中東變局下美國與土耳其關(guān)系變化及前景

魏敏

【關(guān)鍵詞】美土關(guān)系;拜登政府;土耳其;中東變局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.007

“阿拉伯之春”爆發(fā)十余年來，美國與土耳其之間齟齬不斷，矛盾頻發(fā)。這不僅是美國中東戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果，也是土耳其國內(nèi)政治變革和中東地區(qū)及全球格局變化的體現(xiàn)。2013年土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨同居倫組織分裂后，土耳其面臨中東劇變和國內(nèi)政治生態(tài)變化的雙重壓力，其外交政策的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，并謀求取得地區(qū)乃至伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。2016年來，圍繞土耳其未遂軍事政變、引渡居倫問題、土俄關(guān)系走近特別是土耳其采購俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等，美土矛盾日益公開化。2020年12月，美國對土耳其實(shí)施制裁，雙方關(guān)系呈現(xiàn)螺旋式下降的態(tài)勢。拜登政府上臺(tái)后將“促進(jìn)民主”作為外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。2021年2月9日，美國國會(huì)50名參議員聯(lián)合要求拜登政府對土耳其采取強(qiáng)硬外交路線。在中東變局下，美土關(guān)系的走向已經(jīng)成為中東地區(qū)格局重塑的重要影響因素。

中東變局后美土關(guān)系的演變

“阿拉伯之春”引發(fā)中東劇變后，伴隨美國對中東的戰(zhàn)略收縮和中東局勢的變化，土耳其也從美國標(biāo)榜的中東地區(qū)民主化改造的“優(yōu)等生”成為“麻煩制造者”。在過去的20年中，土耳其一直是北約的問題之源，土耳其的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)與美國及北約其他國家的利益不斷背離，使雙方逐漸成為“不同路的盟友”。[1]

第一，中東變局后美國在敘利亞問題上的戰(zhàn)略選擇對美土關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。圍繞敘利亞危機(jī)的不斷升級(jí)，美國對敘利亞政策經(jīng)歷了兩次重大調(diào)整。一是奧巴馬政府從之前恢復(fù)與敘利亞政府關(guān)系的“再接觸”政策轉(zhuǎn)向逼迫敘總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)。2011年敘利亞危機(jī)發(fā)生后，美國阻止其他國家為敘利亞政府提供武器，卻私下武裝敘利亞反對派。2013年6月，美國以敘利亞政府軍使用化學(xué)武器為借口，首次公開宣布將向敘反對派提供“軍事支持”，包括提供武器裝備。2015年美國開始直接軍事介入敘利亞局勢，并從空中打擊發(fā)展到派遣地面部隊(duì)，美軍在敘利亞的主要地面盟友也從敘利亞自由軍轉(zhuǎn)變?yōu)閿⒗麃啂鞝柕挛溲b。[2]二是特朗普政府上臺(tái)后再度調(diào)整對敘政策。特朗普政府與敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨（PYD）建立了伙伴關(guān)系，將其領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”（YPG）視為打擊極端組織“伊斯蘭國”的盟友，伊拉克和敘利亞的庫爾德武裝也成為美國軍事援助的重點(diǎn)目標(biāo)。雖然美國推動(dòng)巴沙爾政權(quán)下臺(tái)的立場符合土耳其的利益，但美國對敘利亞北部庫爾德武裝力量的支持卻碰觸了土耳其的安全紅線。庫爾德問題始終是土耳其的重大關(guān)切。在土耳其政府看來，敘利亞庫爾德武裝和伊拉克庫爾德武裝與土耳其國內(nèi)的分離勢力庫爾德工人黨（PKK）有直接聯(lián)系，其直接威脅土耳其國家安全。為此，土耳其不惜發(fā)動(dòng)了“幼發(fā)拉底河之盾”“橄欖枝”“和平之泉”三次軍事行動(dòng)，直接對伊拉克和敘利亞的庫爾德武裝進(jìn)行打擊，以阻斷其與土耳其國內(nèi)庫爾德人的聯(lián)系。美國的敘利亞政策以及美國對待庫爾德武裝的態(tài)度導(dǎo)致美土之間嫌隙不斷。

