為高質(zhì)量發(fā)展賦能增效
——2021年青海省自然資源重點工作綜述

◆ 唐太明

2021年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，青海省自然資源廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海工作的重要講話、指示批示精神和對自然資源管理工作的重要論述，緊扣“一優(yōu)兩高”、生態(tài)文明“八個新高地”和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)等重大部署，積極貫徹新發(fā)展理念，認真履行“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé)，在服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，努力發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、生力軍作用。

一、加強土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法

按照“認真履行監(jiān)管、執(zhí)法、審批職責(zé)，把監(jiān)管工作放在首要位置”的要求，積極轉(zhuǎn)變觀念，把2021年列為執(zhí)法年、監(jiān)管年，強化監(jiān)管執(zhí)法工作職能，制定了加強土地和礦產(chǎn)監(jiān)管方面6個制度性文件，從規(guī)劃、準入、監(jiān)管、服務(wù)等方面實行全鏈條管理，寓監(jiān)管于審批之中，寓審批于監(jiān)管之中，建立了大督察、大執(zhí)法工作機制，全力打好幾場硬仗，扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，嚴肅查處自然資源違法行為。

二、持續(xù)加強國土空間生態(tài)保護和修復(fù)

一是充分發(fā)揮木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，會同兩市兩州10個縣著重開展了祁連山南麓青海片區(qū)798個“問題圖斑”分類整治，已全部完成整治，建立了6項工作機制，進一步鞏固提升綜合整治成效。在會同林草局、兩個指揮部做好木里礦區(qū)生態(tài)整治和種草復(fù)綠的基礎(chǔ)上，推進片區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置。二是積極助推國家公園示范省建設(shè)，完善自然保護地歷史遺留礦業(yè)權(quán)退出機制，做好自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出收尾工作，完成祁連山國家公園礦業(yè)權(quán)注銷和補償成本核算，提前謀劃生態(tài)保護紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作。三是繼續(xù)做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，深化完善黃河青海流域國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃，編制了湟水流域等山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復(fù)項目實施方案。扎實推進全省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，兩年爭取國家專項資金4.19億元，推進實施120個項目，治理面積3.06萬畝。四是制發(fā)西寧海東、海西、海北、青南等地砂石資源布局整合優(yōu)化方案，有效解決全省砂石開采“多、小、散、亂”問題，在綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)上初步實現(xiàn)了砂石料生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和智能化監(jiān)管，有效保障了重點工程和民生建設(shè)對砂石資源的需求。

三、全力做好全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)保障工作

一是在國土空間規(guī)劃編制批準生效前，印發(fā)了兩個做好過渡期國土空間規(guī)劃管理工作的文件，及時有效保障單獨選址重點建設(shè)項目、城鎮(zhèn)村分批次項目落地。二是著力提升用地審批效率，采取“容缺受理”和當(dāng)日受理當(dāng)日完成審查等方式，13個新能源項目用地均在3個工作日內(nèi)完成了審查報批。會同省能源局印發(fā)《關(guān)于光伏復(fù)合項目建設(shè)管理的通知》，明確光伏復(fù)合項目按永久占地面積報批，有效節(jié)省了全省建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。三是針對青海省部分歷史遺留重大建設(shè)項目用地報批需補繳征地補償差價問題，積極爭取國家支持，采用建設(shè)單位用占地范圍內(nèi)其他代建項目的投資沖抵差價，以“算大賬”方式解決問題，目前已有5個完成用地手續(xù)報批。四是多次組織交通、能源、水利等部門召開項目用地推進會，提前介入、主動服務(wù)，以加強監(jiān)管執(zhí)法促使項目業(yè)主重視用地報批，以加快審批減少未批先建，審批用地4.19萬畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地894宗，實現(xiàn)成交價款163.32億元。違法占用耕地面積大幅下降，較2019年、2020年前三季度分別下降79.88%、23.59%。五是推進節(jié)約集約用地，對批而未供和閑置土地量大的地區(qū)、近5年平均供地率達不到60%、批而未供和閑置土地處置未完成下達任務(wù)量月進度的，除國家和省級重點項目及民生項目外，通過暫停受理新增建設(shè)用地審批事項，撤銷建設(shè)用地批準文件、調(diào)整批準的建設(shè)用地規(guī)模等方式，全年全省批而未供土地處置率24.61%、閑置土地處置率31.21%，圓滿完成了年度增存掛鉤任務(wù)。

