打造新引擎 形成新動能

正言

近年來，大連市堅持走“創(chuàng)新路”、吃“科技飯”，緊緊圍繞信息技術服務、智能制造裝備等重點產(chǎn)業(yè)集群，強化科技創(chuàng)新，集聚發(fā)展要素，一門心思培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的新動能。

強化科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心位置，集中精銳力量，重點突破關鍵領域、卡脖子環(huán)節(jié)瓶頸，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎。

強化創(chuàng)新平臺建設。在人工智能領域，依托大連理工大學和大連高新區(qū)推進建設人工智能研究院;在精細化工領域，重點支持催化基礎重點實驗室、分子反應動力學重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設;在先進裝備制造領域，搭建研發(fā)、測試及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，籌建智能裝備技術創(chuàng)新中心，支持工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)分析重點實驗室、冷熱技術創(chuàng)新中心、遼寧省重大裝備制造協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設;在清潔能源領域，加快推進潔凈能源國家實驗室、國科大能源學院、燃料電池及氫源技術國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設。目前，已建成市級以上科技創(chuàng)新平臺927個，其中各類國家級平臺達到56家，為強化源頭創(chuàng)新奠定堅實基礎。

強化科技成果轉(zhuǎn)化。設立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金，探索、完善“裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次”等創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，建立相關產(chǎn)業(yè)示范應用風險補償機制，著力打通企業(yè)研發(fā)、制造、應用鏈條，引導和支持科技項目、成果在大連落戶轉(zhuǎn)化。加強技術轉(zhuǎn)移服務體系建設，建立了高校、科研院所科技成果庫、專家?guī)?、企業(yè)技術需求庫和高價值核心專利項目庫，市級以上技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點分別達24家、33家。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機制，初步形成科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，全面總結(jié)推廣中科院化物所、大連理工大學與大連本土企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建立高校院所科技成果轉(zhuǎn)化季度會商制度，組織高校院所和區(qū)（市、縣）按照“小型化、精準化、專業(yè)化”模式開展技術對接，提高了企業(yè)與高校院所技術簽約效率。

強化創(chuàng)新資源集聚。大連市堅持把開放作為科技創(chuàng)新發(fā)展的最大優(yōu)勢，全面加大開放力度，積極介入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，整合國內(nèi)外資源推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。面向全球引進高端創(chuàng)新資源，IBM中國區(qū)最大的創(chuàng)新工作室、哈工大特種機器人研發(fā)基地、九成航天發(fā)動機研發(fā)中心等重點項目先后入駐。與國際頂級孵化器深入合作，提高人才、技術、資本、信息等資源的全球配置能力，建設6個海外創(chuàng)新中心和面向東北亞的國際雙創(chuàng)園，目前全市國家級國際科技合作基地達19家。積極推進中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，編制《大連市建設中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)實施方案》獲國家發(fā)展改革委批準。鼓勵企業(yè)對外開展技術合作，全市超過50%的高新技術企業(yè)與國外大學、企業(yè)、研究機構(gòu)開展合作。

突出特色優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群

緊緊圍繞納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程的信息技術服務產(chǎn)業(yè)集群、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群等重點產(chǎn)業(yè)集群，采取多級聯(lián)動、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作等系列舉措，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

建立“四級聯(lián)動+多點協(xié)調(diào)”機制。不斷進行理論探索、實踐嘗試，逐步建立起“政府管理—跨產(chǎn)業(yè)運營—企業(yè)協(xié)作—項目推進”的“縱向四級聯(lián)動、橫向多點協(xié)調(diào)”機制。為完善縱向四級聯(lián)動機制，建立了跨行業(yè)運營的管理層級——大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。該聯(lián)盟充分發(fā)揮跨產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺功能，形成政策研究、咨詢服務、科研開發(fā)等七大功能服務平臺，積極推動集群內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)間的創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、創(chuàng)新合作的有效對接，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、抱團創(chuàng)新，提升集群創(chuàng)新能力。

完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于做強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈，強化產(chǎn)業(yè)集群的鏈條整合能力建設。利用信息技術賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供了“信息化”“數(shù)字化” “智能化”堅實支撐。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、上下游延伸”原則，加大“雙招雙引”力度，引進建設一批產(chǎn)業(yè)集群關聯(lián)項目，著力提高本地化配套率。

