社區(qū)志愿服務(wù)探析

劉惠婷　李倩

摘 要：社區(qū)志愿服務(wù)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一支新興力量，在很多方面彌補(bǔ)了政府的不足，促進(jìn)了我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展。本文從當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在的有志愿者但缺乏志愿者組織、有志愿行動(dòng)但缺乏志愿精神、有志愿奉獻(xiàn)但缺乏志愿回饋以及行動(dòng)扎堆持續(xù)性低的現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析社區(qū)志愿服務(wù)的屬性以及集體行動(dòng)的困境，得出實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化的措施，對(duì)于提高社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：志愿;服務(wù);社區(qū);組織

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.036

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民的生活水平越來越高，對(duì)公共服務(wù)的要求也隨之提高。然而，政府和市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象，并不能完全提供人們所需要的服務(wù)，作為現(xiàn)代化治理主體之一的社區(qū)志愿服務(wù)組織則在很大程度上彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足，成為公共服務(wù)的一支主要力量。但另一方面，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展時(shí)間較短，在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在許多問題，例如志愿者流動(dòng)性大、管理制度不完善、不可持續(xù)等。建立社區(qū)志愿服務(wù)組織的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)化，是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求。

1 當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題

社區(qū)志愿服務(wù)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一支新興力量，在很多方面填補(bǔ)了政府的不足，促進(jìn)了我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展。但是社區(qū)志愿服務(wù)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍面臨各類問題，主要在于以下幾個(gè)方面。

1.1 有志愿者，缺乏志愿者組織

我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展模式是由自下而上發(fā)起、自上而下推廣的模式。這種模式根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文化，具有較好的群眾基礎(chǔ)，但其組織及網(wǎng)絡(luò)不如青年志愿者組織規(guī)范和緊密，其特征主要體現(xiàn)在“自組織性強(qiáng)”，社區(qū)志愿服務(wù)更多地體現(xiàn)了自發(fā)性、個(gè)體性、靈活性和直接性。我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)大多都是自己組織起來服務(wù)人民群眾，在社區(qū)敬老助殘、關(guān)愛兒童、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用，但在運(yùn)作的過程中缺乏正式的組織來管理，也沒有完善、規(guī)范的規(guī)章制度。

1.2 有志愿行動(dòng)，缺乏志愿精神

志愿者精神意指一種互助精神，它提倡“互相幫助、助人自助”。志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛心開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處于困難和危機(jī)中的人們。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南在“2001國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念?！比缃?，社區(qū)志愿服務(wù)的活動(dòng)已經(jīng)遍布社區(qū)的各個(gè)角落、深入到社區(qū)每一個(gè)需要幫助的家庭和個(gè)人。但由于缺乏正式的志愿者組織，志愿者的年齡、職業(yè)各異，很多社區(qū)志愿者在參加志愿服務(wù)之前都沒有參加過志愿服務(wù)培訓(xùn)，這就造成了很多志愿者“只知志愿行動(dòng)、不知志愿精神”的現(xiàn)象。

1.3 有志愿奉獻(xiàn)，缺乏志愿回饋

社區(qū)志愿服務(wù)需要無私的奉獻(xiàn)精神，也需要助人之后的志愿回饋，無論是在物質(zhì)還是在精神層面。志愿服務(wù)激勵(lì)回饋似一股暖人的春風(fēng)，不僅能讓志愿者感受到志愿活動(dòng)帶來的回報(bào)，更提振了社會(huì)道德信心，在全社區(qū)營(yíng)造人人參與志愿服務(wù)的氛圍，能夠激勵(lì)更多居民投入到志愿服務(wù)中來。志愿者在參加志愿服務(wù)的時(shí)候并不是帶著自利的目的而去的，受助人的一句“謝謝”都會(huì)在他們的心中激起朵朵漣漪。但是，為了社區(qū)志愿服務(wù)能夠長(zhǎng)久的發(fā)展下去，需要建立相應(yīng)的志愿回饋機(jī)制。許多社區(qū)都已經(jīng)開始試點(diǎn)，如積分兌換機(jī)制，時(shí)間銀行機(jī)制，并取得一定的成績(jī)。實(shí)行志愿服務(wù)回饋制度，可以使“回饋”變得看得見摸得著，“好人好報(bào)”不再是僅停留在口頭紙面上的古訓(xùn)，而是成為一種看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)，能夠進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)氛圍，鼓勵(lì)更多的居民參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中來。

