新形勢(shì)下軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，一旦履職不到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部很有可能構(gòu)成犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。軍工單位肩負(fù)著推進(jìn)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨使命，武器裝備及其中間品一般破壞力強(qiáng)、殺傷面積廣，固有風(fēng)險(xiǎn)較高，加之近年來(lái)，新材料、新技術(shù)不斷應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的安全生產(chǎn)履職壓力較大。

2021 年3 月1 日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》正式實(shí)施，關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、重大事故隱患拒不整改等有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為將被追究刑事責(zé)任，更加凸顯了國(guó)家法律對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的“零容忍”，給軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職帶來(lái)更高要求。

軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職基本要求

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具備創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)拓進(jìn)取的業(yè)務(wù)能力，也應(yīng)該具有保障武器裝備科研生產(chǎn)安全、推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治意識(shí)，將提升本單位的安全生產(chǎn)工作水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)考慮，加強(qiáng)黨中央和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和落實(shí)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)各項(xiàng)法定職責(zé)。

履職基本要求

按照《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職基本要求應(yīng)包括建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。

此外，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。《國(guó)防科工局貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。

履職不到位后果

領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職不到位，將有可能面臨相應(yīng)的行政處罰、黨的問(wèn)責(zé)以及刑事責(zé)任等。其中，《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的行政處罰包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職或撤職、開(kāi)除處分；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，造成重大損失或者惡劣影響的，采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式問(wèn)責(zé)；《刑法》對(duì)違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的行為作出追究刑事責(zé)任的規(guī)定，如重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)罪以及新納入的危險(xiǎn)作業(yè)罪等；《國(guó)防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的單位主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任軍工單位主要負(fù)責(zé)人。

軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)主要履職風(fēng)險(xiǎn)分析

軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)多以具體的安全生產(chǎn)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)，而生產(chǎn)安全事故中暴露出來(lái)的履職問(wèn)題備受關(guān)注，是分析的重點(diǎn)。通過(guò)分析近年來(lái)軍工系統(tǒng)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故，可以得出，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在的安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)主要包括8 個(gè)方面，按照出現(xiàn)頻次高低具體為：安全檢查不到位，隱患治理不及時(shí)，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，安全管理不到位，組織風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、識(shí)別不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)履職不到位，督促安全培訓(xùn)不到位等。

其中：（1）安全檢查不到位和隱患治理不及時(shí)是統(tǒng)計(jì)分析中出現(xiàn)次數(shù)最多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在帶隊(duì)檢查的頻次較少，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和督促問(wèn)題整改閉環(huán)的意識(shí)等。（2）督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作中投入的精力較少，未能發(fā)揮推動(dòng)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的職能。（3）組織風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、識(shí)別不到位主要反映在對(duì)新工藝、新產(chǎn)品等的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，組織危險(xiǎn)源辨識(shí)不規(guī)范，防護(hù)措施不到位等問(wèn)題。（4）安全管理不到位、安全培訓(xùn)不到位等其他履職風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部自身安全生產(chǎn)意識(shí)不高，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮帶頭作用不夠等方面。

安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)原因分析

綜合軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)常見(jiàn)履職風(fēng)險(xiǎn)和軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，可將造成安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)的原因概括為以下三個(gè)方面：

知識(shí)儲(chǔ)備不足。一是隨著“四新”的廣泛應(yīng)用，以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域生產(chǎn)的常態(tài)化，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部未能及時(shí)了解或掌握單位科研生產(chǎn)安全面臨的新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)，組織危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控不力，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的學(xué)習(xí)不及時(shí)、不深入，理解和掌握不夠，未能及時(shí)組織排除單位存在的不合法不合規(guī)問(wèn)題。三是日常演練、培訓(xùn)不足，出現(xiàn)緊急情況時(shí)指揮或救援不當(dāng)。

重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“重效益，輕安全”的思想，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)投入上大打折扣，在落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)政策上仍是口頭落實(shí)、文件落實(shí)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不符合法規(guī)要求，生產(chǎn)組織不合理，為完成任務(wù)不惜超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)等，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下重大隱患。

責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。軍工單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題依然比較突出。如在分析軍工系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故時(shí)發(fā)現(xiàn)，有8 起事故單位的黨委書記因履行“黨政同責(zé)”不到位，受到與單位主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的處罰，可見(jiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求的理解仍然不夠深入。

