高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式下校企合作探索

陶然　王守龍

摘 要：混合所有制辦學(xué)模式是高職院?；诋a(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新與發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前高職院校混合所有制辦學(xué)的理論研討與實(shí)踐進(jìn)展，分析當(dāng)前混合所有制辦學(xué)在政策層面、法律層面和治理層面所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了針對校企雙方合作治理結(jié)構(gòu)、利益分配、產(chǎn)權(quán)劃分等關(guān)鍵問題的針對性策略。

關(guān)鍵詞：混合所有制校企合作治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.024

國務(wù)院2019年2月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出要建設(shè)多元的辦學(xué)格局，鼓勵有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，同時(shí)支持發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。混合所有制辦學(xué)模式下的校企合作正是這一教育政策催生激勵的產(chǎn)物，處于探索階段。本文首先分析混合所有制校企合作的類型，然后剖析當(dāng)前存在的關(guān)鍵問題，最后提出混合所有制辦學(xué)模式下校企合作的優(yōu)化建議。

1 混合所有制辦學(xué)模式類型

1.1 校企雙方共建二級學(xué)院

校企雙方共建二級學(xué)院模式是校企雙方在各自需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過會商，明確各方在辦學(xué)過程中的責(zé)、權(quán)、利后，在相關(guān)政策制度的框架內(nèi)，校企雙方以各自的師資、技術(shù)、資金及辦學(xué)場地等資本投入，創(chuàng)建共同管理建設(shè)的雙主體辦學(xué)合作模式。該類型是產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展和延續(xù)，校企雙方兩者都是合作主體，具有一定的穩(wěn)定性。目前校企雙方共建二級學(xué)院，如2016年5月安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與天源迪科金融服務(wù)公司簽訂校企合作協(xié)議，成立的天源迪科金服學(xué)院，該學(xué)院推行“訂單班”的人才培養(yǎng)模式，開始依托校企合作平臺開始進(jìn)行教學(xué)與實(shí)際工作的融合。又如蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院與奇瑞集團(tuán)共同籌奇瑞學(xué)院，實(shí)行“共同投資管理，共享收益回報(bào)”的辦學(xué)模式，共同培育當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)所需的技能人才。

1.2 企業(yè)大學(xué)（學(xué)院）

企業(yè)大學(xué)（學(xué)院）的主導(dǎo)辦學(xué)的企業(yè)都是國有大型企業(yè)，是從原有的企業(yè)技校發(fā)展起來的。它們在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量中占有重要的地位，科研開發(fā)能力也比較強(qiáng)，在人才培養(yǎng)模式上主要以滿足企業(yè)未來的需要為目標(biāo)導(dǎo)向。例如安徽馬鋼技師學(xué)院是由馬鋼集團(tuán)公司投資興辦的一所培養(yǎng)中、高級技師的職業(yè)院校，依托馬鋼集團(tuán)，為馬鋼及社會培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)技能人才。

2 混合所有制辦學(xué)模式下校企合作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

在混合所有制辦學(xué)模式中，企業(yè)提出最新崗位需求和標(biāo)準(zhǔn)，校企共同商定人才培養(yǎng)方向，調(diào)整或增設(shè)相關(guān)專業(yè)，共同制訂人才培養(yǎng)方案和課程體系，校企雙方逐步實(shí)現(xiàn)“身份互認(rèn)、角色互通”，但是目前仍存在著一些不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 相關(guān)政策、法律的缺失與沖突

