美、德、中三國蜜蜂授粉實施狀況比較與啟示

方柯鈺 孫戰(zhàn)利 張社梅,3

（1 四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，成都 611130；2 德國轉型經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，哈勒 06120；3 四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 611130）

自然界85%的開花植物、90%的果樹需要靠蜜蜂授粉[1]。除了獲得蜂蜜等直接可利用產(chǎn)品外，蜜蜂授粉更多的價值來源于其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到的促進作用。與人工授粉相比，蜜蜂授粉能夠提高授粉效率、改善果實品質、提高種子后代活力、保障農(nóng)產(chǎn)品安全等，是實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個重要途徑。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，被子植物的種類占全球數(shù)量的10%以上，對蜜蜂授粉功能的利用也具有悠久的歷史。然而，中國對授粉生態(tài)學的系統(tǒng)研究開始于20世紀70年代，與西方相比起步較晚，雖然近年來發(fā)展迅速，但在研究方向上的創(chuàng)新較少，蜜蜂授粉技術的普及程度低[2]。隨著中國農(nóng)業(yè)種植結構向規(guī)?；?、專業(yè)化的趨勢轉變，許多經(jīng)濟作物如蘋果、獼猴桃、梨等的種植面積不斷上升，授粉需求增加。人工授粉不僅成本高效率低，而且容易因為授粉不均導致畸果率高，影響產(chǎn)品品質。因此，研究蜜蜂授粉對保護生態(tài)平衡、提升農(nóng)產(chǎn)品質量、促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革都有十分重要的意義。

在西方發(fā)達國家，人們對蜜蜂授粉的研究和利用起步早，對蜜蜂重要性的認識較為充分，配套的授粉技術與蜂具的發(fā)展也走在世界前列。美國是世界上最典型的蜜蜂為農(nóng)作物授粉的國家，包括食品作物、纖維作物和種子作物在內(nèi)的90余種作物需要依靠蜜蜂授粉，每年授粉價值在150～200億美元[3]。養(yǎng)蜂業(yè)在德國更是具有悠久的歷史，是一項傳統(tǒng)特色飼養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)殖技術先進，全國高度重視蜜蜂養(yǎng)殖和授粉事業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但具有嚴格的法律規(guī)范以及成熟的市場。美、德兩國的蜜蜂產(chǎn)業(yè)在技術傳播、功能拓展、有償授粉等方面都有諸多經(jīng)驗，對于推進我國蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極的借鑒意義。

1 美國蜜蜂授粉發(fā)展狀況

1.1 美國蜂產(chǎn)業(yè)基本情況

美國蜂業(yè)市場形成于上世紀60年代，蜜蜂最早從歐洲引入，并逐步發(fā)展到目前規(guī)模龐大且效益良好的產(chǎn)業(yè)。有評估數(shù)據(jù)顯示，1989年蜜蜂授粉給美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了約93億美元的價值，到2003年這個數(shù)據(jù)增至約153億美元[4]。作為世界蜂蜜生產(chǎn)大國，美國蜂產(chǎn)業(yè)具有機械化、標準化程度高、從業(yè)人員專業(yè)化等特點。

美國養(yǎng)蜂普遍采用多箱體蜂箱養(yǎng)蜂，一般每群有7個箱體，其中兩三個育蟲箱，四五個貯蜜繼箱，以生產(chǎn)成熟蜜為主。蜂箱的運輸和取蜜全面機械化，勞動生產(chǎn)率很高，一人可以飼養(yǎng)1000群以上。美國職業(yè)養(yǎng)蜂人居多，他們養(yǎng)蜂的主要收益是在農(nóng)作物開花期間為各種作物提供有償授粉，上一種作物授粉結束后立即轉入下一個作物授粉[4]，除此之外他們也從事蜂蜜生產(chǎn)、蜂王及籠蜂生產(chǎn)。美國主要的蜂農(nóng)組織包括美國養(yǎng)蜂聯(lián)盟（American Beekeeping Federation，ABF）和美國蜂蜜生產(chǎn)者協(xié)會（American Honey Producers Association，AHPA）等，這些組織的存在，主要是為了保障蜂農(nóng)權益、保證蜂蜜品質安全、促進人與自然的和諧。

