監(jiān)督沉一線(xiàn) 治理提效能

文/廖吉軒

2020 年年底的遼沈大地，雖已顯露初冬的寒意，但在丹東東港市前陽(yáng)鎮(zhèn)石橋崗村，73 歲的村民田樹(shù)鵬心頭卻暖意融融。拿到被村原支書(shū)貪占的30 多萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款，老人緊鎖著兩年多的眉頭終于舒展開(kāi)來(lái)：“要不是鎮(zhèn)紀(jì)委給我撐腰，我上哪兒也要不回來(lái)這筆錢(qián)啊!”

老人的錢(qián)能失而復(fù)得，得益于遼寧持續(xù)推進(jìn)全省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出的安排和部署。

2020 年以來(lái)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把以人民為中心作為價(jià)值取向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，著力推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，讓群眾切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊，全面從嚴(yán)治黨就在身邊。2020 年，全省縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案29697 件、處分24579 人，同比分別增長(zhǎng)15.8%、31.9%。

群眾動(dòng)起來(lái)基層監(jiān)督治理活起來(lái)

排查問(wèn)題43021 件，涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)問(wèn)題2480 件，全部辦結(jié)；共立案500 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分342 人，組織處理207人，收繳違紀(jì)款項(xiàng)643 萬(wàn)元，補(bǔ)發(fā)群眾應(yīng)得款項(xiàng)2900 余萬(wàn)元……前不久，依托基層監(jiān)督力量，大連市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了涉農(nóng)、民生資金和項(xiàng)目大排查大起底以及相應(yīng)整改工作，根據(jù)實(shí)地督導(dǎo)、問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)回訪等方式收集到的信息顯示，群眾測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度較前幾年明顯提高。

整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，離不開(kāi)群眾的力量。打通基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，更需要始終依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾來(lái)解決。

2020 年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新載體，拓寬、暢通信訪監(jiān)督舉報(bào)渠道，持續(xù)在全省村（社區(qū)）選聘2 萬(wàn)余名正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員參與監(jiān)督。好比在基層安裝了一個(gè)個(gè)“微探頭”，激活了基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。截至目前，全省正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員共收集反映各類(lèi)問(wèn)題5.55 萬(wàn)件。

“兒子是縣處級(jí)干部，母親卻被納入建檔立卡貧困戶(hù)?！绷柙词泻涌沧余l(xiāng)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員老王在走訪中聽(tīng)到這件事后，立即向鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行了反映。經(jīng)過(guò)兩天的調(diào)查核實(shí)，涉及16 人的貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)案件在全市通報(bào)曝光，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

“這起案件從立案到調(diào)查終結(jié)僅用了一周時(shí)間，通過(guò)該案件的嚴(yán)查快辦，不但解決了群眾身邊的腐敗問(wèn)題，還凸顯了監(jiān)督工作在保障民生方面發(fā)揮的重要作用?！绷柙词屑o(jì)委書(shū)記黃承彥說(shuō)。

基層監(jiān)督的強(qiáng)化，為提升基層治理創(chuàng)造了條件。

走進(jìn)盤(pán)錦市盤(pán)山縣高升鎮(zhèn)東三臺(tái)子村，一條長(zhǎng)4000 米、寬5 米，平坦整潔的柏油馬路取代了原來(lái)坑洼不平、塵土飛揚(yáng)的土路，路邊兩排挺拔的樹(shù)木迎風(fēng)起舞。望著這條便民路、致富路，三臺(tái)子村正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員掩飾不住笑意。正是借助全省開(kāi)展涉農(nóng)資金涉農(nóng)項(xiàng)目大排查大起底的契機(jī)，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員將修路作為重點(diǎn)線(xiàn)索上報(bào)，向街道辦事處多次反饋該問(wèn)題。后經(jīng)過(guò)村、街道、交通部門(mén)三方努力，高標(biāo)準(zhǔn)柏油路一直修到了城區(qū)，直接受益群眾2000 多人，受益農(nóng)田面積3000 余畝，有力推動(dòng)了基層治理提質(zhì)增效。

依托大數(shù)據(jù)貫通監(jiān)督治理兩個(gè)體系建設(shè)

一家“養(yǎng)鵝場(chǎng)”，沒(méi)有冷庫(kù)、沒(méi)有冷藏車(chē)，甚至一根鵝毛都沒(méi)有，就騙到國(guó)家冷鏈物流補(bǔ)貼近800 萬(wàn)元……2019 年以來(lái)，沈陽(yáng)市發(fā)改委系統(tǒng)先后有信息中心原主任、經(jīng)貿(mào)處原處長(zhǎng)、法庫(kù)縣發(fā)改局原局長(zhǎng)等三名干部被留置，涉案金額最多的超過(guò)1000 萬(wàn)元。