第二，土耳其未遂軍事政變成為美土關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2016年7月15日，土耳其發(fā)生未遂軍事政變。美國在此次事件后對土耳其政府的態(tài)度以及拒絕引渡居倫的行為使得美土矛盾公開化。未遂政變后，土耳其加快了政治與外交的全面轉(zhuǎn)型。在國內(nèi)層面，土耳其政府加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由議會(huì)制到總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)型。在國際事務(wù)中，土耳其開始奉行“積極進(jìn)取的外交政策”。[3]2017年“伊斯蘭國”被擊潰后，土耳其在對外政策特別是地區(qū)政策上更加主動(dòng)作為，以期在敘利亞問題的發(fā)展走向及戰(zhàn)后敘利亞政治局勢重構(gòu)中發(fā)揮更大影響。[4]美國則對土耳其內(nèi)外政策持保留態(tài)度，并且由于美國國會(huì)的抵制和五角大樓對敘利亞庫爾德武裝的支持，使得土耳其遲遲無法獲得美國愛國者（PATRIOT?PAC-3）導(dǎo)彈。在此背景下，土耳其總統(tǒng)埃爾多安將目光投向了俄羅斯，努力恢復(fù)了此前因擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)而一度緊張的土俄關(guān)系，并與后者在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域展開全面合作，特別是不顧美國和北約盟友的堅(jiān)決反對，于2017年決定購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，引發(fā)美國強(qiáng)烈不滿。2018年8月，因布倫森牧師事件，美國大幅提高對土耳其鋼鐵和鋁制品進(jìn)口關(guān)稅，引發(fā)土耳其貨幣里拉匯率暴跌，使土耳其經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，美土關(guān)系進(jìn)一步惡化。

第三，美國針對土耳其購買部署俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)實(shí)施制裁，使得美土兩國徹底成為“不同路的盟友”。盡管美土戰(zhàn)略同盟關(guān)系形成已久，但雙方之間一直存在著諸多分歧和矛盾。[5]從塞浦路斯問題、庫爾德問題、人權(quán)問題、伊拉克戰(zhàn)爭問題再到購置俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，土耳其逐漸對美國表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的離心傾向。早在2017年土耳其透露購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)計(jì)劃時(shí)，美國方面便警告土耳其將中止其參與新一代F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，并對其進(jìn)行制裁。然而，土耳其對美國的威脅不以為意，還以關(guān)閉土耳其境內(nèi)對美國具有戰(zhàn)略意義的因吉利克空軍基地和庫雷奇克雷達(dá)基地作為威脅，并表示有意購買俄羅斯的SU-35戰(zhàn)斗機(jī)。2019年12月17日，美國國會(huì)參議院通過了2020財(cái)政年度的《國防授權(quán)法案》，規(guī)定只要土耳其裝備俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，土耳其就無法獲得F-35戰(zhàn)斗機(jī)。2020年10月，土耳其無視北約和美國警告，在黑海海岸測試S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并成功追蹤美式F-16戰(zhàn)機(jī)，此舉進(jìn)一步激怒了美國。12月12日，美國國會(huì)參議院通過了一項(xiàng)決議，正式承認(rèn)土耳其的前身奧斯曼帝國對亞美尼亞進(jìn)行了種族滅絕。美國國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)還通過了對土耳其實(shí)施制裁的有關(guān)法案。12月14日，美國政府宣布對土耳其實(shí)施制裁，以懲罰其采購俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。這是美國首次將《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA）相關(guān)條款適用于北約盟友。美國對外關(guān)系委員會(huì)中東和非洲研究高級(jí)研究員史蒂芬·庫克認(rèn)為，雖然土耳其保持著一個(gè)正式北約成員國的身份，但它并不是美國的合作伙伴。與以前的時(shí)代不同，華盛頓和安卡拉不再共同面臨那些將他們捆綁在一起的威脅和利益，美土關(guān)系的未來將走向非敵非友，或者說美土已經(jīng)成為“不同路的盟友”。[6]?美土關(guān)系似乎正處于破裂的邊緣。

影響美土關(guān)系發(fā)展的主要問題

中東變局后，美國對土耳其政策的糾結(jié)反復(fù)其實(shí)是美國中東戰(zhàn)略調(diào)整帶來的政策困境的縮影。隨著敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)和極端組織“伊斯蘭國”攻城略地，美土雙方對彼此的利益關(guān)切有了重新認(rèn)識(shí)。由于反恐需要，土耳其在美國中東戰(zhàn)略中的地位再次提升，但雙方分歧也日益凸顯。因此，現(xiàn)階段土耳其與美國乃至整個(gè)西方盟友之間的關(guān)系依然處于不穩(wěn)定狀態(tài)，以下幾個(gè)方面的問題將持續(xù)影響美土關(guān)系發(fā)展走向。

