金華市多措并舉守護“地球之腎”

謝純剛

濕地是“地球之腎”，與森林、海洋并稱全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。金華市濕地面積約3.2萬公頃，占全市國土面積的2.92%，占全省濕地總面積的2.88%。近年來，金華市通過加強業(yè)務培訓、編制保護規(guī)劃、強化工作考核、推進生態(tài)修復等方法，工作取得顯著成效;省級以上濕地公園數量位居全省首位，率先全省實現縣域全覆蓋，以僅占全省2.88%的濕地資源創(chuàng)建了占全省17.91%的濕地公園;磐安七仙湖和永康楊溪源入選“全省十大最具特色濕地”等。

苦練內功增強濕地保護“軟實力”

加強培訓，提升水平。金華市濕地工作起步較晚，為盡快提升業(yè)務管理能力，從2015年起連續(xù)5年組織全市林業(yè)系統(tǒng)分管領導、職能科室負責人和經辦人，并邀請建設、水利、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門參加統(tǒng)一培訓，邀請國家林業(yè)和草原局和省林業(yè)局權威專家和領導來金華授課，講解濕地專業(yè)知識、保護動態(tài)和最新政策;組織縣（市、區(qū)）有針對性地走出去學，先后赴嘉興、湖州、麗水、寧波以及江蘇鹽城等地考察，到一線學習好經驗、好方法，努力提升保護建設水平。

加強宣傳，營造氛圍。聯合《金華日報》開展“濕地·愛鳥”主題攝影比賽，活動期間每周在日報頭版刊登濕地美圖，并配發(fā)宣傳介紹，整個活動吸引300多位攝影愛好者參與。與金華廣播電視傳媒集團、金華日報報業(yè)傳媒集團簽訂戰(zhàn)略合作關系，為全市濕地保護宣傳工作搭建平臺;以縣為單位，制作9集濕地公園保護宣傳片;另外，在有效利用紙媒、聲媒的基礎上，充分利用兩大媒體的網絡和微信功能，提高宣傳的覆蓋度和受眾面。制作濕地保護宣傳畫冊，充分挖掘濕地保護成效，積極營造濕地保護良好氛圍。

加強調研，強化保護。主動邀請金華市委決策咨詢委員會一起開展?jié)竦乇Ｗo調研，實地走訪各縣（市、區(qū)）27處濕地，并與政府分管領導以及水利、生態(tài)環(huán)境、建設等部門召開座談會，在聽取各地工作匯報后，調研組都強調濕地保護工作是新時期開展生態(tài)文明建設的重要內容;同時在金華政研上刊發(fā)濕地保護專題文章，供市、縣四套班子領導參閱。另外，與人大代表、政協(xié)委員在做好調研基礎上，以提案、議案的方式積極向政府建言獻策，提升各地保護濕地重視程度。

強化舉措提升濕地保護“真功夫”

加強考核，提升工作積極性和主動性。以“五水共治”工作為平臺，在省對市考核的基礎上，主動將濕地生態(tài)修復工程建設、濕地公園創(chuàng)建納入市對縣工作績效考核內容，并且采用賦分制方式考核，以實績論英雄。為促進各地進一步重視濕地保護工作，考核辦法中新增一項加分內容，即成功創(chuàng)建省級或國家濕地公園（自然保護區(qū)）可獲得單獨加分，以此鼓勵縣（市、區(qū)）多創(chuàng)多建，強化保護。另外，積極將濕地保護工作納入浙中生態(tài)廊道、美麗金華、浙中生態(tài)廊道建設等政府中心工作考核。

科學規(guī)劃，開創(chuàng)濕地保護宏偉藍圖。結合地方實際，在做好基礎調查的基礎上，科學編制規(guī)劃，并在全省范圍內率先完成濕地保護規(guī)劃評審和公布，將全市123處濕地列入縣級重要濕地保護名錄，18處濕地申請納入省級重要濕地名錄，92%以上的濕地資源劃入生態(tài)保護紅線，成功創(chuàng)建省級以上濕地公園12個，率先全省實現縣域全覆蓋。

加大投入，大力推進濕地生態(tài)修復工程建設。充分利用濕地的深度凈化功能，大力推進“一廠一濕地”“一庫一濕地”“一村一濕地”建設。截至目前，累計投入8.16億元，建設修復人工濕地9725畝，其中在大型污水處理廠下游和飲用水源上游配套建設人工濕地20余處，建設濕地面積3865畝;在1500多個農村建成生活污水尾水凈化濕地5000余畝，日處理污水超過30萬噸，有效提升流域水質。

制定政策，建立庫塘濕地生態(tài)補償制度。為保障群眾飲水安全，強化庫塘濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，金華市政府研究制定了飲用水源型庫塘濕地生態(tài)補償制度，將庫區(qū)和上游流域納入集雨區(qū)，對區(qū)域內在冊人口、居家養(yǎng)老中心、生態(tài)公益林和衛(wèi)生保潔實施生態(tài)補償，每年投入1.2億元，重點加強森林資源保護和河道、村莊保潔，嚴控工農業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，拆除或搬遷污染企業(yè);大力實施生態(tài)保護和修復項目，鼓勵開展人工造林和森林撫育，強化森林消防和病蟲害防控，大力建設隔離網和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化對破壞、侵占、污染濕地行為的管理和打擊。通過實施生態(tài)補償制度，濕地水質連續(xù)5年保持二類以上，生態(tài)環(huán)境逐年優(yōu)化，森林覆蓋率超88%。

立足長遠開創(chuàng)濕地保護“新常態(tài)”

完善考核，有效推進生態(tài)修復。將濕地保護納入“大花園”“美麗金華”“健康金華”等政府中心工作考核，重點突出濕地原生態(tài)保護，鼓勵縣（市、區(qū)）加強精品濕地公園和生態(tài)修復工程建設，讓濕地景色更美，生物多樣性進一步豐富;積極推進數字賦能建設，探索推進濕地管理信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，更好推進濕地資源保護和管理。

推進立法，全面納入水環(huán)境保護。為進一步加強濕地保護，遏制自然濕地減少勢頭，與九三學社共同開展調研，以政協(xié)提案形式建議將濕地保護納入金華首部地方法規(guī)《金華市水環(huán)境保護條例》之中。法規(guī)最終明確濕地被列為保護對象，而且要求劃定濕地保護紅線，加強濕地監(jiān)測評估和管理。下一步，根據國家《濕地保護法》和省條例的規(guī)定，提交政府修訂地方保護條例，突出金華保護特色。

探索先行，健全長效管理機制。為強化對濕地的日常管理和保護，杜絕侵占、破壞、污染等危害濕地安全行為發(fā)生，金華進行了有益的探索。例如，東陽先行先試，成立了由水利和公安部門聯合組成的水上執(zhí)法中隊，嚴厲打擊破壞水體和侵占濕地資源行為，取得較好成效;婺城區(qū)成立綜合行政執(zhí)法隊伍，并且整合護林員、保潔員等力量，加強對濕地的日常巡查管理，強化濕地資源保護。下一步，將參照庫塘濕地管理手段，以濕地公園為依托，以生態(tài)補償政策為保障，推進濕地管理信息化建設，實現濕地長效管理。