四、落實最嚴格的耕地保護制度

采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，全面摸清全省耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”問題現(xiàn)狀并實行臺賬管理，有序推進“非農(nóng)化”問題圖斑整改。全力打好耕地保護組合拳，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治，聚焦“摸清底數(shù)、遏制新增、保障需求、處置存量”四項重點任務(wù)，對2013年以來違法占用耕地建設(shè)的“三類”房屋疑似“問題圖斑”開展核查，公開通報45件、省級掛牌督辦7件。出臺保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地、規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的政策規(guī)定，明確從省級庫中解決農(nóng)民合理建房需求的耕地指標(biāo)，為保障村民住宅需求提供政策支撐。全力推進土地例行督察反饋問題和歷年例行督察“掛賬”問題整改工作，建立“周統(tǒng)計、月調(diào)度、季匯報”工作機制，分片督導(dǎo)、重點督辦，實行臺賬管理?；就瓿蛇`建別墅清理整治。通過采取系列措施，確保了全省831萬畝耕地保有量任務(wù)得到落實。

五、全面實施綠色勘查開發(fā)

創(chuàng)新應(yīng)用“天空地”一體化監(jiān)管模式，做到項目質(zhì)量與綠色勘查檢查驗收全覆蓋。編制《青海高原綠色勘查規(guī)范》，發(fā)揮優(yōu)秀地勘項目示范引領(lǐng)作用，落實地勘項目286個，投入資金8.74億元，新提交普查基地和礦產(chǎn)地12處，可供開發(fā)礦產(chǎn)地3處，優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦成果突出，天峻茶卡北山地區(qū)氧化鈹資源量達7500噸，格爾木妥拉海河地區(qū)晶質(zhì)石墨礦資源總量達2000萬噸以上、格爾木銅金山地區(qū)滑石資源總量1億噸以上，達到超大型。鎢、金、銀等找礦也取得新進展，全面完成全省重點礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。嚴格礦業(yè)權(quán)出讓收益評估和征收。持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，全省已建成各級綠色礦山150家，占生產(chǎn)礦山的60%。

六、進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

編制完成《青海省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》文本，《青海省資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價》等15個專題研究已通過省級審查，初步搭建“青海省國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)”。市州、縣級均初步完成了國土空間規(guī)劃文本編制，同時，按照“有條件、有需求”的村莊規(guī)劃全覆蓋的原則，編制完成了278個村莊規(guī)劃，其中3個村莊規(guī)劃入選全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。完成融入蘭西城市群國土空間總體規(guī)劃編制工作。全面完成全省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和劃定工作，并上報國家相關(guān)部委。全面開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，全力推進永久基本農(nóng)田核實整改補足工作，初步成果已上報自然資源部。