第一，庫爾德問題是阻礙美土關(guān)系發(fā)展的首要因素。土耳其與美國的政策分歧最初體現(xiàn)在美國在敘利亞危機(jī)中對庫爾德武裝的支持以及土耳其未遂軍事政變后美國對“居倫運(yùn)動(dòng)”的庇護(hù)。長期以來，在土耳其外交政策中，庫爾德問題是關(guān)乎國家安全和領(lǐng)土完整的首要問題。敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，土耳其將敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨（PYD）及其領(lǐng)導(dǎo)下的“人民保護(hù)部隊(duì)”定性為蓄意分裂土耳其、威脅土耳其國家安全的武裝力量和恐怖主義組織。而美國在打擊“伊斯蘭國”的過程中較多倚重庫爾德武裝力量，為其提供軍事裝備和物資，甚至進(jìn)行軍事培訓(xùn)和作戰(zhàn)指導(dǎo)。值得注意的是，美國于1991年和2003年兩次發(fā)動(dòng)針對伊拉克的戰(zhàn)爭，目的之一就是幫助散居于伊拉克、伊朗、敘利亞和土耳其的庫爾德人建立所謂的庫爾德斯坦，使之成為中東地區(qū)的“第二個(gè)以色列”，為美國的整體國家戰(zhàn)略利益服務(wù)。因此，對待庫爾德武裝的不同態(tài)度和立場成為影響土耳其與美國關(guān)系的首要因素。如果美國突破土耳其打擊庫爾德武裝、阻止庫爾德人建國的底線，并危及土耳其國家安全，兩國關(guān)系破裂的風(fēng)險(xiǎn)將急劇上升。

第二，美國中東政策變化與土耳其內(nèi)外政策變化的沖突面不斷上升。奧巴馬政府上臺(tái)后，美國在中東推行戰(zhàn)略收縮政策，大幅減少對中東的資源投入和對本地區(qū)盟友的安全承諾，這使得美國對土耳其的影響力日益減弱。與此同時(shí)，俄羅斯加強(qiáng)對中東地區(qū)的投入，中東地緣政治格局不斷分化重組，形成了“美退俄進(jìn)”的態(tài)勢。在此背景下，土耳其奉行更加自主和獨(dú)立的外交原則，采用積極進(jìn)取的人道主義外交政策，[7]其外交目標(biāo)轉(zhuǎn)向以多元價(jià)值為基礎(chǔ)，構(gòu)建土耳其的全球地位，平衡外交成為土耳其主要的外交手段。?[8]在價(jià)值觀領(lǐng)域，曾被美國視為“西式民主化改造楷模”[9]的土耳其開始偏離美國設(shè)定的民主化軌道。在新奧斯曼主義和伊斯蘭主義的驅(qū)使下，土耳其努力增強(qiáng)自身地區(qū)影響力，渴望重拾奧斯曼帝國時(shí)期的榮光，成為伊斯蘭世界的領(lǐng)袖。土耳其正義與發(fā)展黨執(zhí)政后，埃爾多安于第二個(gè)任期開啟了政治體制改革，通過修憲削弱了軍權(quán)和司法獨(dú)立權(quán)，極大地強(qiáng)化了中央集權(quán)。2014年8月，埃爾多安通過全民直選當(dāng)選總統(tǒng)后，立即啟動(dòng)了從議會(huì)制到總統(tǒng)制的政治轉(zhuǎn)型。美國國內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，土耳其已經(jīng)背離了美國倡導(dǎo)的民主、自由、人權(quán)、法治社會(huì)等價(jià)值觀，走向了專制和集權(quán)，這也是美土近年來關(guān)系不睦的重要原因之一。

第三，美國在東地中海問題上的立場將影響土耳其對該地區(qū)油氣資源爭奪的前景。土耳其深度參與東地中海油氣資源爭奪，目前正在聯(lián)合利比亞西部政府，與法國、希臘、塞浦路斯、意大利、以色列、埃及等國角力，處境相對孤立。2020年以來，土耳其不斷采取軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)宣示“勘探權(quán)”，導(dǎo)致東地中海局勢升溫。雖然土耳其和希臘就東地中海問題展開的雙邊會(huì)談暫時(shí)擱置了爭議，但對立雙方擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。東地中海問題不僅牽涉美國多個(gè)關(guān)鍵盟友，更危及北約的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，且各方都試圖爭取美國的支持。美國雖有意偏袒歐盟及以色列，卻無法有效約束土耳其，而土耳其也需要美國在土耳其和歐洲之間進(jìn)行必要的政策協(xié)調(diào)。因此，美國在東地中海問題上的態(tài)度將進(jìn)一步影響美土關(guān)系的發(fā)展。