對(duì)此，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在督促發(fā)改委清繳違規(guī)資金的同時(shí)，建設(shè)“行權(quán)體系管理平臺(tái)”，完成了15 億元資金的網(wǎng)上辦理，18 項(xiàng)權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上運(yùn)行，并與全市其他部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通，守住全市項(xiàng)目資金鏈“第一公里”。

凌源市紀(jì)委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)工作人員在花卉市場(chǎng)向花農(nóng)調(diào)查了解情況 攝影/程飛

這樣通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督貫通“兩個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督寓于治理、以監(jiān)督保障治理的方式，在沈陽(yáng)并非個(gè)例。

以他人名義“擔(dān)名”領(lǐng)取補(bǔ)貼、虛增申報(bào)面積多領(lǐng)補(bǔ)貼、一人跨村領(lǐng)取“雙份地”補(bǔ)貼……在康平縣，像這樣套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的“貓膩”，都因?yàn)榭灯娇h耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督和治理系統(tǒng)上線(xiàn)而被遏制住?？灯娇h紀(jì)委監(jiān)委從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”入手，建立補(bǔ)貼領(lǐng)取“大戶(hù)”、各村歷年申報(bào)總面積、補(bǔ)貼領(lǐng)取頻次、補(bǔ)貼領(lǐng)取面積、跨村領(lǐng)取補(bǔ)貼人員、補(bǔ)貼領(lǐng)取資格審定等6 個(gè)監(jiān)督比對(duì)模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題。

推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督，遼寧堅(jiān)持立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，將政府部門(mén)日常監(jiān)督工作植入部門(mén)權(quán)力運(yùn)行體系和治理體系。

2020 年8 月10 日，全省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)，對(duì)全省推廣沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行動(dòng)員和部署。選擇了較為成熟的公務(wù)車(chē)輛加油卡、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、民政服務(wù)管理、人民防空行政職權(quán)監(jiān)管、六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督等5 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督系統(tǒng)在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應(yīng)用，要求各市紀(jì)委監(jiān)委立足地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保落得下、起作用、見(jiàn)成效。

目前，遼寧各市正根據(jù)數(shù)據(jù)模板的要求，采集數(shù)據(jù)傳輸至省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行比對(duì)、碰撞。

大連市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)公務(wù)車(chē)加油卡、六類(lèi)監(jiān)察等數(shù)據(jù)采集工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，目前數(shù)據(jù)已全部采集到位。

據(jù)了解，遼寧省已在各市推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，今年上半年，遼寧將選擇部分省直單位和全省各縣（市、區(qū)） 進(jìn)行推廣，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督在全省“全覆蓋”。

邊干邊總結(jié)在探索創(chuàng)新中建立長(zhǎng)效機(jī)制

走進(jìn)北鎮(zhèn)市羅羅堡鎮(zhèn)紀(jì)委，同步錄音錄像、即時(shí)監(jiān)控運(yùn)行順暢，集紀(jì)委辦公室、信訪接待室、標(biāo)準(zhǔn)談話(huà)室等功能于一體的辦公專(zhuān)區(qū)配置規(guī)范、齊全，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街紀(jì)委職責(zé)作用提供了便利條件和有力保障。目前，全省已有513 個(gè)鎮(zhèn)街建立了紀(jì)委辦公專(zhuān)區(qū)。

破解基層監(jiān)督難，如果說(shuō)2018年是遼寧的開(kāi)局之年、打基礎(chǔ)之年，2019 年是持續(xù)跟進(jìn)、上臺(tái)階，那么2020 年就是鞏固提高之年，將已經(jīng)探索出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化和規(guī)范化。

縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察室人員數(shù)量原則上不少于人員總數(shù)的一半，人員力量注重向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線(xiàn)傾斜，全面實(shí)行鄉(xiāng)案縣審……前不久，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷提升縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。結(jié)合深化監(jiān)察體制改革，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于縣（市、區(qū)） 監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 派出監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確4項(xiàng)主要職責(zé)、4 種審查調(diào)查權(quán)限，共向鎮(zhèn)街派出1335 個(gè)監(jiān)察辦公室，推動(dòng)監(jiān)察職能向鎮(zhèn)街延伸、實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。

“下一步，我們要把握基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的方向要求，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的高度自覺(jué)，堅(jiān)持把踐行‘兩個(gè)維護(hù)’作為根本任務(wù)，堅(jiān)持把以人民為中心作為價(jià)值取向，堅(jiān)持把提升基層治理效能作為關(guān)鍵之舉，不斷總結(jié)運(yùn)用科學(xué)的思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平?！边|寧省委常委，省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任廖建宇表示。