七、不斷夯實自然資源基礎(chǔ)性改革性工作

一是高質(zhì)量做好調(diào)查監(jiān)測工作。歷時3年高質(zhì)量完成第三次全國國土調(diào)查，全面真實準確掌握了全省耕地、林地、草地、濕地等土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，召開新聞發(fā)布會發(fā)布三調(diào)數(shù)據(jù)成果。集成192萬個圖斑，建立了省、市、縣三級國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)推進林草水等專項調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，全面完成2020年度國土變更調(diào)查和2021年地理國情監(jiān)測。系統(tǒng)推進林草水等專項調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，全面完成2020年度國土變更調(diào)查和2021年地理國情監(jiān)測。二是扎實推進自然資源和不動產(chǎn)登記發(fā)證。完成了30個自然保護地自然資源確權(quán)登記工作，全省頒發(fā)宅基地證59.69萬宗，登記率達93%。全面完成了全省易地扶貧搬遷發(fā)證工作，登記率100%。把不動產(chǎn)辦證作為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，在赴外省調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聯(lián)合住建、稅務(wù)等7部門印發(fā)《關(guān)于化解不動產(chǎn)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，對9類問題一一制定相應(yīng)化解政策，解決并辦理不動產(chǎn)登記“問題小區(qū)”170個6.98萬戶。三是統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動黃南藏族自治州全民所有自然資源資產(chǎn)清查第二批試點工作，穩(wěn)妥推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，首次受省政府委托向省人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況，交出了全省國有自然資源資產(chǎn)“明白賬”。進一步細化礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、有序?qū)嵤┓旨壋鲎尅⒎€(wěn)步推進“凈礦”出讓，調(diào)整礦產(chǎn)資源出讓登記權(quán)限。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地“等級價”體系，督促指導(dǎo)8個市州出臺了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場相關(guān)政策。全面推進政府公示地價體系建設(shè)，全省11個縣（市）完成城鎮(zhèn)基準地價成果更新工作。

八、積極助推鄉(xiāng)村振興

一是全面實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。選取422處高風(fēng)險隱患點開展普適型設(shè)備地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測實驗，汛期前全部建成運行，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化情況實時動態(tài)監(jiān)測，努力降低地質(zhì)災(zāi)害損失和影響。爭取地質(zhì)災(zāi)害防治資金1.8億元，開展7處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理和1193戶避險搬遷等重點項目。與前五年同期平均值相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、直接經(jīng)濟損失分別減少46.79%和36.97%。對瑪多等全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展全面排查，累計完成地質(zhì)災(zāi)害隱患排查3839處，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全，初步實現(xiàn)了人防+技防的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機制。二是加強大中型水庫移民后期扶持工作。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，完成了全省5.79萬名移民直補資金的兌現(xiàn)工作，發(fā)放資金3477.84萬元。加強海東、海南、黃南等4個市（州）水庫移民后期扶持工作，下達項目資金1.52億元。

九、自然資源信息化和測繪地理信息服務(wù)能力不斷提升

編制《省自然資源大數(shù)據(jù)總體建設(shè)方案》，扎實推進自然資源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。完成一張圖綜合監(jiān)管平臺、省地理信息公共服務(wù)平臺和省自然資源數(shù)據(jù)集成及分析系統(tǒng)國產(chǎn)化改造。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批事項的“一網(wǎng)申報”“通查通驗”和審批結(jié)果自動推送，實現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。編制完成《青海省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，明確了十四五期間測繪地理信息工作的主要任務(wù)。青海北斗數(shù)據(jù)中心掛牌成立，積極推進青海省北斗空間定位基準站網(wǎng)建設(shè)、運維。開展1∶1萬基本比例尺地形圖測繪、基礎(chǔ)測繪三維數(shù)據(jù)庫和典型景觀三維實景建設(shè)等工作，進一步填補青海省1∶1萬地形數(shù)據(jù)的空白。

十、自身建設(shè)不斷加強

始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要批示指示精神，落實“第一議題”制度，第一時間組織傳達學(xué)習(xí)、專題研討，以高度的政治自覺踐行“國之大者”。高標(biāo)準高質(zhì)量推進黨史學(xué)習(xí)教育走深走實，抓好“6+4”重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展“10個專題學(xué)習(xí)教育+10項實踐活動”，高質(zhì)量完成26項“我為群眾辦實事”事項。壓實管黨治黨主體責(zé)任，全面推進巡視、審計反饋問題整改，深化以案促改，縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)深化放管服改革，進一步提升審批效率，廢止規(guī)章1部、規(guī)范性文件7件。狠抓作風(fēng)突出問題集中整治，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干措施要求，出臺青海省自然資源廳巡察工作實施辦法、專家評審費管理辦法和內(nèi)部審計工作規(guī)則等，進一步把鐵的紀律立起來，把實的作風(fēng)樹起來。