1.2 蜜蜂授粉的主要做法

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大量化肥農(nóng)藥的施用以及單一作物的種植模式，導致野生授粉昆蟲的無償授粉難以滿足規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，再加上美國農(nóng)場大多地廣人稀，勞動力成本高，高度商業(yè)化的人工飼養(yǎng)蜜蜂有償授粉產(chǎn)業(yè)因此應運而生。美國蜜蜂授粉采用的模式主要是在花開期由轉地蜂場提供服務，這樣能夠保證有大量充足的蜂群在釀蜜過程中授粉。以杏樹為例，1hm2的杏樹通常需要放置3～5群蜜蜂[5]。春季，大部分蜂場會為加州的杏樹提供授粉服務，然后不斷向北遷移繼續(xù)授粉或進行產(chǎn)蜜。到了冬季，養(yǎng)蜂人一般將蜂群運轉到氣候相對溫暖的南方，從而讓蜂群安全過冬并繁育。一些蜂場會在佛羅里達為黃瓜和南瓜提供授粉服務，或者在佛羅里達、德州和加州的柑橘園采收蜂蜜。美國蜂農(nóng)收入的90%都來源于轉地放蜂提供授粉服務，生產(chǎn)的蜂蜜只是養(yǎng)蜂業(yè)的副產(chǎn)品。隨著對蜜蜂授粉需求的不斷增加，市場上出現(xiàn)了許多蜂業(yè)公司、中間商等專業(yè)機構，他們主要負責聯(lián)系蜂農(nóng)與種植業(yè)主，為其擬定合作方案以及對授粉過程進行監(jiān)督和協(xié)調。

1.3 政策導向

美國種植業(yè)對蜜蜂授粉的需求非常大。首先，為了鼓勵蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國從1950年開始對蜂產(chǎn)業(yè)實行抵押貸款的價格支持政策，蜂農(nóng)可以用蜂蜜作為抵押品，以當年蜂蜜平均價格的60%～90%從政府得到貸款，或是提供給商品信貸公司收購[6]。以杏仁產(chǎn)業(yè)為例，美國的杏仁全部產(chǎn)自西海岸的加利福尼亞州，產(chǎn)量占全世界的82%。加州杏仁種植規(guī)模大，并且已發(fā)展出世界上規(guī)模最大和商業(yè)化程度最高的蜜蜂授粉基地[4]。如果沒有蜜蜂授粉，杏仁的產(chǎn)量和種植者的收入都將受到嚴重威脅。其次，美國十分重視蜜蜂等授粉昆蟲的保護，幾乎所有州都有關于蜜蜂和養(yǎng)蜂的法律。美國養(yǎng)蜂人認為，好的養(yǎng)蜂管理要求蜂群沒有病蟲害，且蜂箱內(nèi)有足夠的空間讓蜂群發(fā)展。所以，他們在利用殺蟲劑控制病害時，更加傾向于選擇低毒高效的藥物，而且蜂藥銷售企業(yè)也盡可能向養(yǎng)蜂人提供對蜜蜂和人體安全無害的產(chǎn)品。最后，美國也十分重視對蜂產(chǎn)業(yè)和授粉的科研項目支持。位于馬里蘭州貝爾茨維爾（Beltsville）市的美國農(nóng)業(yè)部蜜蜂實驗室是聯(lián)邦政府的第一個蜜蜂研究室，距今已有100多年歷史，專門致力于蜜蜂病蟲害防治研究以及對各地送檢的蜜蜂進行疾病診斷。美國前總統(tǒng)奧巴馬也于2014年特別設立了授粉昆蟲健康項目，致力于調查美國境內(nèi)蜜蜂和其他授粉昆蟲的損失情況，并加以有效保護。

2 德國蜜蜂授粉狀況

2.1 德國蜂產(chǎn)業(yè)基本情況

德國養(yǎng)蜂業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了20世紀的繁榮期后，隨著德國三次產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉變，養(yǎng)蜂業(yè)曾一度出現(xiàn)萎縮，但近年來隨著整個歐盟對蜜蜂減少和環(huán)境問題的高度關注，德國養(yǎng)蜂業(yè)又有了新的進展。德國是世界蜂蜜消費第一大國，人均年消費量約為1250g，但蜂蜜自給率不足25%，蜂產(chǎn)業(yè)需求缺口較大[7]。根據(jù)FAO的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009～2013年間，德國蜂蜜平均年產(chǎn)量為20000噸，但年平均消費量卻達到167200噸，蜂蜜進口量僅次于美國，位列第二[8]。

