中國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在問題及對策

婁周平

摘 要：中國面臨“少子化”和“老齡化”的情境，而目前嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展還存在一定的問題，本文立足于本國文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實(shí)，從構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升從業(yè)人員素質(zhì)，樹立正確家庭理念等方面解決嬰幼兒托育問題，以推動?jì)胗變何磥戆l(fā)展并預(yù)防相關(guān)社會問題的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：0-3歲嬰幼兒;嬰幼兒照護(hù)服務(wù);托育服務(wù)

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.050

在第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記在發(fā)展民生事業(yè)中提到“幼有所育”。國家統(tǒng)計(jì)局公布的信息顯示，在新出生人口方面呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢，2017年比2016年減少約63萬，2018年比2017年減少了約250萬;而在老年人口方面，2019年我國65歲以上比2018年有略微增加，我國人口結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出“老年化”“少子化”的特征。近些年來，隨著社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)加重，借助社會養(yǎng)育的嬰幼兒照護(hù)必然會成為未來發(fā)展的趨勢。

1 國內(nèi)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在問題

1.1 托育服務(wù)總體缺乏規(guī)劃

目前，國家缺乏對0-3歲托育服務(wù)的頂層規(guī)劃，對于各部門的具體工作職能也沒有明確的界定，相關(guān)部門的實(shí)際運(yùn)行難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào);與此同時，全國各地都沒有出臺關(guān)于0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的法律法規(guī)，各地區(qū)在0-3歲嬰幼兒早教、福利等方面的政策法規(guī)都處于空白階段;托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，托育機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督管理，從業(yè)人員缺乏職業(yè)規(guī)劃，使得目前托育服行業(yè)發(fā)展較為緩慢。

1.2 托育服務(wù)需求大而針對性不強(qiáng)

據(jù)中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年全年新出生人口1786萬人，2017減少為1723萬人，2018年較前兩年出生人口減少較多，少生了約200萬人。上海市婦聯(lián)在2017年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的上海戶籍家庭明確表示需要0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。黃快生通過對幼兒園調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，近八成的幼兒園只接受2-3歲的兒童，愿意接受1歲以下嬰幼兒的幼兒園沒有1所。而且全國各類0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的入托率僅有4.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的平均值。

1.3 公共托育機(jī)構(gòu)不足，私人機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴

目前，我國還沒有明確0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門，各個部門如教育、衛(wèi)生、民政、工商、公安、消防處于都在管，但是又都不管的狀態(tài)。由于缺乏明確的托育機(jī)構(gòu)主管部門，托育機(jī)構(gòu)的安全保障等方面缺乏有效的監(jiān)督。目前公共托育機(jī)構(gòu)短缺，公共托育服務(wù)供給不足，一些需要托育服務(wù)的家庭只能尋求私人托育機(jī)構(gòu)，而多數(shù)私人托育機(jī)構(gòu)往往收費(fèi)昂貴，這會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且私人托育機(jī)構(gòu)對于所教授的內(nèi)容沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和安排，無法保證嬰幼兒的課程質(zhì)量。對于那些收入相對較低但是需求非常突出的家庭，必須將其子女送往未經(jīng)批準(zhǔn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)資格的托育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往存在風(fēng)險(xiǎn)，不利于嬰幼兒的成長。

1.4 托育服務(wù)從業(yè)人員缺乏且沒有標(biāo)準(zhǔn)

相比于國外，國內(nèi)目前發(fā)布的法律法規(guī)中還沒有嬰幼兒托育服務(wù)的教師要求和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有針對0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的教師評價體系，這導(dǎo)致嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員發(fā)展受限，人們也不愿意從事這方面的工作。美國從上世紀(jì)年代末就開始致力于建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)（簡稱ECPD系統(tǒng)），旨在為所有嬰幼兒提供服務(wù)并為早教教師提供全面的專業(yè)準(zhǔn)備，以期建立一個高質(zhì)量的綜合早教教師系統(tǒng)。而在國內(nèi)陳振國的研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)，嬰幼兒早教教師往往只擁有一個證書，不少教師僅僅接受了簡單的培訓(xùn)就上崗了。

1.5 托育服務(wù)投入資金較少

經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)和保障的基礎(chǔ)，目前針對0-3歲嬰幼兒及家庭的資金投入較少，資金的相關(guān)投入涉及衛(wèi)生防疫、兒童津貼、早教基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，并且分散在不同部門，資金投入較為分散。通過對比中國、印度以及部分代表性O(shè)DCD國家2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與GDP的占比發(fā)現(xiàn)，中國的資金投入僅為009%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國家0.6%的比例平均值，同時也縱向?qū)Ρ攘烁黝惤逃伎偨逃С龅目偙壤?，學(xué)前教育僅占4%，由此可見，國家對于嬰幼兒托育服務(wù)的資金不足。

1.6 家長的托育理念存在錯誤的認(rèn)知

家長對嬰幼兒托育服務(wù)的認(rèn)識存在偏差，教養(yǎng)觀念仍有待提升，李樹燕通過對云貴地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)近一半的家長認(rèn)為孩子小，沒必要上早教課，孩子只要吃飽穿曖就行了;也有一些父母將孩子的養(yǎng)育任務(wù)完全托給托育機(jī)構(gòu)，認(rèn)為家庭只需要負(fù)責(zé)兒童平常的照顧任務(wù)。

2 0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的政策建議

2.1 政府層面

2.1.1 構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，出臺政策法規(guī)

