鄒逸江 孔佳輝
摘要:面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災(zāi)種,面向村、社區(qū)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域,面向準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全生命周期,抽象出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容框架。在此基礎(chǔ)上,研究出綜合應(yīng)急救援全生命周期的準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容;基于這 些研究成果,就可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)綜合應(yīng)急救援能力進(jìn)行提升。
關(guān)鍵字:綜合應(yīng)急救援 全生命周期 提升內(nèi)容
1.引言
當(dāng)突發(fā)公共事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生后,及時(shí)有效的綜合應(yīng)急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延,并可能減緩危害后果的有力措施[01]。綜合應(yīng)急救援工作及時(shí)得當(dāng),就能很大程度上減小突發(fā)公共事件帶來(lái)的災(zāi)害,可以有效地降低災(zāi)害造成的損失。相反,綜合應(yīng)急救援工作開(kāi)展不力,延誤時(shí)機(jī)或方法錯(cuò)誤,則可能產(chǎn)生應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)移變,導(dǎo)致災(zāi)難升級(jí)與擴(kuò)大化,甚至帶來(lái)次生、衍生、耦合等各種災(zāi)害,給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)極大危險(xiǎn)和損害,甚至演化為全社會(huì)公共危機(jī)[02]。盡管可以采取各種預(yù)防措施和管理手段來(lái)減少損失,但從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況來(lái)看,建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援是減少災(zāi)害損失的唯一選擇[03]。
眾所周知,在重大突發(fā)公共事件環(huán)境下,綜合應(yīng)急救援通常需要在時(shí)間異常緊迫和環(huán)境復(fù)雜多變條件下運(yùn)行,特別是在突發(fā)公共事件信息不對(duì)稱和信息缺失,應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障物質(zhì)、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)有限,應(yīng)急救援體制等建設(shè)仍有不足,應(yīng)急救援指揮官心理素質(zhì)、決策指揮能力有限,應(yīng)急救援人員素質(zhì)欠佳等情況下進(jìn)行[04]。那么在這種狀態(tài)下,如何提升綜合應(yīng)急救援的能力就顯得十分重要。
但是,長(zhǎng)期以來(lái),綜合應(yīng)急救援建設(shè)因受落伍的城市災(zāi)害管理體制的制約,以及應(yīng)急救援理念和技術(shù)水平等諸多因素的限制,至今沒(méi)有對(duì)面向準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等全生命周期的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容進(jìn)行研究,致使綜合應(yīng)急救援始終在一個(gè)較低的水平上徘徊,能力得不到有效提升[05];這些都大大影響了綜合應(yīng)急救援的實(shí)際操作,影響了政府應(yīng)急救援行動(dòng),致使人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重?fù)p失[06]。本論文嘗試從突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全生命周期的視角,研究綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容,從而使綜合應(yīng)急救援行動(dòng)高效有序,將災(zāi)害帶來(lái)的損失降低到最低限度。
2.綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容框架
面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災(zāi)種,面向村、社區(qū)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣、市)、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域,面向準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全生命周期,建立綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容框架,其框架如下圖所示:
基于上圖,可得出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容=(綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備能力提升內(nèi)容,綜合應(yīng)急救援響應(yīng)能力提升內(nèi)容,綜合應(yīng)急救援處置能力提升內(nèi)容,綜合應(yīng)急救援保障能力提升內(nèi)容,綜合應(yīng)急救援善后能力提升內(nèi)容)。
3.綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容表示
針對(duì)綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容,抽象出如下綜合應(yīng)急救援能力一級(jí)、二級(jí)提升內(nèi)容指標(biāo)通用表格表達(dá)式,其中i、j、k、n、m代表正整數(shù):
基于上述綜合應(yīng)急救援能力一級(jí)、二級(jí)提升內(nèi)容指標(biāo)通用表格表達(dá)式,可得出如下綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力一級(jí)、二級(jí)提升內(nèi)容表格表達(dá)式。
3.1綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備能力提升內(nèi)容表示
3.2綜合應(yīng)急救援響應(yīng)能力提升內(nèi)容表示
3.3綜合應(yīng)急救援處置能力提升內(nèi)容表示
3.4綜合應(yīng)急救援保障能力提升內(nèi)容表示
3.5綜合應(yīng)急救援善后能力提升內(nèi)容表示
4.結(jié)語(yǔ)
本文的研究成果:一是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的應(yīng)急救援管理;二是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件減少因低能力的綜合應(yīng)急救援操作而帶來(lái)的損失;三是促進(jìn)政府提高綜合應(yīng)急救援能力建設(shè);四是提高政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援反應(yīng)能力;五有助于應(yīng)急救援適應(yīng)各類變化,以便于可以在突發(fā)事件準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等分析中,重點(diǎn)把握應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取正確的應(yīng)對(duì)措施,變被動(dòng)為主動(dòng)。
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基金項(xiàng)目:接受浙江省公益項(xiàng)目資助(LGF19D010001)
作者簡(jiǎn)介:鄒逸江,男,1963.5,漢,江蘇宜興,博士,教授,研究方向:3S(GIS、RS、GNSS)技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。
孔佳輝,男,1997.6,漢,浙江寧波,本科,在讀碩士,研究方向:GIS技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。
1.寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系? 浙江省寧波市? 315211;2.寧波大學(xué)“一帶一路”研究院? 浙江省寧波市? 315211