德國養(yǎng)蜂人員主要分為職業(yè)養(yǎng)蜂人員和業(yè)余養(yǎng)蜂人員，但是與美國不同的是，德國養(yǎng)蜂人員中占比最大的是業(yè)余養(yǎng)蜂人員，職業(yè)養(yǎng)蜂人員占比不到1/10，但專業(yè)蜂場飼養(yǎng)規(guī)模較大，總量占全國的45%以上。德國養(yǎng)蜂人員受教育程度普遍較高，大學以上文化程度的從業(yè)者占比超過50%。除了養(yǎng)蜂人員外，德國的蜂產(chǎn)業(yè)科技體系發(fā)展完善，包括蜂業(yè)研究所、協(xié)會、大學、公司在內(nèi)的機構形成了聯(lián)系緊密的信息網(wǎng)絡，有利于蜂產(chǎn)業(yè)間人才、信息等的流動和交流。此外，德國主要的養(yǎng)蜂專業(yè)期刊有《ADIZ》《Die Biene》《Deutsches Bienen Journal》《Imkerei Technik Verlag》4種。

2.2 蜜蜂授粉的主要做法

與美國相同，歐洲的養(yǎng)蜂生產(chǎn)主要也是用于為農(nóng)作物授粉，德國全國僅果樹一項，每年就要投入約30萬群蜜蜂來進行授粉[9]。德國十分重視蜜蜂的授粉功能和生態(tài)貢獻，“花帶計劃”就是其中的一個重要表現(xiàn)。花帶種植最早是為了解決單一作物面積太大，缺乏生物多樣性的問題，后來為了保護蜜蜂，又鼓勵在花帶中加入蜜源植物。蜂農(nóng)們依照成型時間的長短對蜜源帶進行管理，并運用混作、輪作、休耕等多種手段，既能保證蜜源植物生長旺盛花期延長，還能留存土壤肥力提高蜂蜜品質。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，德國的有償授粉產(chǎn)業(yè)也引入了共享經(jīng)濟的模式。網(wǎng)絡平臺（如BEEsharing）等為蜂農(nóng)和種植戶提供了信息交流的平臺，雙方可以根據(jù)自己的實際情況在網(wǎng)站上尋求專業(yè)咨詢，還可以在網(wǎng)絡上對自己需要的服務進行選擇，由網(wǎng)站來篩選匹配合適的蜂農(nóng)和種植戶。與傳統(tǒng)授粉方式相比，網(wǎng)絡手段的引進擴大了蜂群的授粉范圍，通過建立長期可靠的合作方式，產(chǎn)量的增長最多可高達60%。

2.3 政策導向

德國非常重視蜜蜂授粉，相關法律法規(guī)對蜂產(chǎn)品的規(guī)定十分詳細和嚴格。歐盟頒布的2001/110/EC和2014/63/EU這兩個指令是目前歐盟成員國共同遵守的蜂蜜和蜂花粉質量標準[10]。德國對蜂產(chǎn)業(yè)的管理在遵循歐盟共同調控的基礎上，條件還要再苛刻。如歐盟對蜂蜜含水量的要求是不超過20%[11]，德國的規(guī)定則是要再低2個百分點，而國內(nèi)該項指標在收購環(huán)節(jié)一般都在36%以上[7]。2018年4月，德國支持歐盟的決議，全面禁止在大田種植中使用對蜜蜂有害的新煙堿類殺蟲劑，并規(guī)定使用過煙堿類殺蟲劑的植物或其種子不得再作為蜜源植物進行栽培。同年，德國農(nóng)業(yè)部（BMEL）還規(guī)定，農(nóng)戶需要將自己5%的可耕種土地作為生態(tài)保護重點區(qū)域，為保護蜜蜂和其他授粉昆蟲，農(nóng)戶可選擇將該區(qū)域作為種植開花植物的休耕區(qū)或種植串葉松香草（Silphium perfoliatumL.）[12]。在如此嚴格的行業(yè)規(guī)范下，德國也制定有詳盡的養(yǎng)蜂農(nóng)業(yè)補貼政策，每年花費約320萬歐元專項資金用于對蜂農(nóng)的技術培訓、蜜蜂病蟲害防治、蜂房的補充、蜂產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品開發(fā)以及市場發(fā)掘等，以確保從事蜂產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能有良好的收益[12]。同時，多樣的獎勵政策也能鼓勵農(nóng)民采取更綠色、生態(tài)的種養(yǎng)手段，如種植蜜源植物、參與“花帶計劃”、減少農(nóng)藥化肥的使用等。

