火災(zāi)事故調(diào)查中存在的問(wèn)題解決策略

顧永正　呂懋鋒

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查;問(wèn)題;解決策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防工作的重要性也日益突出。在消防工作體系中，火災(zāi)事故調(diào)查既是重要環(huán)節(jié)，也是火災(zāi)發(fā)生以后必須開(kāi)展的一項(xiàng)工作。通過(guò)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查分析，能夠準(zhǔn)確查出火災(zāi)事故的源頭，為防范火災(zāi)事故提供依據(jù)，降低火災(zāi)事故的發(fā)生率，進(jìn)一步保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[1]。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一系列重、特大火災(zāi)事故，都充分說(shuō)明了火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性。但是在當(dāng)前的火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，仍有一些較為明顯的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、調(diào)查機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)備、調(diào)查過(guò)程等方面。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確性和調(diào)查效率，還不利于預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生。

1 火災(zāi)事故調(diào)查概述

1.1 概述

通常理解的火災(zāi)事故調(diào)查，指的是分配相關(guān)調(diào)查人員，對(duì)發(fā)生火災(zāi)的地方開(kāi)展一系列調(diào)查、走訪、數(shù)據(jù)測(cè)量、物證提取等工作，為后續(xù)的責(zé)任劃分以及原因調(diào)查等提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。火災(zāi)事故調(diào)查通常以消防部門(mén)為調(diào)查主體，按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行規(guī)范調(diào)查，并提供全面指導(dǎo)[2]?；馂?zāi)事故調(diào)查要求全面認(rèn)真，需嚴(yán)格按照相關(guān)程序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)與事故認(rèn)定。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在一系列現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的加持下，火災(zāi)事故調(diào)查能夠采用的方法和工具也在不斷豐富[3]。

1.2 意義

能判定起火原因，進(jìn)一步提高防范能力。火災(zāi)事故調(diào)查是獲得火災(zāi)信息的主要途徑，也是進(jìn)行消防監(jiān)督管理決策的重要依據(jù)?；馂?zāi)事故調(diào)查主要是為了厘清火災(zāi)損失、傷亡和起火原因以及總結(jié)處理火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)火災(zāi)的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、比較，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，及時(shí)找出消防工作中存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)以及需要把握的重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防范措施，并為制定消防法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范等提供參考[4-5]。

1.3 火災(zāi)事故原因分類(lèi)

以化工火災(zāi)為例，常見(jiàn)的火災(zāi)原因?yàn)槊骰穑ㄈ邕`規(guī)動(dòng)火、外來(lái)火源）、雷擊、碰撞（如鐵器撞擊）、摩擦（如軸承摩擦）、靜電（如人體靜電、液體流速過(guò)快）、電氣故障、化學(xué)品混放（如過(guò)硫酸銨與硫化氫同庫(kù)存放，發(fā)生氧化還原反應(yīng)）、自燃（如硝化棉因持續(xù)高溫導(dǎo)致濕潤(rùn)劑散失，硝基廢料會(huì)隨著儲(chǔ)存時(shí)間變化降低自燃點(diǎn)等）、工藝失控等。

1.4 火災(zāi)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)

以化工火災(zāi)為例，在開(kāi)展化工火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)觀察、詢問(wèn)和了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是否存放易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)品，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)管道、壓力容器等設(shè)備、設(shè)施及物料是否存在泄漏、爆炸的危險(xiǎn)，分析可能存在的危害因素。采取相應(yīng)措施，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性穿戴有效的個(gè)人防護(hù)裝備后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)采用檢查表法、專家評(píng)議法、檢測(cè)法等進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。若危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)危害因素?zé)o法辨識(shí)，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)束后，火災(zāi)調(diào)查人員、勘驗(yàn)器材、安全防護(hù)裝備應(yīng)進(jìn)行洗消。

2 火災(zāi)事故調(diào)查中存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)不足

火災(zāi)事故的發(fā)生往往與多個(gè)環(huán)節(jié)的管理失當(dāng)有關(guān)，因此，在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，也需要多個(gè)部門(mén)或者組織參與進(jìn)來(lái)[6]。但是當(dāng)前在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，往往將火災(zāi)事故調(diào)查工作的責(zé)任簡(jiǎn)單定義為消防救援機(jī)構(gòu)的責(zé)任，其他部門(mén)的配合參與度不高，使火災(zāi)事故調(diào)查的效果得不到保障。

2.2 火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)不健全

火災(zāi)事故發(fā)生的原因較為復(fù)雜，并且各行業(yè)的特征不同。因此，要想準(zhǔn)確、科學(xué)地開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查，需要聯(lián)合更多具有專業(yè)力量的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，尤其是一些熟悉行業(yè)特點(diǎn)的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。但是目前，我國(guó)在這方面的認(rèn)知還比較薄弱，很多單位都沒(méi)有成立相應(yīng)的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，尤其是像化工企業(yè)這樣的高危行業(yè)，也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)行業(yè)內(nèi)火災(zāi)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，影響了火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量。

2.3 火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)設(shè)備落后

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在一系列現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的加持下，火災(zāi)事故調(diào)查能夠采用的方法和工具也較為豐富。但是一些單位囿于經(jīng)費(fèi)投入，在調(diào)查設(shè)備上更新?lián)Q代不及時(shí)，未能配備較為先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查工具。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，還停留在拍照、錄像等基礎(chǔ)設(shè)備的應(yīng)用上，火災(zāi)事故在調(diào)查取證等方面還存在諸多不足，交通、通信、勘探儀器、初檢電子顯微鏡等專項(xiàng)勘察設(shè)備缺乏，影響了調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

