從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局

楊煌

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話，對(duì)如何構(gòu)建新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。2021年是“十四五”開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。

一、一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，審時(shí)度勢作出的重大決策，是對(duì)“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)外部環(huán)境變化的戰(zhàn)略回應(yīng)。由于新冠疫情全球肆虐，人流、物流阻隔，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，再加上特朗普政府執(zhí)行單邊主義、保護(hù)主義政策，執(zhí)意發(fā)起對(duì)我貿(mào)易戰(zhàn)，動(dòng)用各種力量打壓中國企業(yè)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，疫情加速了世界百年未有之大變局變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重衰退期，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。這使得我國外部發(fā)展環(huán)境變得嚴(yán)峻，外部需求變得總體脆弱且不穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的原有交往方式面臨新的挑戰(zhàn)，原有的路走不通了，急需新的變革，開辟新的道路。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國客觀發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握。改革開放，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國打開國門搞建設(shè)，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，成功抓住新一輪全球化的機(jī)遇，成功實(shí)施了外向型發(fā)展戰(zhàn)略，促成了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長奇跡。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的增大，這一戰(zhàn)略也遇到了新的問題，越來越難以持續(xù)。尤其是中國已經(jīng)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如此大的經(jīng)濟(jì)體量，繼續(xù)依賴外需來拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長越來越力不從心。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是遵循現(xiàn)代大國經(jīng)濟(jì)崛起一般規(guī)律的理性選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段，必然會(huì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主。以自有資源實(shí)現(xiàn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制力是一國崛起的基本標(biāo)志。大國經(jīng)濟(jì)崛起最為關(guān)鍵的就是構(gòu)建出自我可控、內(nèi)需為主、聯(lián)通世界的經(jīng)濟(jì)體系。我國從出口導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大國崛起的必然要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局，在我國發(fā)展的現(xiàn)階段也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相對(duì)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，已逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。從供給層面來講，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互配套，產(chǎn)業(yè)鏈具有較好的自我循環(huán)能力。從需求層面看，我國14億人口的超大規(guī)模市場、4億多中等收入群體的購買力，不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且也是世界經(jīng)濟(jì)可靠、有力的引擎。近年來，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份超過100%。內(nèi)需已成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，也成為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

構(gòu)建新發(fā)展格局，也是過去一段時(shí)間以來我們持續(xù)探索的全面提升。早在2006年制定的“十一五”規(guī)劃中，就明確提出要“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展”。2020年，新冠肺炎疫情及全球經(jīng)濟(jì)格局的加速變革，為全面啟動(dòng)新發(fā)展格局提供了前所未有的機(jī)遇，黨中央在2020年提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是在過去10多年持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，對(duì)以往各種政策和戰(zhàn)略的全面提升。因此，可以講，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，不單單是在偶然事件沖擊下的應(yīng)急措施，更是適應(yīng)百年未有之大變局加速調(diào)整、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展步入新階段、國內(nèi)社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)新變化的必然戰(zhàn)略調(diào)整，是新階段中國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。因此，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，必須把它放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長時(shí)段戰(zhàn)略框架中進(jìn)行把握和推進(jìn)。

二、全面把握新發(fā)展格局的本質(zhì)特征

“知之愈明，則行之愈篤?！奔涌焱七M(jìn)新發(fā)展格局，必須全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是兩句話構(gòu)成的一個(gè)整體，要全面認(rèn)識(shí)、辯證理解，既要講前半句，也要講后半句，不可割裂。只講“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，忽略國內(nèi)國際雙循環(huán)，就會(huì)走向自我封閉；只講“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，忽略以內(nèi)循環(huán)為主體，很可能會(huì)失去根基，讓自己的發(fā)展受制于人。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，也要堅(jiān)持對(duì)外開放，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”，這一暢通既包括國內(nèi)循環(huán)、也包括國際國內(nèi)雙循環(huán)，以便形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。這是我們社會(huì)主義大國發(fā)展的基點(diǎn)。這要求推動(dòng)自主創(chuàng)新與擴(kuò)大內(nèi)需互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這不是走封閉之路，回到過去關(guān)起門來搞建設(shè)，也不是關(guān)小對(duì)外開放的大門。立己達(dá)人、兼濟(jì)天下。中國不追求一枝獨(dú)秀，不會(huì)關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行。對(duì)外開放是我們的基本國策。過去40多年的發(fā)展成就是依靠對(duì)外開放取得的，未來進(jìn)一步發(fā)展更要依靠對(duì)外開放，中國對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，而不是相反。何況當(dāng)今時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到全球化進(jìn)程之中，一個(gè)開放、包容的中國才能更好地在世界立足。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)際上是要充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國際大循環(huán)，以國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，并拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。

三、抓好重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然選擇；構(gòu)建新發(fā)展格局，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。構(gòu)建新發(fā)展格局，“十四五”規(guī)劃建議從暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間四個(gè)方面作了部署。其中，關(guān)鍵點(diǎn)一是要加大擴(kuò)內(nèi)需力度，充分釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二是加快補(bǔ)齊我國發(fā)展中的弱項(xiàng)、短板，進(jìn)一步增強(qiáng)我國發(fā)展的韌性和安全性。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局形成的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。目前，我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)還存在著一些突出問題，比如，內(nèi)需中消費(fèi)比重低、投資比例過大、人均可支配收入水平低等，這都是亟待解決的結(jié)構(gòu)性問題。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的追求將形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，成為實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)為主體”格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)，是龐大國內(nèi)人口帶來的消費(fèi)市場，只有充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和14億人口的內(nèi)需潛力，才能夠真正把世界工廠轉(zhuǎn)換為世界市場，發(fā)揮世界需求中心的作用，為中國經(jīng)濟(jì)成長和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。這就要完善政策，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排，構(gòu)建消費(fèi)、投資和政府公共支出“三駕馬車”均衡增長的內(nèi)需新體系。要完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓老百姓有錢花、敢花錢，提升居民消費(fèi)能力。要確保投資穩(wěn)步增長，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，持續(xù)增進(jìn)和發(fā)揮有效投資的乘數(shù)效應(yīng)。在政府支出方面，重點(diǎn)加強(qiáng)民生和社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。政府投資要從基建投資的主體作用逐步轉(zhuǎn)為撬動(dòng)作用，重點(diǎn)吸引民間資金流入，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)的積極性。

補(bǔ)短板、鍛長板，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，核心技術(shù)買不來，只能靠自己，要大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮社會(huì)主義國家集中辦大事、辦難事、辦急事的優(yōu)勢，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。