站落地建設(shè)的困難。對城市的安全快速發(fā)展造成了不利的影響。

（三）消防規(guī)劃編制指引老舊

1998年國家公安部發(fā)布《城市消防規(guī)劃編制要點》（以下簡稱《要點》），對二十多年來我國城市消防規(guī)劃編制起到了很好的指導(dǎo)作用。《要點》提出城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項重要的專業(yè)規(guī)劃，其任務(wù)是對城市總體消防安全布局和消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等城市公共消防設(shè)施和消防裝備進行統(tǒng)籌規(guī)劃并提出實施意見和措施，為城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。但是《要點》頒布距今已經(jīng)過22年，城市建設(shè)產(chǎn)生天翻地覆的變化，《要點》中的要求已不滿足未來消防規(guī)劃的要求。比如在城市消防安全布局方面編制要點未考慮城市地下空間開發(fā)帶來的影響，在消防站規(guī)劃方面，僅提出確定新建消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模等，未提出消防站選址與總體規(guī)劃的銜接落實問題。若消防規(guī)劃的編制僅考慮《要點》的指引內(nèi)容，難以滿足目前城市安全發(fā)展的要求。

二、國土空間規(guī)劃對城市消防規(guī)劃要求

（一）地下空間已成為城市規(guī)劃的一部分

《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》中指出我國要統(tǒng)籌地上地下空間資源開發(fā)利用并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。需要科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。探索實行地下空間用途管制制度，堅持公共利益優(yōu)先，對規(guī)劃確定的公共安全、人防工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途空間實行優(yōu)先控制和嚴(yán)格保護。由此可見地下空間越來越受重視，已成為城市規(guī)劃中不可分割的一部分，地下空間的消防安全管控也變得尤為重要。

（二）用地布局和空間管控將成為規(guī)劃重點

2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中提出，國土空間總體規(guī)劃審查需要國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則;需要落實城市安全和綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局。相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。同時，構(gòu)建城市安全和綜合防災(zāi)系統(tǒng)，需要確定消防、人防等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，劃定設(shè)計城市安全的重要設(shè)施和通道范圍，劃定危險品生產(chǎn)和倉儲用地的防護范圍。消防規(guī)劃作為國土空間總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，就需要在用地布局和空間管控方面給國土空間規(guī)劃做出反饋。保障消防設(shè)施用地和空間能夠在國土空間規(guī)劃中預(yù)留控制，從而提高了規(guī)劃的可實施性，切實避免規(guī)劃難以落地的情況。

三、國土空間規(guī)劃體系下消防規(guī)劃重點

（一）地下空間消防安全布局

1.消防安全特點

地下空間開發(fā)作為未來城市的重要發(fā)展方向，安全是地下空間開發(fā)的重要要求。地下空間的封閉性和狹小性加速了火災(zāi)中煙氣的聚集?；馂?zāi)中地下空間的煙氣聚集要比地上建筑大得多，煙氣的難以擴散對人員的疏散構(gòu)成了極大的威脅，造成疏散困難。地下空間的封閉性和狹小性，促進了地下建筑內(nèi)部的溫度快速提升，可調(diào)用的消防技術(shù)裝備難以靠近火場，作用發(fā)揮受限，是火災(zāi)撲救和人員疏散的重大困難。同時因為地下空間位于地下，疏散出口少，安全疏散必須通過樓梯才能到達(dá)室外，人員疏散帶來困難。地下空間火災(zāi)時的煙氣的流動性難以把握，往往與人流方向一致，而煙氣的蔓延速度要比人員疏散速度快得多，致使人員無法擺脫煙氣危險。

2.安全布局思考

地下空間的消防安全布局應(yīng)考慮以下幾個因素：

（1）建筑布置上，力求簡潔，平面盡可能規(guī)整劃一，避免過多曲折，動線明確;內(nèi)部空間應(yīng)保持完整，減少不必要的變化和高低錯落，使人在其中容易熟悉所處環(huán)境。