2.4 火災(zāi)事故調(diào)查流程不規(guī)范

火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中的流程問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在火災(zāi)事故調(diào)查中，相關(guān)人員只注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查而忽略了現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踩踏、挪動(dòng)，破壞了火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，影響了結(jié)果的準(zhǔn)確性。二是在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，重物證、輕認(rèn)證，一些調(diào)查人員為了方便，簡(jiǎn)化了現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和信息交叉研判等環(huán)節(jié)。三是火災(zāi)事故檔案不規(guī)范和不全面，主要表現(xiàn)為缺少關(guān)鍵照片、現(xiàn)場(chǎng)圖與勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)人員的詢問(wèn)材料和鑒定材料等，還有一些現(xiàn)場(chǎng)取證的材料，存在相關(guān)人員的記錄字跡潦草以及難以辨認(rèn)的情況。

3 火災(zāi)事故調(diào)查的解決對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

在開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查的過(guò)程中，作為調(diào)查機(jī)構(gòu)，應(yīng)改變過(guò)去“孤軍奮戰(zhàn)，各自為政”的局面，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，充分認(rèn)識(shí)其他部門(mén)和火災(zāi)事故的必要關(guān)系，在開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，加強(qiáng)和其他部門(mén)的合作，尤其要借助其他部門(mén)在信息數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢(shì)，提高火災(zāi)事故調(diào)查工作的準(zhǔn)確性。同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，形成暢通的火調(diào)網(wǎng)絡(luò)，為火災(zāi)事故的定性和原因查明提供必要的依據(jù)。

3.2 健全行業(yè)火調(diào)技術(shù)協(xié)作機(jī)制

針對(duì)目前缺少相關(guān)行業(yè)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制的問(wèn)題，本研究建議建立健全行業(yè)火調(diào)協(xié)作機(jī)制，在各行業(yè)委員會(huì)或主管單位內(nèi)成立火災(zāi)調(diào)查協(xié)調(diào)辦公室，尤其是在一些高危行業(yè)，比如石油化工企業(yè)，該項(xiàng)工作更應(yīng)作為一項(xiàng)必要工作開(kāi)展。

行業(yè)火災(zāi)調(diào)查辦公室的職能主要集中在兩個(gè)方面：一方面是利用自身對(duì)行業(yè)或企業(yè)較為熟悉的優(yōu)勢(shì)，在必要情況下，配合消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作;另一方面是對(duì)一些行業(yè)內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果、案例進(jìn)行歸檔整理，配合開(kāi)展消防安全教育[7]。此外，為了提高行業(yè)火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)的效率，平時(shí)應(yīng)做好對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作，內(nèi)容包括火災(zāi)調(diào)查相關(guān)知識(shí)，不斷提高自身的專業(yè)能力。

3.3 加大對(duì)火災(zāi)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入

專業(yè)設(shè)備的缺乏會(huì)影響對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生原因的分析。為了更加順利地開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查，提高調(diào)查過(guò)程的有效性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，加大專業(yè)設(shè)備的投入是重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也十分必要。比如大數(shù)據(jù)設(shè)備、無(wú)人機(jī)設(shè)備、智能現(xiàn)場(chǎng)勘查和計(jì)算工具、地形勘測(cè)機(jī)器人、三維建模設(shè)備等，都是目前能被引入火災(zāi)事故調(diào)查工作中的專業(yè)化工具，且能提高火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程的規(guī)范性

各級(jí)消防救援應(yīng)根據(jù)火災(zāi)調(diào)查管轄權(quán)開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作，可邀請(qǐng)公安、應(yīng)急、屬地政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，按照各自職責(zé)分工，共同開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查，調(diào)查組成員若遇到需要回避的情況應(yīng)主動(dòng)回避。調(diào)查過(guò)程需嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作[8]。調(diào)查中也要注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和消防安全管理漏洞等方面進(jìn)行取證。需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、試驗(yàn)的，應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位或者直接委托專家開(kāi)展。通過(guò)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、痕跡分析和物證鑒定等，多方位、多維度地進(jìn)行綜合分析，科學(xué)判斷火災(zāi)原因。

4 結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)事故調(diào)查是消防工作中的重要環(huán)節(jié)，做好火災(zāi)事故調(diào)查不僅能對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因和責(zé)任劃分作出準(zhǔn)確解釋和判斷，為后期的問(wèn)題定性和責(zé)任追究提供科學(xué)的依據(jù)，還能對(duì)存在的相關(guān)消防隱患進(jìn)行準(zhǔn)確揭示，指導(dǎo)相關(guān)單位有側(cè)重地整改和消除生產(chǎn)、生活中的火災(zāi)隱患。此外，火災(zāi)事故調(diào)查工作還能起到一定的警示教育作用。因此，做好火災(zāi)事故調(diào)查分析工作十分重要。但是，目前在開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作的過(guò)程中，還是存在一些較為突出的問(wèn)題，影響了調(diào)查的效率和結(jié)果的準(zhǔn)確性。依據(jù)相關(guān)原理，并結(jié)合日常實(shí)踐，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了深入分析，并提出了相關(guān)對(duì)策，希望能提供有益的參考和借鑒。