針對混合所有制辦學(xué)模式，我國現(xiàn)行的《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文尚缺乏表述，此外《公司法》《合同法》等涉及混合所有制辦學(xué)模式實(shí)施程序性方面的法律，同樣缺乏表述說明。在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》等有關(guān)文件中，對職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制辦學(xué)都提出政策號召與支持，但對很多核心問題的相關(guān)規(guī)定不明確，缺少政策層面或者法律層面的引導(dǎo)和保障，還未具體到操作層面。而地方政府部門或者行業(yè)協(xié)會也未形成能助力校企合作的平臺，在混合所有制實(shí)體的辦學(xué)過程中，如何推進(jìn)企業(yè)深度參與混合所有制辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對合作實(shí)體的持續(xù)性投入、校企雙方各自的權(quán)責(zé)利等關(guān)鍵性問題的解決缺少相應(yīng)的法律保障，對支撐企業(yè)深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)實(shí)踐還未形成健全的約束機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致校企合作的持續(xù)性以及人才培養(yǎng)質(zhì)量存在問題。

2.2 混合所有制辦學(xué)模式下校企合作治理結(jié)構(gòu)不完善

混合所有制辦學(xué)的重點(diǎn)在于混合后的治理體制的建立，混合所有制建立的過程，實(shí)際上也是學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善和健全的過程。目前混合所有制辦學(xué)尚未形成完善的市場運(yùn)行機(jī)制，缺乏健全的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，行政干擾過多，是存在的主要問題。在校企混合所有制辦學(xué)的管理體制面，辦學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學(xué)性不足，缺乏健全的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，無法保障校企合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 投資主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)收益缺乏保障

市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)作為營利性組織，追求利益最大化是企業(yè)存在和發(fā)展的首要目標(biāo)，企業(yè)的利益無法得到法律法規(guī)保障，企業(yè)履行校企合作的義務(wù)和責(zé)任就失去了根本動力，建立保障投資人獲取合理回報(bào)機(jī)制是混合所有制辦學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而目前我國過于強(qiáng)調(diào)教育的“公益性”，使得投資主體對于收益回報(bào)的目的無法實(shí)現(xiàn)。雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“營利性民辦學(xué)校的舉辦者可取得辦學(xué)收益”，但也未對高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的投資主體的經(jīng)濟(jì)回報(bào)問題做出明確規(guī)定。實(shí)際上，所有制投資主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)及產(chǎn)權(quán)收益在均未得到法律層面的認(rèn)可，一直是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式發(fā)展道路中的重大障礙。

3 混合所有制辦學(xué)模式下校企合作模式的改進(jìn)探索

如上所述，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的各相關(guān)主體在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策框架內(nèi)，難免會遇到困難。所以，采取有效的針對性策略破解混合所有制辦學(xué)模式下校企合作的核心問題成為必然的選擇。

3.1 建立健全混合所有制辦學(xué)模式的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、具有可操作性的校企合作法律法規(guī)體系，是混合所有制辦學(xué)的首先需要解決的問題?？傮w要遵循“清法、補(bǔ)法、定法”的原則，建立健全高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)。所謂“清法”，即將與混合所有制辦學(xué)不適應(yīng)或相悖的法律法規(guī)條款予以廢止，以化解法律沖突;所謂“補(bǔ)法”，即對混合所有制職業(yè)院校的法律地位、產(chǎn)權(quán)歸屬、治理機(jī)制以及資產(chǎn)管理等核心問題進(jìn)行法律補(bǔ)充，例如《職業(yè)教育法》中涉及的校企合作相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善條文，制定混合所有制辦學(xué)的行政法規(guī)和具體實(shí)施辦法;所謂“定法”，即制訂頒布與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)或配套法，保證混合所有制辦學(xué)能夠持續(xù)健康發(fā)展。如眾多學(xué)者提議制訂《混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)指導(dǎo)意見》，就是要求政府和主管部門對混合所有制辦學(xué)的基本條件加以明確。