（2）安全出口的數(shù)量與位置，人員集中的地下商業(yè)空間從建筑物內(nèi)任何一點到最近的安全出口距離不超過30m，每隔60m就要有一個通向地面的出口，為滿足及時疏散的要使出入口有足夠的數(shù)量，并布置均勻。出入口寬度要與所服務(wù)面積的最大人流密度相適應(yīng)，對于每個防火單元，安全出口不能少于兩個，并直接連接到室外地面，當(dāng)人口密集或規(guī)模較大時，還應(yīng)增加安全出口的數(shù)量。

（3）通道系統(tǒng)簡單，最大限度地減少人們迷路的可能性;要有與最大人流相適應(yīng)的寬度，以保證快速通過能力，防止發(fā)生堵塞。安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得任意封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞，不得影響使用。

（4）防火分區(qū)、防煙分區(qū)，面積較大的地下公共空間應(yīng)采用耐火墻、防火卷簾和防火門進行防火分區(qū)，安裝自動噴淋系統(tǒng)使火勢控制在較小范圍內(nèi)并加以撲滅。提高火災(zāi)探測儀器設(shè)備的自動化程度和靈敏程度，且隨時處于完好狀態(tài);設(shè)置人工監(jiān)視系統(tǒng)，在重點部位設(shè)置閉路電視攝像。

（5）嚴(yán)禁存放易燃易爆化學(xué)危險品，嚴(yán)格限制易燃品的存儲和發(fā)煙量大的商品數(shù)量，確保地下通道的通暢及地下通風(fēng)口的開敞。地下建筑禁止使用易燃裝修材料，主體結(jié)構(gòu)耐火等級為一級，裝修材料應(yīng)以不燃材料為主，其次對商業(yè)空間的明火使用加以限制，并禁止吸煙。

（6）此外在大型地下商業(yè)街中，加強地下設(shè)施防火的安全管理和組織建設(shè)，設(shè)立專職消防人員實施24小時巡邏，保證及時發(fā)現(xiàn)驗證災(zāi)情。災(zāi)害發(fā)生后，通過有線廣播系統(tǒng)發(fā)出警報和各種救災(zāi)指令。

（二）地鐵消防安全布局

1.消防安全特點

隨著城市快速發(fā)展，越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)了地鐵，地鐵的發(fā)展是一個城市發(fā)展的標(biāo)志。地鐵作為現(xiàn)代城市的生命中樞，安全是地鐵運輸?shù)纳?/p>

地鐵區(qū)間段隧道火災(zāi)危險性高，由于地鐵地下建筑空間相對封閉，人流又集中，如果發(fā)生火災(zāi)，會伴隨大量有毒煙氣。而相對于地鐵站臺火災(zāi)，地鐵區(qū)間段隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)后，空間相對較小，隧道通風(fēng)排煙困難，其危險性更高。地鐵火災(zāi)救援難度大。一般地鐵車站的出入口較少，僅預(yù)留人員出入通道及空氣流通的通道。但是在火災(zāi)發(fā)生時，出入口又作為人員疏散的主要通道，且火災(zāi)產(chǎn)生的煙氣也會順著出入口排放，使得人員逃生造成了一定的困難。再者，地鐵位于地下，空間相對密閉，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢極易擴散，消防工作人員很難靠近著火點，使滅火、救援工作不易展開。另外地下的通信信號強度較弱，使得地上的救援指揮人員無法及時的獲得火災(zāi)的信息，也無法快速地傳達(dá)救援滅火信息，從而給消防員滅火、救援工作增加了障礙。地鐵區(qū)間段隧道照明條件差，人員逃生困難。火災(zāi)發(fā)生后，火勢蔓延很快，允許乘客逃生的時間短，如果人員逃生方向與煙氣擴散方向一致，且出口數(shù)量有限，煙氣速度擴散比人速度快，使得救援更為困難。