除嚴格的行業(yè)規(guī)范及先進的技術開發(fā)外，德國各類蜜蜂機構團體也會積極開展多種多樣的活動，將蜂產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容融入到教育和生活中。近年來有關團體提出“蜜蜂保護倡議”，通過開展豐富多樣的科普教育活動提倡城鎮(zhèn)養(yǎng)蜂和休閑養(yǎng)蜂，不僅讓青少年從小深入了解蜜蜂知識，而且激發(fā)了全民對養(yǎng)蜂事業(yè)的熱愛，使得近幾年德國養(yǎng)蜂人員，尤其是青年蜂農(nóng)，有明顯回升的態(tài)勢。

3 中國蜜蜂授粉狀況

3.1 中國蜂產(chǎn)業(yè)基本情況

我國是世界第一養(yǎng)蜂大國，但專業(yè)授粉的蜂群數(shù)量卻很少，不足蜂群總數(shù)的5%[13]。在我國，蜜蜂授粉的經(jīng)濟價值與環(huán)境價值還未得到政府和民眾的充分認可，蜜蜂授粉相關的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，基礎研究薄弱。目前，我國蜂產(chǎn)業(yè)主要是以家庭、個體為養(yǎng)蜂主體，以獲得蜂蜜為主要目的，生產(chǎn)規(guī)模較小，分散經(jīng)營，機械化程度低。蜂農(nóng)的文化程度和組織化程度低，蜂產(chǎn)品從業(yè)人員的流動率較高，單個蜂農(nóng)對新技術的接受度低，導致其抵御自然和市場雙重風險的能力較弱。以上情況不僅嚴重影響我國有償授粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還導致我國生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品質量參差不齊、產(chǎn)品種類單一，精深加工發(fā)展滯后，蜂產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，我國出口的蜂蜜在國際市場中難以占據(jù)有利地位。據(jù)了解，2014年德國蜂蜜出口價格平均為6110美元/t，是中國2000美元/t的3倍多[14]。而我國從國際市場中進口的蜂產(chǎn)品普遍價格較高，我國蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還有很大的進步空間。

3.2 蜜蜂授粉的主要做法

我國雖然是一個養(yǎng)蜂大國，我國農(nóng)民在蜜蜂授粉的問題上還比較保守，大部分種植者對蜜蜂授粉的增產(chǎn)性持懷疑態(tài)度，而相信這一說法的人很多也只是依靠野生授粉昆蟲授粉和養(yǎng)蜂人在生產(chǎn)蜂產(chǎn)品時的隨機授粉，鮮少有人愿意租蜂授粉，有償授粉收入占養(yǎng)蜂收入的比例很低，甚至是沒有。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，草莓等設施作物的蜜蜂授粉比例較高；非蜜源露天作物，如蘋果、梨等仍以人工輔助授粉為主，且授粉成本漲幅巨大（見表1），對農(nóng)民增收有很大影響。我國目前轉地蜂群的數(shù)量占總蜂群數(shù)的一半左右，但轉地的過程缺乏統(tǒng)一指導，全憑蜂農(nóng)的經(jīng)驗決定放蜂路線和養(yǎng)蜂點，養(yǎng)蜂和授粉過程的協(xié)作性差，效率低下。

隨著人們對蜜蜂授粉重要性的認識，一些地區(qū)也開始嘗試蜜蜂授粉技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的浙江省就是利用便利的地理條件，通過“合作社+企業(yè)+協(xié)會”的中介模式推廣蜜蜂授粉并取得了較大成效；以國家蜜蜂授粉專項計劃和國家蜂產(chǎn)業(yè)技術體系等為平臺的授粉網(wǎng)絡模式，科研單位牽頭帶動示范縣與示范基地等通過技術委托合同來達到蜜蜂授粉的目的；科技公司與生產(chǎn)營銷企業(yè)結合的科研生產(chǎn)聯(lián)合體模式，主要是通過對授粉技術和授粉專業(yè)蜂具的研發(fā)和推廣來達到目的[14]。