安全生產(chǎn)履職能力提升對(duì)策研究

履職能力模型構(gòu)建

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016）的有關(guān)核心要求，參照軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)，建立基于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、對(duì)安全生產(chǎn)工作的態(tài)度和實(shí)際行為的履職能力模型。詳見(jiàn)下圖。

基礎(chǔ)模塊

軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職能力模型

基礎(chǔ)模塊包括知識(shí)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略決策、學(xué)習(xí)提升以及應(yīng)急處突等。（1）知識(shí)儲(chǔ)備主要是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、單位安全生產(chǎn)高危環(huán)節(jié)和基本現(xiàn)狀等的掌握能力。（2）戰(zhàn)略決策是領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)領(lǐng)域政策方針，結(jié)合單位實(shí)際，規(guī)劃本單位安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)的能力。（3）學(xué)習(xí)提升是后期領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)和掌握安全生產(chǎn)履職相關(guān)要求和技能的能力。（4）應(yīng)急處突能力是軍工單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故等突發(fā)情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮和處置能力。

態(tài)度模塊

態(tài)度模塊包括政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及紅線意識(shí)等能力。（1）政治意識(shí)。如今，安全生產(chǎn)問(wèn)題往往社會(huì)影響大、關(guān)注度高，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)站在講政治的高度，確保軍工單位生產(chǎn)安全。（2）法治意識(shí)。大力推進(jìn)依法治安是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要舉措，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做到知法守法。（3）責(zé)任意識(shí)。安全生產(chǎn)工作重在責(zé)任，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)建立健全本單位責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。（4）紅線意識(shí)。軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。

行為模塊

行為模塊包括安全承諾、組織督促、深入現(xiàn)場(chǎng)、考核激勵(lì)等能力。（1）安全生產(chǎn)承諾是指軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭承諾履行安全生產(chǎn)職責(zé)，推進(jìn)單位安全生產(chǎn)工作發(fā)展。（2）組織督促指是領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，杜絕口頭落實(shí)、文件落實(shí)等形式主義。（3）深入現(xiàn)場(chǎng)是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部安全檢查不到位等突出問(wèn)題提出的相應(yīng)要求。（4）考核激勵(lì)是促進(jìn)軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具體措施建議

安全生產(chǎn)重在落實(shí)，結(jié)合履職能力模型，提出加強(qiáng)教育培訓(xùn)、深化過(guò)程管控以及嚴(yán)格考核三個(gè)方面的具體措施。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)履職能力培訓(xùn)

軍工單位應(yīng)當(dāng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的履職能力培養(yǎng)。一是加強(qiáng)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)指示精神的學(xué)習(xí)宣貫，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高安全意識(shí)，真正從思想上重視安全生產(chǎn)工作。二是加強(qiáng)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)守安全底線、紅線，并結(jié)合單位實(shí)際，組織制定本單位安全生產(chǎn)制度體系。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和應(yīng)急處突能力的培養(yǎng)，尤其面對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)生產(chǎn)，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)提升相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防護(hù)能力，組織做好相關(guān)的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處突能力。

深化安全生產(chǎn)履職過(guò)程管控

軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立由事后處理向事前預(yù)防、事中管控轉(zhuǎn)變的安全理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)履職過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。軍工單位應(yīng)當(dāng)充分利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)、安全生產(chǎn)檢查等手段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的自查，自查應(yīng)以實(shí)際考察為主，降低文件記錄情況等指標(biāo)的權(quán)重，如考察領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)知識(shí)儲(chǔ)備情況時(shí)，用現(xiàn)場(chǎng)抽查考試或談話，代替培訓(xùn)證書檢查等。同時(shí)要有效利用安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、安全評(píng)價(jià)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，深入分析安全生產(chǎn)履職存在薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改閉環(huán)，消除自身的履職風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職能力考核

制定相關(guān)考核要求，并嚴(yán)格執(zhí)行是落實(shí)提升軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職能力各項(xiàng)措施的根本保障。軍工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的考核，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格設(shè)置考核指標(biāo)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)履職能力不強(qiáng)、履職風(fēng)險(xiǎn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核，有針對(duì)性幫助其提升履職能力。對(duì)存在組織安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位等高發(fā)履職風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核，樹立聽(tīng)任安全生產(chǎn)履職風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展就是安全生產(chǎn)違法犯罪的思想，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力。

隨著刑法修正案對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪的明確，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨更大的安全生產(chǎn)履職壓力，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)和不斷嚴(yán)格的法律責(zé)任追究，軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化自身安全生產(chǎn)履職能力，推進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作發(fā)展進(jìn)步，保障武器裝備科研生產(chǎn)安全。