建筑工程招投標管理中存在的問題和對策探討

李宏杰

山西焦煤西山金信建筑有限公司，山西 太原 030200

隨著近年來我國招投標活動的深化改革以及招投標相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國特有的經(jīng)濟發(fā)展模式及建設(shè)工程項目的特殊性，在我國的建設(shè)工程招投標活動中依然存在一些問題。

1 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 假公開招標

當前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣，也使評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。

1.2 “權(quán)力標”及“關(guān)系標”

目前的《招標投標法》沒有規(guī)定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項目公司或以營利為目的的社會中介機構(gòu)，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設(shè)計等活動，這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質(zhì)量。一些部門濫用權(quán)力，將項目內(nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價的問題。標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。招標單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙設(shè)計深度不夠，標底中錯項、漏項、重項無法避免。有些標底保密性不強，經(jīng)常被泄露。評標方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報價高低，以取低標為主，且整個評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重。這使得投標的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評標會上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評委。

1.3 業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價

目前我國的建筑施工企業(yè)很少有能真實反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進行浮動，具有很大的盲目性。在實際操作的過程中，有些業(yè)主過分注重標價，靠壓低價格來強化自己的競標優(yōu)勢，因此沒有根據(jù)流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算，盲目制定報價參加競爭。于是由于報價過低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴重后果。

1.4 建筑工程交易市場不夠開放，受地方保護主義的影響嚴重

在一些工程項目，特別是具有政府官方背景的工程項目，在進行公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標人在資格預(yù)審階段以各種理由將外地建筑施工企業(yè)拒之門外。不少招標人為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，在評標的過程中，對本地企業(yè)和外來企業(yè)采取差別對待，使得本地企業(yè)和外來企業(yè)處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業(yè)的“歧視”。 外來企業(yè)進入某一地區(qū)建筑市場時，普遍感覺管理環(huán)境不夠?qū)捤?，政策傾向性嚴重，各種攤派收費多，使得外來施工企業(yè)的經(jīng)營顯得尤為困難，處處“捉襟見肘”。

2 建筑工程招投標管理對策探討

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標問題

選取評標專家時，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，且熟悉評標業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評標時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標人或招標代理機構(gòu)、投標人有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。評標時，應(yīng)嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協(xié)商評標。在評標過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標過程中有違法違紀情況，應(yīng)及時向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內(nèi)容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評標內(nèi)容；評標結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評標內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.2 完善招投標法，杜絕“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標代理活動；第三，有形建筑市場要切實加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。

2.3 避免盲目報價的指導(dǎo)策略

對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術(shù)標打分及商務(wù)標報價依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評標。

2.4 嚴格控制地方保護主義

各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。

[1]吳素萍，趙浩.芻議工程項目招投標中存在的問題及對策[J].江西水利科技，2006(4).

[2]李春玲.工程項目招投標存在的問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(7).

[3]任艷華，郭五中，王明利.關(guān)于建設(shè)工程項目招投標問題的思考[J].科技信息，2008(27).