3.3 政策導向

針對我國蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，2010年原農(nóng)業(yè)部陸續(xù)出臺《關于加快蜜蜂授粉技術推廣促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《蜜蜂授粉技術規(guī)程（試行）》兩個文件，明確指出發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是促進農(nóng)民增收和作物增產(chǎn)的重要手段，并且對授粉蜂群的獲得、運輸、組織配置、管理等多方面內(nèi)容提供了詳盡的操作程序和要求，對加快推進我國蜜蜂授粉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有重大意義。除此以外，我國各地區(qū)政府也制定有一些養(yǎng)蜂業(yè)的扶持政策，如北京懷柔區(qū)2011年頒布的《蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，浙江省對轉地放蜂蜂農(nóng)實施的太陽能設備購置補貼等。

表1 蘋果與三大糧食作物的平均人工授粉成本

與精準扶貧工作緊密結合是我國蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特色。精準扶貧要求運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶與精確管理，而中國重點扶貧地區(qū)與現(xiàn)有中蜂養(yǎng)殖地的重合度非常高，貧困地區(qū)普遍生態(tài)環(huán)境好、蜜源和蜜蜂的質量高，很有發(fā)展?jié)摿?。并且養(yǎng)蜂不占地，不爭糧，不會污染環(huán)境，經(jīng)濟效益好，符合2016年5月國家九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》中提到的“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措”。目前“中蜂+”扶貧已成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧的一種重要模式，如四川平武縣的“中蜂+中藥材”“中蜂+經(jīng)濟水果”模式。

4 三國蜜蜂授粉狀況的比較和評價

盡管美、德、中三國在授粉產(chǎn)業(yè)的歷史沿革和發(fā)展模式上不盡相同，但都是世界上重要的養(yǎng)蜂國家，也分別代表了一種典型的授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。采用綜合評價法對三國授粉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展情況以及授粉模式等進行對比，能夠幫助我國從業(yè)者認識世界蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，厘清我國在發(fā)展中所存在的問題，為發(fā)展我國蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)提供一些借鑒。

4.1 三國蜜蜂授粉情況比較

4.1.1 相同點

首先，三國的蜜蜂養(yǎng)殖規(guī)模和蜂產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量在本國農(nóng)業(yè)中所占的比重都很大。雖然三國開展蜜蜂有償授粉的時間有差異，但授粉作物類型大致是一樣的，主要是油菜和常見的蔬菜水果等，農(nóng)產(chǎn)品對蜜蜂授粉的依賴性都很高。其次，由于在不同程度上受到了CCD的影響，三國都需要通過推廣有償授粉來提高蜜蜂數(shù)量，維持生態(tài)平衡。雖然中國的有償蜜蜂授粉發(fā)展起步較晚，但也像美國與德國一樣在發(fā)展中探索出了適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，相關幫扶政策和市場都在逐漸完善。

表2 美德中三國蜜蜂授粉情況比較

4.1.2 差異點

蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔煌Ｃ赖聝蓢姆洚a(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭雀?，從業(yè)人員的組織化程度和受教育程度高，有償授粉已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各主體間聯(lián)系緊密，相關技術和蜂具設施都很齊全。其中美國更注重大型集約化發(fā)展，授粉效率高，德國的經(jīng)營規(guī)模相對較小但專業(yè)化程度高。而我國的有償授粉服務還處于探索階段，農(nóng)民還未意識到蜜蜂授粉的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，授粉服務市場中仍然是人工授粉占據(jù)主導地位，蜂農(nóng)和種植戶間鏈接松散。并且在對蜜蜂授粉技術的研究以及蜂群管理方面，我國也明顯落后于美德兩國。