第四，土耳其與俄羅斯走近成為影響美土關(guān)系的重要因素。俄羅斯被以美國為代表的西方國家視為最堅(jiān)定的對手，土耳其逐步向俄羅斯靠近嚴(yán)重削弱了其作為北約成員和美國盟友的可靠性。自2017年底土耳其決定購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)開始，曾被視為北約地緣戰(zhàn)略中心的土耳其顯露出轉(zhuǎn)向俄羅斯的跡象。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素也在土俄關(guān)系走近中發(fā)揮著重要作用。俄羅斯是土耳其第二大天然氣進(jìn)口市場，土耳其為俄羅斯天然氣管道運(yùn)輸繞過烏克蘭提供了另一種途徑。作為土耳其能源戰(zhàn)略的重要伙伴，俄羅斯正在幫助土耳其建造該國第一座核電站。但是，土俄雙方在相關(guān)地區(qū)問題上立場并非一致，在彼此借重的同時(shí)也相互提防。美國一方面不愿看到土俄關(guān)系走近，另一方面也在敘利亞問題、利比亞問題上盡可能分化二者，以滿足土耳其的地緣訴求并遏制俄羅斯在中東地區(qū)的擴(kuò)張。

第五，美國和土耳其在阿以問題上的立場分化。土耳其和以色列都是美國在中東的盟友，兩國關(guān)系本不應(yīng)成為美國的外交難題。但是，特朗普政府時(shí)期，美國在巴以問題上一味偏袒以色列，引發(fā)了地區(qū)阿拉伯國家的強(qiáng)烈反彈。土耳其則積極介入阿以問題，不僅支持巴勒斯坦激進(jìn)力量哈馬斯，還在美使館遷往耶路撒冷、部分阿拉伯國家對以緩和等政策上與美針鋒相對，極力塑造自身伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)者的形象。因此，美國和土耳其在阿以問題上的分歧，成為阻礙美土關(guān)系發(fā)展的又一障礙。

拜登政府執(zhí)政后美土關(guān)系前瞻

拜登政府上臺(tái)后在外交領(lǐng)域作出以民主為優(yōu)先選擇、重返多邊主義、重建美國國際地位以及強(qiáng)調(diào)北約價(jià)值、伙伴關(guān)系和盟友重要性等重要表態(tài)。對于拜登政府而言，盡管美國對土耳其的不滿日益加深，但雙邊關(guān)系不會(huì)繼續(xù)惡化下去。一方面，美國擔(dān)心過度壓制土耳其會(huì)間接削弱北約團(tuán)結(jié)，給俄羅斯乘虛而入的機(jī)會(huì)。另一方面，在中東地區(qū)許多重大問題，如敘利亞問題、伊朗核問題上，美國仍離不開土耳其的配合和支持。與此同時(shí)，土耳其也向美國釋放了友好信號(hào)。埃爾多安在致拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)的賀信中指出，土美關(guān)系具有良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，兩國間的合作和強(qiáng)大的聯(lián)盟關(guān)系將一如既往地為世界和平事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。[10]2021年2月20日，埃爾多安對外表示，土耳其與美國的共同利益大于分歧，呼吁與拜登政府開展更多合作，同時(shí)希望能夠從美國引渡居倫。[11]目前，拜登政府內(nèi)部存在著對土耳其執(zhí)行“強(qiáng)硬路線”和“尋找新的合作框架”的不同聲音，[12]美國對土政策的幾個(gè)路徑將對美土關(guān)系走向產(chǎn)生較大影響。