1.4 行動(dòng)扎堆，持續(xù)性低

社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展并不是平衡的，遑論東西差距，就是同一城市中的不同社區(qū)也是不同。知名度高的社區(qū)成為社區(qū)志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，社區(qū)志愿服務(wù)組織你來我往，門檻都快被踏破了，有時(shí)甚至不得不拒絕社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入。與此形成鮮明對(duì)比的是知名度低的社區(qū)或者機(jī)構(gòu)的無人問津。社區(qū)志愿服務(wù)因其自發(fā)性和個(gè)體性，以及缺乏正式志愿者組織的管理而導(dǎo)致了許多社區(qū)志愿服務(wù)都沒有持續(xù)性。社區(qū)志愿服務(wù)也會(huì)引起熱度，在一段時(shí)期，某種類型的志愿活動(dòng)成為各個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織的主要關(guān)注點(diǎn)，但過不了多久就會(huì)被另一種活動(dòng)取代，這就造成了社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)性低。

2 社區(qū)志愿服務(wù)的屬性

社區(qū)志愿服務(wù)從其本質(zhì)上來看是一種社區(qū)互助產(chǎn)品，是人與人在互相幫助的過程中產(chǎn)生的，由集體共同生產(chǎn)和享有。它與其他物品的區(qū)別在于以下幾點(diǎn)：

第一，它不同于純私人物品（具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性），不是個(gè)人選擇和市場(chǎng)提供的，而是基于自愿基礎(chǔ)上的集體選擇和生產(chǎn)出來的。

第二，它不同于俱樂部產(chǎn)品，不僅是滿足組織內(nèi)成員的需要，更多的是為組織外成員提供公共物品。

第三，它不同于純公共物品（非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），因此不宜有國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制性選擇。

第四，它不同于收費(fèi)物品（非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性），不是等價(jià)交換的，所以不宜由市場(chǎng)提供。

第五，它不同于共用資源（競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），不是獨(dú)立于個(gè)人之外的自然資源，而是人力資源。因此，社區(qū)志愿服務(wù)的供給應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)集體組織生產(chǎn)，要貼近百姓的生活空間，由社區(qū)成員共同享有。

3 集體行動(dòng)的困境

作為社區(qū)互助產(chǎn)品的社區(qū)志愿服務(wù)，其生產(chǎn)雖然是在組織內(nèi)進(jìn)行的，單成果卻不僅僅是由組織內(nèi)成員享有的，還為組織外成員提供集體物品。因此，在生產(chǎn)過程中就難免存在搭便車現(xiàn)象，而這又會(huì)打擊組織內(nèi)成員合作的積極性，從而阻礙社會(huì)志愿服務(wù)的開展。許多著名學(xué)者曾研究過集體行動(dòng)的困境，并提出相關(guān)理論，主要有：

哈丁的“公地的悲劇”，即N人共同使用資源，“誰占有就歸誰”，在這樣的情況下沒有組織也沒有資源分配規(guī)則。

在“囚徒困境”理論中，個(gè)人行動(dòng)與個(gè)人的福利相互依賴，但因?yàn)闆]有提前溝通，兩個(gè)人都會(huì)做出對(duì)自己有利的選擇，不能達(dá)成一致，也不能實(shí)現(xiàn)雙贏。