對蜜蜂授粉的重視程度不同。德國對蜜蜂授粉的重視不僅局限于農(nóng)作物生產(chǎn)，在對蜂群的管理以及蜜源植物帶的規(guī)劃中也十分看重生態(tài)效益，三國之中德國關于蜜蜂的教育宣傳也是做得最好的。美國蜂產(chǎn)業(yè)雖然沒有政府級的管理機構，但法律法規(guī)和標準體系健全，相關管理和監(jiān)督都十分到位，蜂農(nóng)從事有償授粉的收入也很可觀。2017年，美國蜂蜜價格為4.75美元/kg，授粉帶來的收入為43，5000萬美元，蜜蜂帶來的其他收入為16，3000萬美元[15]。中國由于有償授粉的概念出現(xiàn)較晚，蜂產(chǎn)業(yè)標準體系和監(jiān)管體系尚未發(fā)展，民間蜂業(yè)組織的規(guī)模也相對較小、影響力不足。雖然近年來政府對有償授粉的重視程度提高，但由于宣傳和補貼不到位，農(nóng)民對有償授粉的接受度和購買意愿仍然很低。此外，我國農(nóng)業(yè)中化肥農(nóng)藥的普遍使用對授粉蜂群的授粉效率乃至發(fā)育存活都有一定的影響。

美德中三國對蜜蜂授粉的補貼力度不同。美國提倡通過科技手段提高蜜蜂數(shù)量和授粉率來解決授粉成本高的問題，并且對蜂農(nóng)有許多補貼與抵押貸款政策。除了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP）中的農(nóng)業(yè)補貼，德國國內(nèi)對種植蜜源植物、采用生態(tài)生產(chǎn)方式等都有詳盡的補貼，確保農(nóng)民在嚴格的監(jiān)管體系下也能兼顧環(huán)保和收益。總體來看，我國目前的養(yǎng)蜂業(yè)政策仍以行業(yè)規(guī)范為多，直接支持政策較少，全國性的直接支持政策只有轉地放蜂“綠色通道”政策、蜂機具和蜂種補貼政策[16]，不僅內(nèi)容零散，支持力度也較低。

4.2 對三國蜜蜂授粉情況的評價

4.2.1 正確認識蜜蜂授粉，因地制宜發(fā)展蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)

蜜蜂授粉技術的推廣不僅能夠直接滿足人們對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且還能夠保護生物多樣性，有助于可持續(xù)發(fā)展。除蜂農(nóng)的養(yǎng)殖意愿外，果農(nóng)菜農(nóng)對蜜蜂的認知也是影響蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。改革開放以來我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，小農(nóng)經(jīng)濟粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式和落后觀念的弊端日益顯現(xiàn)，如何提高農(nóng)民對蜜蜂的認識和有償授粉的支付意愿成為促進授粉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點與難點。

美德兩國除頒布嚴格的法律法規(guī)來開展蜜蜂保護行動之外，也十分注重對國民的基礎教育和宣傳工作。政府的補貼和扶持政策提高了農(nóng)民對有償授粉的支付意愿，各種環(huán)保團體的倡議、科普活動提高了群眾對蜜蜂授粉的認知和保護意識，二者共同作用推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了授粉的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。美國注重授粉相關的科研工作，通過新技術推廣和蜜蜂病害防治有效降低了蜜蜂授粉成本，且美國授粉市場發(fā)展成熟，蜂農(nóng)可以有計劃的在多個場地進行授粉作業(yè)，經(jīng)濟效益明顯。德國倡導休閑養(yǎng)蜂，不僅有助于擴大蜂群總量，也可以改善蜜蜂整體的生存環(huán)境。我國有償授粉產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術發(fā)展落后，農(nóng)戶普遍認知不足，授粉市場中的供求雙方缺乏有效的聯(lián)結機制，蜜蜂授粉價格遠遠低于人工授粉（2016年梨樹的蜜蜂授粉價格約為人工授粉的1/10），在蜜蜂授粉宣傳推廣和政策補貼方面還需向美德兩國多加借鑒。

4.2.2 以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，保護蜜源帶的生物多樣性

雖然目前蜂群崩壞綜合征的具體原因尚未明朗，但大量研究顯示化肥農(nóng)藥的濫用和缺少媒介植物（或花粉）與蜂群的消失有一定聯(lián)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)作物的種植結構趨向單一化、設施化容易引發(fā)野生蜂群的食物鏈斷裂，蜂群的死亡又會直接影響自然狀態(tài)下植物花粉的傳播，最終形成惡性循環(huán)。研究表明，降低對農(nóng)業(yè)景觀管理的強度有利于維持植物傳粉者群落的生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展[17]。