2.消防安全布局思考

在應(yīng)對地鐵消防安全問題上，要結(jié)合地下環(huán)境的特點，在消防安全布局上應(yīng)遵循以下要點：

（1）地鐵內(nèi)建筑布置的防火要求首先應(yīng)當(dāng)盡可能的布置規(guī)整，減少不必要的空間變化和高低錯落，使人能夠很容易熟悉環(huán)境，能夠很快找到逃出出路，以防發(fā)生火災(zāi)逃生出現(xiàn)迷路的情況。

（2）應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)設(shè)計規(guī)范的規(guī)定設(shè)置防火及防煙區(qū)。

（3）單孔隧道宜設(shè)置直通室外的人員疏散出口或獨立避難設(shè)施。

（4）隧道內(nèi)地下設(shè)備用房的每個防火分區(qū)的最大允許建筑面積不應(yīng)大于1500m2，每個防火分區(qū)的安全出口數(shù)量不應(yīng)少于2個，與車道或其他防火分區(qū)相通的出口可作為第二安全出口，但必須至少設(shè)置1個直通室外的安全出口;建筑面積不大于500m2且無人值守的設(shè)備用房可設(shè)置1個直通室外的安全出口。

（三）地下綜合管廊消防安全布局

1.消防安全特點

綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。雖然綜合管廊不屬于人員密集場所，但由于綜合管廊內(nèi)敷設(shè)有大量的市政管線，發(fā)生消防安全事故后，將造成重大社會影響。所以綜合管廊內(nèi)應(yīng)采取必要的措施降低火災(zāi)的發(fā)生概率、控制火勢的蔓延。綜合管廊內(nèi)的可燃物主要是電纜、光纜和管道。我國采用較多的是聚氯乙烯電纜、橡膠電纜等。光纜的主要構(gòu)成是塑料外皮、塑料保護套和光導(dǎo)纖維。管道材料對綜合管廊的火災(zāi)救援產(chǎn)生了一定的影響。綜合管廊艙室火災(zāi)危險等級及火災(zāi)種類分類如下表1規(guī)定。

2.消防安全布局思考

綜合管廊消防安全布局重點如下：

（1）綜合管廊主結(jié)構(gòu)體應(yīng)為耐火極限不低于3.0h的不燃性結(jié)構(gòu)。綜合管廊內(nèi)不同艙室之間應(yīng)采用耐火極限不低于3.0h的不燃性結(jié)構(gòu)進行分隔。

（2）綜合管廊內(nèi)防火分區(qū)最大間距應(yīng)不大于200m，設(shè)置耐火極限不低于3.0h的防火墻。防火分區(qū)應(yīng)設(shè)置防火墻、甲級防火門、阻火包等進行防火分隔。綜合管廊交叉口部位應(yīng)設(shè)置防火墻、甲級防火門進行防火分隔。防火墻宜采用柔性防火隔斷方式以便于管道安裝。

（3）應(yīng)對綜合管廊內(nèi)的電力電纜設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng);在容納電力電纜的艙室應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，并且在容納電力電纜的重點防護區(qū)域應(yīng)設(shè)置自動滅火裝置，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家、地方其他相關(guān)要求。

需要特別指出的是，在綜合管廊實際工程設(shè)計中，哪種自動滅火系統(tǒng)適用于管廊、滅火系統(tǒng)具體設(shè)計參數(shù)如何選取等關(guān)鍵技術(shù)問題并無詳細(xì)規(guī)定。不同的自動滅火系統(tǒng)具有的特點也不一樣。綜合管廊中選擇各種滅火系統(tǒng)需要從滅火原理和性能，環(huán)境安全、系統(tǒng)經(jīng)濟性、應(yīng)用場所條件等指標(biāo)進行綜合考察。海南省在2019年6月，發(fā)布了《城市綜合管廊消防安全技術(shù)規(guī)程》，在規(guī)程中建議城市地下綜合管廊自動滅火設(shè)施選用綜合滅火效果更好、節(jié)能環(huán)保、無毒無害、具有良好的電氣絕緣性的高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)，同時為綜合管廊細(xì)水霧滅火系統(tǒng)水箱處預(yù)留供水接口。