3.2 制定混合所有制辦學(xué)模式的相關(guān)配套政策

作為政府及職業(yè)教育主管部門，對于混合所有制辦學(xué)實(shí)體要盡到引導(dǎo)職責(zé)，要按照“公平而有差別”的原則，理順校企合作雙方所承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利，給予混合所有制辦學(xué)實(shí)體在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠的優(yōu)惠政策;同時(shí)充分賦予其在課程設(shè)置與建設(shè)、學(xué)生錄取、教師招聘等方面的自主權(quán)。如法律法規(guī)無明確禁止，政府及職業(yè)教育主管部門皆可準(zhǔn)允社會資本融入職業(yè)教育，促進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式的發(fā)展。

作為混合所有制辦學(xué)主體的高職院校，要完善辦學(xué)實(shí)體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的治理模式。校企雙方要遵循“十個(gè)共”機(jī)制，做到合作企業(yè)的深度參與：共同投資、共享資源、共同招生、共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同育人、共同教學(xué)、共融文化、共同負(fù)責(zé)就業(yè)、共享辦學(xué)效益。學(xué)校和企業(yè)雙方共同組建課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合專家意見、企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，共同制訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，共同制定教學(xué)大綱，學(xué)校教師負(fù)責(zé)專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)任務(wù)，企業(yè)專家負(fù)責(zé)專業(yè)核心課程和專業(yè)技能訓(xùn)練的教學(xué)任務(wù)，各占百分之五十左右。學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生日常教學(xué)管理，企業(yè)選派專業(yè)人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，參與到學(xué)生日常管理中，全天候關(guān)注學(xué)生，按照企業(yè)崗位的需求開展職業(yè)綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，使學(xué)生入校后就零距離接觸企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)工作環(huán)境，讓實(shí)訓(xùn)教師和實(shí)訓(xùn)崗位和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容更貼合實(shí)際，真正起到推進(jìn)一體化教學(xué)，深化職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3 完善參與主體的互利共贏機(jī)制

無論是國有資本還是社會資本，必然都要尋求自身資產(chǎn)的保值增值。從目前來看，可參考針對非營利性民辦學(xué)校所制定的制度，出臺規(guī)定，明確混合所有制參與方可以并按約定比例參與收益分成。對于混合所有制辦學(xué)實(shí)體所提供的具有公共性質(zhì)的教育服務(wù)，政府部門可通過購買服務(wù)的方式來支付費(fèi)用給非公有資本。校方投入的資本主要以品牌、師資、教室、實(shí)訓(xùn)場地為主，在混合所有制辦學(xué)的過程中，要確保投入的學(xué)校國有資產(chǎn)在合作過程中保值增值，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

例如，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的混合所有制辦學(xué)模式，校方以品牌及知識產(chǎn)權(quán)“入股”，企業(yè)方投入資金或?qū)嵨?，雙方按照協(xié)議組建治理結(jié)構(gòu)，并按約定比例參與收益分成。該學(xué)院確保企業(yè)“投入即有產(chǎn)出”，獲取合理回報(bào)。企業(yè)根據(jù)未來崗位需求，通過與校方共同制定人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，按照共同預(yù)定的方式，保證了員工的素質(zhì)，與此同時(shí)提升了企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)還在辦學(xué)結(jié)余中獲得相應(yīng)的合理收益回報(bào)，增強(qiáng)了合作辦學(xué)的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]童洪志.高校人才培養(yǎng)校企合作博弈研究，2019，（3）.

[2]趙玉珍.我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究的回顧與展望[J].職教論壇，2014，（7）.

[3]李智.高職教育校企合作中的法制困境與對策[J].教育與職業(yè)，2014.

[4]任志玲，郭瑞.深化校企合作破解應(yīng)用型人才培養(yǎng)瓶頸[J].中國高校科技，2018，（5）.

[5]于永正.高職院校實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)模式的思考[J].職業(yè)教育研究，2015，（6）.

基金項(xiàng)目： 安徽省教育廳重大教育研究項(xiàng)目（2017jyxm0749）;區(qū)塊鏈在商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)應(yīng)用探究（2020ZDF01）。

作者簡介：陶然（1984-），男，安徽馬鞍山人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：職業(yè)教育。