第一，重新定位土耳其在美國全球戰(zhàn)略中的地位和作用。盡管美國國會(huì)中許多人期望拜登政府對土耳其采取更強(qiáng)硬的外交路線，但拜登政府有可能采取更為謹(jǐn)慎的制裁方式，降低對土耳其的打擊程度，以將土耳其拉回盟友軌道。拜登政府認(rèn)識(shí)到，土耳其的國力已經(jīng)今非昔比。在經(jīng)濟(jì)方面，土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值接近8000億美元;在國際影響力方面，土耳其既是二十國集團(tuán)（G20）成員，也是伊斯蘭合作組織成員;在軍事方面，土耳其擁有北約第二大軍事力量，其國防工業(yè)具有強(qiáng)大的投射力量;在外交與對外援助方面，根據(jù)澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所發(fā)布的“全球外交指數(shù)”顯示，土耳其擁有世界第六大外交網(wǎng)絡(luò)，是繼聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國之后在國外擁有外交使團(tuán)數(shù)量最多的國家。[13]而且，在敘利亞難民人道主義援助、對阿富汗和索馬里援助方面，土耳其也扮演著重要角色。更為重要的是，土耳其仍然珍視在北約中的地位及其與歐盟形成的關(guān)稅同盟關(guān)系。因此，如何看待新時(shí)期土耳其在美國全球戰(zhàn)略中的地位和作用，對于拜登政府處理美土關(guān)系至關(guān)重要。

第二，加強(qiáng)對土合作并建立新的美土雙邊關(guān)系框架。由于美國和土耳其在國家安全和地緣政治關(guān)切方面存在較大差異，雙方圍繞庫爾德問題、購置并啟動(dòng)俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等一系列問題存在結(jié)構(gòu)性矛盾，只能通過加強(qiáng)對話協(xié)商來協(xié)調(diào)步伐、管控分歧。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，美國對土耳其的政策會(huì)運(yùn)用現(xiàn)實(shí)主義方式或擱置爭議的方式制定雙邊關(guān)系的新框架，選擇合作將成為拜登政府對土政策的重點(diǎn)，并采取從合作向遏制過渡的方針，確保過渡以最可衡量和最有益的方式進(jìn)行。[14]這意味著對美國而言，與土耳其加強(qiáng)合作更符合美國的當(dāng)下利益，但合作加遏制或許成為未來美國對土政策的核心，即防止土耳其在地區(qū)坐大和土俄關(guān)系走近影響美國全球戰(zhàn)略。

第三，繼續(xù)對土耳其實(shí)施強(qiáng)硬路線。拜登政府上臺(tái)后表示，不會(huì)解除特朗普政府禁止土耳其購買F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)的禁令，并希望土耳其放棄俄羅斯防空系統(tǒng)，加上民主黨一貫注重意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)，拜登政府也可能會(huì)在備受關(guān)注的相關(guān)政治事件上發(fā)聲，例如反對土耳其監(jiān)禁親庫爾德人民民主黨（HDP）的前聯(lián)合主席薩拉赫丁·德米塔爾什（Selahattin?Demirta?）、慈善家奧斯曼·卡瓦拉（Osman?Kavala）和小說家艾哈邁德·阿爾坦（Ahmet?Altan）等，向外界釋放出對土耳其實(shí)施“強(qiáng)硬外交路線”的信號(hào)。但事實(shí)上，以上問題不會(huì)造成美土關(guān)系的新一輪危機(jī)。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）稱，2019年美國仍是土耳其最大的武器供應(yīng)國。雙方不僅在軍事合作方面擁有深厚的利益基礎(chǔ)，而且在尋求重回伊朗核問題全面協(xié)議、妥善解決利比亞問題等地區(qū)議題上，拜登政府仍需要土耳其的支持與配合。因此，美國對土政策始終保留轉(zhuǎn)圜的空間。

結(jié)???語

美土關(guān)系有著悠久而復(fù)雜的歷史，正如前美國國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在談到冷戰(zhàn)結(jié)束后土耳其的戰(zhàn)略重要性時(shí)所說，“土耳其穩(wěn)定著黑海地區(qū)，控制著從黑海去地中海的通道，在高加索地區(qū)抗衡俄羅斯力量，仍起著削弱伊斯蘭宗教激進(jìn)主義影響的作用，并且是北約的南部支撐點(diǎn)。土耳其如不穩(wěn)定，將在南巴爾干引起更嚴(yán)重的暴力沖突，導(dǎo)致俄羅斯更容易重新控制新獨(dú)立的高加索國家”。[15]土耳其的地緣政治地位決定了其在地區(qū)事務(wù)和國際事務(wù)中的重要作用，美國對此有著清醒的認(rèn)識(shí)。