奧爾森提出集體行動(dòng)的邏輯。即在有組織的條件下，有了集體利益也未必會(huì)出現(xiàn)集體行動(dòng)，還得取決于組織的規(guī)模;小集團(tuán)易采取集體行動(dòng)，在社會(huì)壓力之下也會(huì)促使個(gè)人不易采取搭便車行動(dòng)而是承擔(dān)起自己的責(zé)任;大集團(tuán)要采取集體行動(dòng)則存在一定的困難，人數(shù)較多而難以協(xié)商一致，大集團(tuán)如要成功采取集體行動(dòng)，則要采取選擇性的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)成員的積極性。

思拉恩埃格特森在他的交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到，集體行動(dòng)的成本的搭便車行為，嚴(yán)重阻礙了集體成員的合作，難以采取集體行動(dòng)。

4 實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化的措施

集體行動(dòng)的困境能破除嗎？如果能，應(yīng)該采取怎樣的措施？要采取集體行動(dòng)往往是不容易的，如果是大型集體，則是難上加難。但這并不意味這就無法采取集體行動(dòng)，我們要討論的是在什么樣的條件下，更容易形成合作，開展集體行動(dòng)。

第一，要有共同利益。司馬遷說“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。”社區(qū)志愿服務(wù)具有自發(fā)性和個(gè)人性，因此具有共同利益的人有更大的可能性自發(fā)組織起來參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二，規(guī)模要適度。社區(qū)志愿服務(wù)必須具備一定的靈活性，這樣才能更好的發(fā)揮作用。靈活性便意味著小規(guī)模。小規(guī)模的好處在于：人數(shù)少，易于達(dá)成共識(shí)，從而采取集體行動(dòng)的阻力就小;成員之間熟悉度高，忍忍能夠互相監(jiān)督，在這樣的社會(huì)壓力之下不容易出現(xiàn)搭便車行為，這就極大地減少了集體行動(dòng)的阻力。規(guī)模過大的情況下，社會(huì)監(jiān)督就會(huì)乏力，搭便車的幾率會(huì)大大增加;在這種情況下要采取集體行動(dòng)，就必須采取選擇性的激勵(lì)措施，于是，集體性的得成本也就提高了。

第三，要協(xié)調(diào)共識(shí)。組織中的每個(gè)人都有自己的利益訴求，因此在采取活動(dòng)的過程中必然會(huì)出現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益相沖突的情況，在這種情況下，則需要進(jìn)行協(xié)商處理，盡最大可能滿足每個(gè)人的需求，達(dá)成共識(shí)。

第四，要集體組織。社區(qū)志愿服務(wù)因其自發(fā)性和個(gè)人性，缺乏相應(yīng)的組織規(guī)章制度的管理，因此，社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)要將每個(gè)人都組織起來，確立基本的管理制度，這樣才能更好地進(jìn)行志愿服務(wù)。

第五，要進(jìn)行集體規(guī)劃。社區(qū)志愿服務(wù)雖然是一種互助產(chǎn)品，但也需要講求效率和公平。在盡可能的幫助需要幫助的人的同時(shí)，提高社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的效率，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

第六，采取選擇激勵(lì)措施。志愿服務(wù)需要奉獻(xiàn)，也需要回饋，無論是物質(zhì)還是精神層面的感謝都會(huì)大大激勵(lì)志愿者。目前，許多社區(qū)都已經(jīng)發(fā)展出具有特色的激勵(lì)制度，如積分兌換制度，參加一次志愿服務(wù)就能獲得相應(yīng)的積分，達(dá)到一定數(shù)目時(shí)就可以去兌換一定的物品。通過回饋激勵(lì)制度，不僅能讓志愿者感受到志愿活動(dòng)帶來的回報(bào)，更提振了社會(huì)道德信心，能在全社區(qū)營(yíng)造人人參與志愿服務(wù)的氛圍，激勵(lì)更多居民投入到志愿服務(wù)中來。

社區(qū)志愿服務(wù)在很多方面彌補(bǔ)了政府的不足，促進(jìn)了我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展，建立社區(qū)志愿服務(wù)組織的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)化，對(duì)于提高社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：劉惠婷（1995-），女，漢族，甘肅渭源人，蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2018級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育與管理工作。