強化園區(qū)承載能力。將大連高新區(qū)和金普新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要承載區(qū)，通過實施系列政策優(yōu)惠“組合拳”，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。高新區(qū)出臺“創(chuàng)新十條”“眾創(chuàng)十二條”“金融八條”“海創(chuàng)工程”“科創(chuàng)工程”等創(chuàng)新政策和鼓勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造系列政策，成為大連市科技創(chuàng)新的主力區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技人才的吸納區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)和匯聚國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源的開放區(qū)。金普新區(qū)制定“金普新區(qū)科創(chuàng)50條”，對高新技術企業(yè)、研發(fā)平臺、孵化器直接予以獎勵補貼。對重大科技創(chuàng)新專項、行業(yè)領軍企業(yè)設立研發(fā)總部等，分別給予1000萬元、2000萬元資金扶持。

創(chuàng)新融資方式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大連市積極建立完善以政府投入為引導、社會資本為主體、直接融資和間接融資相結(jié)合的多元化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場主體借助多層次資本市場快速融資，推動產(chǎn)業(yè)與金融深度融合發(fā)展。

加強政金企合作。借力區(qū)域性金融中心建設，大連市發(fā)揮全市700多家金融機構(gòu)作用，加強政府、金融機構(gòu)、企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)，建立政府、融資擔保、銀行、保險、融資服務平臺與企業(yè)緊密合作的融資服務體系。依托公共資源交易平臺，搭建擁有國家自主知識產(chǎn)權的中小微企業(yè)融資服務平臺，通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務”模式理念和科技手段，無償為參與招投標的中小微企業(yè)提供項目融資等金融服務。

擴大投資基金規(guī)模。配合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，創(chuàng)新財政資金使用方式，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。修訂出臺《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金管理暫行辦法》，將產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金規(guī)模增至50億元，投資階段實現(xiàn)全覆蓋。目前，大連市擁有由國家、省、市各級引導基金參股設立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金5只，認繳規(guī)模25億元。在大連基金業(yè)協(xié)會備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和團隊將近80個，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

構(gòu)建知識產(chǎn)權金融服務體系。充分利用專利權進行質(zhì)押融資，研究設立“專利權質(zhì)押融資證券”或“金融卡”等融資新模式，設立大連市專利權質(zhì)押融資風險補償基金，實施對科技型中小微企業(yè)專利權質(zhì)押貸款貼息、專利保險補貼政策，構(gòu)建大連市知識產(chǎn)權金融服務體系，破解融資難題，促進科技企業(yè)獲得更多、更好、更優(yōu)惠的金融服務。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求，集聚高端人才

大連市堅持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，不斷提升人才政策競爭力和開放度，打造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。

堅持以國際眼光聚才。建立海外人才引進機制，實施“海外赤子為國服務行動計劃”“留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，為留學回國人員提供創(chuàng)業(yè)干事平臺。利用“中國海創(chuàng)周”這一國家引才平臺的影響力，重點引進高層次人才、城市發(fā)展緊缺人才、高技能人才等5類人才。落實高層次人才安家費、緊缺人才和高技能人才薪酬補貼、海外優(yōu)秀人才項目資助、緊缺人才和高校畢業(yè)生租房（購房）補貼等一系列支持政策，吸引國內(nèi)外高層次人才到大連工作。

堅持精準育才。編制《大連市城市發(fā)展緊缺人才開發(fā)目錄》，構(gòu)建5個星級的緊缺程度評價體系，實施薪酬補貼，開展專業(yè)技術人才知識更新、高技能人才進修資助等工程。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點支持高層次人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、博士后等青年人才培養(yǎng)、技能人才提升能力、大學生創(chuàng)業(yè)，以及各類研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化平臺等載體建設，培育一批掌握關鍵技術、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖缺人才和潛力型青年創(chuàng)新人才。

堅持靠政策暖心留才。印發(fā)《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化人才評價激勵、鼓勵人才離崗創(chuàng)業(yè)、培育高新技術企業(yè)。做好高精尖缺人才子女就學、醫(yī)療保健等服務工作，落實高層次人才津貼、優(yōu)秀企業(yè)家獎勵等諸多直接惠及人才本人的政策，進一步激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。