為解決上述問題，德國和美國都先后立法禁止一系列對蜜蜂有害的農(nóng)藥的使用，甚至對使用過某些農(nóng)藥的作物的種子都有嚴格的種植要求，以確保蜜源植物品質。美國和德國都有相似的蜜源植物帶種植工程，只要在空閑地種植花期長、花粉足的蜜源植物就能得到補貼，并且實踐證明這類舉措的推廣效果非常好，不僅緩解了當?shù)氐姆淙罕缐木C合征，還起到了美化環(huán)境和提高生物多樣性的作用。我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的規(guī)定不如美德兩國嚴格，但在貧困地區(qū)開展的“中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧中也出現(xiàn)了許多將蜜蜂授粉和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結合的成功嘗試。四川平武縣的“平武中蜂+”模式以一、二級蜜源經(jīng)濟植物為特色開展蜂產(chǎn)品加工與生態(tài)旅游并取得了很大成功。其中，一級蜜源（糧油作物、苦蕎、金銀花等）主要特點是生產(chǎn)周期短，見效快，除采蜜收入外，還可獲得作物收入，同時提升環(huán)境質量；二級蜜源植物（毛葉山桐子、板栗）3年開花后可作為蜜源和觀賞景觀，5年后可作為航空用油，具有極大經(jīng)濟價值。三國的授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況都表明：只有擁有健康的蜜源植物和蜜蜂，才能在保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的同時實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5 政策建議

和發(fā)達國家相比，我國雖然在蜂群數(shù)量和蜂蜜原料產(chǎn)量上遙遙領先，但在蜜蜂授粉和生產(chǎn)加工技術、養(yǎng)蜂人素質、蜂產(chǎn)業(yè)監(jiān)督規(guī)范、蜜蜂基礎研究等方面還有很多不足。美國和德國經(jīng)過多年探索發(fā)展出適合本國國情的養(yǎng)蜂模式和有償授粉產(chǎn)業(yè)，面對日益激烈的國際市場競爭以及人民群眾日益增長的消費需求，我國蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)也需要吸取多方經(jīng)驗，結合自身特色實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

5.1 加大蜜蜂授粉的宣傳培訓力度

政策的落實除了要有強有力的監(jiān)管體系還需要堅實的群眾基礎。首先要充分發(fā)揮蜂業(yè)管理部門的職能，完善全國生態(tài)保護宣傳教育工作，利用手機、互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體等大眾傳媒擴大環(huán)保教育宣傳層面，創(chuàng)新教育宣傳形式，幫助群眾更好地認識蜜蜂在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護生態(tài)多樣性中發(fā)揮的重要作用。重點需要落實農(nóng)村地區(qū)的科學種養(yǎng)方法普及，提高農(nóng)民綜合素質，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

5.2 推進蜜蜂授粉技術研究和配套服務體系建設

加強對養(yǎng)蜂技術和不同作物蜜蜂授粉技術的基礎研究，建立蜜蜂授粉與生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術支撐體系。加大對授粉技術研究和推廣的資金投入，鼓勵農(nóng)民以蜜蜂授粉替代人工授粉，建立專門的蜜蜂授粉合作社與協(xié)會，整合個體蜂農(nóng)的資源為種植戶提供專業(yè)的授粉服務，不斷完善蜜蜂授粉技術的配套服務體系。

5.3 對有利于蜜蜂授粉的種養(yǎng)行為實行補貼

只有蜜蜂授粉帶來的收益得到了保障才能吸引更多的人來發(fā)展有償授粉產(chǎn)業(yè)。因此要設立對蜂農(nóng)購買良種蜂群、轉地放蜂、有償授粉等行為的直接支持政策，還可參考德國的“花帶計劃”建立蜜源植物的種植補貼以及農(nóng)作物的授粉補貼，充分調動農(nóng)民積極性，最終實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保護生物多樣性的目的。

5.4 依托“中蜂+”扶貧模式進行優(yōu)質蜂群和授粉技術研究

中國重點扶貧地區(qū)與現(xiàn)有中蜂養(yǎng)殖地有將近90%的重疊。從成功案例來看，利用現(xiàn)有資源促進蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有利于保護生態(tài)環(huán)境，又能培養(yǎng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，將經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結合在一起，還可以在一定程度上扭轉我國蜂產(chǎn)品良莠不齊、市場占有率低的情況。具體做法包括發(fā)揮政府的統(tǒng)籌與主導作用，借助龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖和生產(chǎn)方面的技術和銷售優(yōu)勢，結合當?shù)刈匀毁Y源成立農(nóng)民合作社對生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督等。