近年來，利益分歧與信任缺乏成為美土關(guān)系的重要特征。未來美土關(guān)系能否重修舊好，依然取決于兩國的相互需要和共同利益。隨著大國競爭的繼續(xù)升溫，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等不同維度的競爭不可避免。同時(shí)，土耳其在美國全球戰(zhàn)略中的地位仍然至關(guān)重要。對于拜登政府而言，在增強(qiáng)北約內(nèi)部凝聚力、加強(qiáng)聯(lián)盟和自由主義國際秩序以及在與俄羅斯和中國的大國博弈中，土耳其也具有重要作用。美國希望能夠扭轉(zhuǎn)土耳其與俄羅斯日趨緊密的關(guān)系，特別是說服土耳其放棄俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并遏制土耳其在中東地區(qū)不斷上升的影響力，以最低代價(jià)維系其對中東局勢的主導(dǎo)權(quán)，為其全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移服務(wù)。相較而言，土耳其政府則希望拜登政府接納其新的地緣政治訴求及其在中東地區(qū)的地位和在國際事務(wù)中的重要作用。土耳其認(rèn)為，最好的外交選擇是在不同大國之間采取一種平衡策略，這意味著土耳其不會(huì)逆轉(zhuǎn)和俄羅斯的關(guān)系。不過，考慮到避免更多刺激美國，土耳其短期內(nèi)也不會(huì)選擇完全啟用S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)或與俄羅斯開展更深入的軍事合作。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]?Eric?R?Mandel，?“Turkeys?Future，?Is?It?Too?Late?for?Ankara?to?Move?Back?into?the?Western?Orbit？”?April?6，?2020，?https：//www.jpost.com/Jerusalem-Report/Turkeys-future-623354.

[2]吳冰冰：《美國對敘利亞危機(jī)的政策》，載《中國國際戰(zhàn)略評(píng)論2018（上）》，第135-147頁。

[3]?[希臘]尼克斯·克里斯托菲斯，李秉忠：《21世紀(jì)以來土耳其外交政策演變及前景》，載《當(dāng)代世界》2020年第2期，第23頁。

[4]?Ya?ar?Yak??，?“Turkey?After?the?Arab?Spring：?Policy?Dilemmas，”?Middle?East?Policy，?Vol.21，?No.1，?2014.

[5]?肖憲、伍慶玲、吳磊等著：《土耳其與美國關(guān)系研究》，北京：時(shí)事出版社，2006年版，第5頁。

[6]?Stephen?A.?Cook，?Neither?Friend?nor?Foe：?The?Future?of?U.S.-Turkey?Relations，?New?York：?Council?on?Foreign?Relations?Press，?2018，?p.2.

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[8]?Birce?Bora，?“More?of?the?Same?Foreign?Policy?under?Ak?Party？”?November?2015，?https：//www.aljazeera.com/news/2015/11/9/more-of-the-same-foreign-policy-under-ak-party.

[9]?“Obama?Says?U.S.，?Turkey?Can?Be?Model?For?World，”?April?2009，?http：//edition.cnn.com/2009/Politics/04/06/obama.turkey/index.html.

[10]?“Cumhurba?kan??Erdo?an，?ABD?Ba?kan??Se?ilen?Biden'??Tebrik?Etti，”?November?2020，?https：//onedio.com/haber/cumhurbaskani-erdogan-abd-baskani-secilen-biden-i-tebrik-etti-941875.

[11]?“Turkeys?President?Wishes?to?Improve?Testy?Relations?with?US，”?The?Associated?Press，?February?2021，?https：//apnews.com/article/joe-biden-turkey-islamic-state-group-recep-tayyip-erdogan-europe-f8166718da5573fc38040594f737c2a9.

[12]?Nicholas?Danforth，?“Between?Cooperation?and?Containment：?New?U.S.?Policies?for?A?New?Turkey，”?February?2021，?https：//www.brookings.edu/research/between-cooperation-and-containment-new-us-policies-for-a-new-turkey/.

[13]?“Turkey?Boasts?‘sixth-largest?Diplomatic?Network?in?the?world，”?December?2016，?https：//www.hurriyetdailynews.com/turkey-boasts-sixth-largest-diplomatic-network-in-the-world-----107780#：～：text=Turkey%20has%20the%20sixth-largest%20diplomatic%20network%20in%20the，five%20permanent%20members%20of%20the%20U.N.%20Security%20Council.

[14]?同[12]。

[15]?茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，2007年版，第39-40頁。