（四）消防設(shè)施用地布局優(yōu)化

1.消防站用地布局

各類消防站的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)建筑要求和節(jié)約用地的原則確定。消防站的建設(shè)用地面積指標(biāo)是消防站規(guī)劃建設(shè)的重要指標(biāo)，各地在確定消防站建設(shè)用地面積時，可采用容積率進行折算。

在確定消防站建設(shè)用地總面積時，可按容積率進行測算。由于各地綠地率的規(guī)定不盡相同，各地在確定消防站建設(shè)用地時，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，但必須要保證基本功能建設(shè)用地面積。建筑宜為低層或多層，容積率宜為0.5～0.6，綠地率應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政部門的相關(guān)規(guī)定，機動車停車應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘行姓芾聿块T的相關(guān)規(guī)定。小型消防站容積率可取0.8～0.9，如綠化用地難以保證時，容積率宜控制在1.0～1.1。在條件許可的情況下，容積率宜優(yōu)先選取下限值。

表2中建設(shè)用地面積為滿足消防站使用功能需要的基本功能建設(shè)用地面積指標(biāo)，該指標(biāo)不包括綠化和車道等非基本功能建設(shè)用地。其中，考慮到建設(shè)小型站的主要原因是大城市用地緊張，因此，在測定小型站用地面積時，僅考慮執(zhí)勤備戰(zhàn)所需的最基本用房的占地面積和基本室外場地面積，且消防站建設(shè)用地還應(yīng)能滿足業(yè)務(wù)訓(xùn)練的需要。水上和航空消防站建設(shè)用地面積應(yīng)結(jié)合碼頭岸線、直升機起降等要求，參照陸上消防站確定。

對建設(shè)用地緊張且難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市，可結(jié)合本地實際，集中建設(shè)訓(xùn)練場地或訓(xùn)練基地，以保障消防員開展正常的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。在建設(shè)用地有限但又需設(shè)置消防站的情況下，可將消防站附建在綜合性建筑內(nèi)。在這種情況下，設(shè)在綜合性建筑物中的消防站應(yīng)自成一區(qū)，并有專用出入口，確保消防站人員、車輛出動的安全、迅速。這種建設(shè)形式存在室外訓(xùn)練場地缺乏、消防員執(zhí)勤環(huán)境易干擾、消防車出入對建筑物其他使用功能影響大等缺點。

深圳市羅湖區(qū)某中隊為一級普通消防站，轄區(qū)面積7.2平方公里，采用附建形式，建筑面積3760m2，見圖1（a）。同時，也可在地塊內(nèi)進行合建，各成一區(qū)。如上海市浦東新區(qū)某消防站為一級消防站，與商務(wù)辦公樓合建，占地面積6511m2。在地塊內(nèi)建造消防綜合樓、門衛(wèi)、訓(xùn)練塔及一棟13048m2的商務(wù)辦公樓，見圖1（b）。

2.消防培訓(xùn)基地用地布局

消防培訓(xùn)基地是消防員提高消防技能的重要場所，同時也是對社會大眾進行消防知識培訓(xùn)的場所，目前，我國消防培訓(xùn)基地建設(shè)還未達(dá)到普遍化和正規(guī)化，難以滿足社會發(fā)展的要求，消防培訓(xùn)基地的建設(shè)是提高公眾消防意識和提高消防員技能的頭等大事，必須引起高度的重視。就目前情況來看，只在我國的經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市中建設(shè)了部分消防培訓(xùn)基地，大多數(shù)的城市是沒有專門規(guī)劃建設(shè)消防培訓(xùn)基地的。因此，在消防規(guī)劃中落實消防培訓(xùn)基地就顯得尤為重要。

消防訓(xùn)練基地的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)消防機構(gòu)的級別和所屬隊伍編制人數(shù)確定。訓(xùn)練基地可分為總隊級和支隊級兩級，其設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）省、自治區(qū)、直轄市的消防機構(gòu)應(yīng)設(shè)置總隊級訓(xùn)練基地;