國家政府需要制定托育服務(wù)的整體規(guī)劃并明確未來發(fā)展的具體方向，根據(jù)每年新出生人口以及老年人口數(shù)量，出臺托育服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)，明確國家政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。與此同時，國家政府也可以結(jié)合各個家庭的生育意愿和托育意愿，通過多部門共同協(xié)作的方式建設(shè)0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，并盡快制定適合各個地區(qū)發(fā)展的托育服務(wù)計(jì)劃。

2.1.2 加強(qiáng)對嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

加強(qiáng)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與安全衛(wèi)生、食品監(jiān)督、稅務(wù)、物價、民政等部門合作，制定民辦托兒機(jī)構(gòu)管理辦法。同時，必須為托育行業(yè)制定一系列行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如托育機(jī)構(gòu)的位置，從業(yè)人員的資格條件，嬰幼兒飲食的衛(wèi)生與營養(yǎng)等。

2.2 社會層面

2.2.1 保障托育環(huán)境

良好的環(huán)境設(shè)施是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，有關(guān)0-3歲嬰幼兒的環(huán)境設(shè)施主要包括室外環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。在室外環(huán)境方面，托育機(jī)構(gòu)在地址的選擇上應(yīng)該考慮周邊的自然環(huán)境是否合適，避免周邊環(huán)境對嬰幼兒產(chǎn)生的影響;同時也要考慮機(jī)構(gòu)周圍的交通條件是否方便家長能夠正常接送嬰幼兒。

在內(nèi)部環(huán)境方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)0-3歲嬰幼兒不同的生理和心理發(fā)展情況提供不同的多元活動材料。如對于1歲幼兒，由于年齡較小，以提供兒童玩具為主;而對于2-3歲的幼兒，他們在心理和生理上都獲得了一定的成長，托育機(jī)構(gòu)可以在這段時期提供一些簡單的繪本，幫助幼兒能夠這一時期正確認(rèn)識自己的情感;與此同時，托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也需要創(chuàng)造出適宜嬰幼兒成長的人文氣息，只有兩者共同作用才能促進(jìn)嬰幼兒的健康成長。

2.2.2 加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員門檻，提升從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能

針對嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員可以劃分為兩類：一類負(fù)責(zé)1歲及以前的嬰幼兒照護(hù)，主要以保護(hù)他們健康成長為主;另一類則要兼并他們的早期教育，二者從業(yè)人員都要嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員要加強(qiáng)把控，推行嚴(yán)格的許可證制度。與此同時，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保托育機(jī)構(gòu)的教師水平，采取嚴(yán)格的考核制度，提高0-3歲嬰幼兒教師的從業(yè)門檻，提高我國嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量。

另一方面，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要提高自身所具有的能力，由于0-3歲嬰幼兒尚無正常的溝通能力，因此托育教師的對嬰幼兒的觀察能力至關(guān)重要，托育教師必須能夠根據(jù)不同年齡、不同情況的嬰幼兒提供更加多樣化，適宜的服務(wù)。

2.2.3 托育機(jī)構(gòu)提供多元優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同家庭的需求提供多元、多樣、適宜的托育服務(wù)。如對于不同職業(yè)的父母，可以提供多樣化的時間供父母選擇，或提供日托，半日托，時托等服務(wù)。托育機(jī)構(gòu)可以開展“家托互動”活動，幫助父母和托育機(jī)構(gòu)能夠及時就嬰幼兒成長狀況進(jìn)行溝通。良好的家托互動有助于保持兩者教育的一致性，并更好地促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展。在家托互動形式方面，托育機(jī)構(gòu)不僅可以在學(xué)校舉辦活動，也可以積極發(fā)展高效便捷的家托互動形式，如利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行家托互動。

2.3 家庭層面

2.3.1 家長樹立正確的養(yǎng)育理念

目前中國的嬰幼兒照護(hù)依然需要采用家庭為主，社會為輔的模式。家長是嬰幼兒的啟蒙老師，應(yīng)該多與孩子進(jìn)行親子互動聯(lián)系，保障孩子身心健康發(fā)展;在嬰幼兒照顧時要遵循“兩性平等”的觀念與方式，合理協(xié)調(diào)工作、養(yǎng)育時間，由父母雙方共同來養(yǎng)育，而非單獨(dú)母親或者祖輩責(zé)任，減少因育兒理念不同而產(chǎn)生的矛盾，保障嬰幼兒的健康成長。

2.3.2 家長兼并嬰幼兒的養(yǎng)育職責(zé)

是否選擇托育服務(wù)是由家長自身來決定的，在確定選擇托育服務(wù)前全面考慮托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況，是否真正適合嬰幼兒身心健康發(fā)展。同時，父母也應(yīng)該對托育機(jī)構(gòu)有正確的認(rèn)識，應(yīng)樹立和托育機(jī)構(gòu)共同教育照料應(yīng)有人的理念，把托育機(jī)構(gòu)當(dāng)成自己的合作者，而不是將父母的照顧教育責(zé)任完全轉(zhuǎn)移給托育機(jī)構(gòu)，只有雙方更加友好的合作，才能促進(jìn)嬰幼兒健康的發(fā)展。

3 發(fā)展與展望

本文通過查閱近年來學(xué)者對于0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國0-3歲托育服務(wù)的發(fā)展較為滯后，市場需求大，而社會供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此可通過政府主導(dǎo)，社會協(xié)同，家庭參與三方合作的方式來解決這一現(xiàn)實(shí)問題，以保證0-3歲嬰幼兒能夠在早期得到更好的發(fā)展。

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