（2）副省級市和地級市的消防機構(gòu)應(yīng)設(shè)置支隊級訓(xùn)練基地;

（3）直轄市的區(qū)級消防機構(gòu)可根據(jù)編制及業(yè)務(wù)需求情況設(shè)置支隊級訓(xùn)練基地。

訓(xùn)練基地的選址應(yīng)符合下列條件：

（4）應(yīng)選擇工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好的區(qū)域，避免選在可能發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的區(qū)域。

（5）應(yīng)選擇交通便利，以及供電、給排水、供氣和通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善的區(qū)域。

（6）訓(xùn)練基地與重大工程、危險源和污染源的距離，應(yīng)符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。

（7）應(yīng)充分考慮消防訓(xùn)練的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關(guān)系。

在一些較為發(fā)達(dá)的大型城市或超大型城市，城市用地較為緊張，則將各個功能的消防培訓(xùn)基地進行合并就顯得尤為重要。例如廣西南寧消防訓(xùn)練基地占地面積32.4公頃，由綜合訓(xùn)練區(qū)、行政教學(xué)區(qū)、生活保障區(qū)三大區(qū)域組成，集戰(zhàn)勤保障大隊、消防搜救犬大隊、戰(zhàn)備倉庫、防護裝備倉庫、陸航大隊、燒傷醫(yī)院、市民應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)性事故模擬培訓(xùn)中心等功能為一體。通過一系列項目建設(shè)的實施，廣西南寧消防訓(xùn)練基地有望成為集現(xiàn)代化多功能指揮、訓(xùn)練備勤、戰(zhàn)勤保障、社會化消防安全培訓(xùn)、消防醫(yī)療為一體，全國最先進、規(guī)模最大、設(shè)施最集中的消防訓(xùn)練基地。

（五）與其他相關(guān)規(guī)劃對接

消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個組成部分，它包括城市的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。它是一項方針、政策性很強的綜合性技術(shù)工作。消防工程規(guī)劃管理是市政建設(shè)和市政管理的重要組成部分。消防規(guī)劃重要結(jié)論應(yīng)當(dāng)納入其他城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。

消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)，保障城市供水、排水、防洪、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局滿足城市消防的要求。

在國土空間規(guī)劃布局中，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫設(shè)在城市邊緣的獨立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。對布局不合理的舊城區(qū)影響城市消防安全的工廠、倉庫，必須納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素，并且應(yīng)當(dāng)落實消防規(guī)劃中要求的消防公共設(shè)施用地。消防規(guī)劃需要從系統(tǒng)安全角度對國土空間規(guī)劃的布局提出調(diào)整意見和建議。

四、結(jié)語

（一）在國土空間規(guī)劃體系下，地下空間、地鐵、地下管廊等地下設(shè)施消防安全布局已成為新時代城市消防規(guī)劃的重點研究內(nèi)容，需要在建筑布局、通道設(shè)置、出口設(shè)置、防火分區(qū)及組織管理等方面做好規(guī)劃指引。

（二）國土空間規(guī)劃重點在用地布局和空間管控，要求消防規(guī)劃在消防站及消防培訓(xùn)基地用地布局方面考慮得更充分，對于用地特別緊張、難以落實用地的城市可考慮附設(shè)式建設(shè)消防站，建設(shè)多功能的消防培訓(xùn)基地，節(jié)約城市用地。

（三）消防規(guī)劃的可實施性就要求消防規(guī)劃做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，消防規(guī)劃重要結(jié)論應(yīng)當(dāng)納入其他城鄉(xiāng)規(guī)劃中。國土空間規(guī)劃需要落實消防規(guī)劃中對危險品的安全防護距離，并且落實消防規(guī)劃中要求的消防公共設(shè)施用地。消防規(guī)劃需要從系統(tǒng)安全角度對國土空間規(guī)劃的布局提出調(diào)整意見和建議。

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作者簡介：

劉瑤（1990.3—），女，漢族，陜西寶雞人，研究生，工程師，研究方向：建筑與土木工程。