教育效能：教育治理現(xiàn)代化的核心價值取向

王剛 鐘鑫

【摘要】教育效能是教育效果、教育效率與教育效應(yīng)的統(tǒng)一體。教育效能內(nèi)涵與善治蘊(yùn)含的法治化、科學(xué)化、人本化的價值訴求高度契合，因此，應(yīng)以教育效能為核心價值取向推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。指向教育效能的教育治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑需遵循“轉(zhuǎn)變觀念一完善制度一創(chuàng)新機(jī)制一革新技術(shù)”的邏輯展開。

【關(guān)鍵詞】教育效能教育治理教育治理現(xiàn)代化

治理是管理的一種高級形態(tài)，從管理到治理的轉(zhuǎn)變是執(zhí)政理念和履責(zé)方式的全面變革。教育治理現(xiàn)代化是教育治理現(xiàn)代性不斷增長和實(shí)現(xiàn)的過程，包括教育治理體系現(xiàn)代化和教育治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系是明確治理主體間權(quán)力關(guān)系，促進(jìn)治理主體協(xié)同合作，高效管理各級各類教育事業(yè)，促進(jìn)與保障教育事業(yè)科學(xué)、健康、有序發(fā)展的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排。教育治理能力指教育治理主體掌握和運(yùn)用制度工具管理教育事務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育治理功能與價值的能力。可見，教育治理體系是一種基于制度的結(jié)構(gòu)，而教育治理能力是功能及實(shí)現(xiàn)功能的方法，

二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系：結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)決定功能及方法;功能與方法具有重要的制約作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善、優(yōu)化與創(chuàng)新。教育治理能力現(xiàn)代化需要建立在完善健全的教育治理體系基礎(chǔ)之上，而教育治理體系現(xiàn)代化有賴于教育治理能力的提高與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。教育治理現(xiàn)代化必然是一個復(fù)雜的、長期的變遷過程，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。值得注意的是，“效能”一詞在《決定》中重復(fù)出現(xiàn)了四次，尤其強(qiáng)調(diào)“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這充分表明，“效能”的價值導(dǎo)向作用應(yīng)在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中得到凸顯。教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化應(yīng)以教育效能為核心價值取向。

一、何為教育效能

主張教育效能作為教育治理現(xiàn)代化的核心價值取向，必須闡釋何為教育效能。教育效能指教育主體通過合理的管理及實(shí)施過程，有效獲取并實(shí)現(xiàn)資源充分利用，不斷滿足教育系統(tǒng)內(nèi)外各方面要求，促進(jìn)教育組織和個人得到相應(yīng)發(fā)展的特性、有效作用及其狀態(tài)。

教育效能的實(shí)現(xiàn)需要充分挖掘教育的有效特性、發(fā)揮教育的有效作用，使處于教育場域中的各類主體呈現(xiàn)出一種積極的狀態(tài)。闡述教育效能本質(zhì)的關(guān)鍵在于合理解釋這種積極的狀態(tài)。新公共管理理論主張，公共服務(wù)不僅僅在于追求效率，關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行的過程、程序及順序，更要將實(shí)現(xiàn)公共利益作為最終目的，關(guān)注活動達(dá)成的結(jié)果及由此承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)主動、靈活、低成本應(yīng)對形勢發(fā)展變化，以及多元主體的不同利益需求?；谏鲜鲇^點(diǎn)，教育效能的本質(zhì)可以概括為教育效果、教育效率與教育效應(yīng)的統(tǒng)一體。

教育效果指教育目標(biāo)達(dá)成度，表現(xiàn)為單位時間內(nèi)教育活動結(jié)果的質(zhì)量。教育實(shí)施機(jī)構(gòu)或教育管理機(jī)構(gòu)在單位時間內(nèi)完成的工作成果質(zhì)量越高，教育效果就越好。教育效果既可以體現(xiàn)在教育從業(yè)人員或者受教育者自身素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的完善與提升方面，也可以體現(xiàn)在教育組織競爭力、社會聲譽(yù)、特色品牌知名度等方面，還可以體現(xiàn)在教育政策、方針、制度得以貫徹落實(shí)，教育問題得到有效解決等方面。

教育效率是教育投入與產(chǎn)出之間的比率，通常用單位時間內(nèi)完成的教育工作量衡量。教育實(shí)施機(jī)構(gòu)或教育管理機(jī)構(gòu)在單位時間內(nèi)，消耗的資源成本越少、完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的任務(wù)越多、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的速度越快，教育效率就越高。值得注意的一點(diǎn)是，教育效率并不單純強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的比率，即追求以最少投入獲得最大產(chǎn)出，而是強(qiáng)調(diào)以社會價值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地加以衡量效率，強(qiáng)調(diào)將效率與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)結(jié)合起來。也就是說，教育效率意味著教育活動以節(jié)省更多時間和資源、降低更多成本的形式，以更加人本、協(xié)調(diào)、科學(xué)、開放的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展的目標(biāo)。

教育效應(yīng)是教育系統(tǒng)的功能或形態(tài)性變化。教育效應(yīng)是一種面向未來的特性，重在建立與不斷優(yōu)化“教育場”，為“教育場”注入健康、積極、向上的動力和正能量，使“教育場”具備更加強(qiáng)大的競爭力和應(yīng)對形勢變化與挑戰(zhàn)的能力。教育系統(tǒng)這一特定場域中蘊(yùn)含的正能量越多，這種狀態(tài)就越好，教育效應(yīng)就越高。例如：和諧的政校關(guān)系、家校關(guān)系、校校關(guān)系、社校關(guān)系;親密的干群關(guān)系、師生關(guān)系、生生關(guān)系：較高的教師工作積極性、學(xué)生自主學(xué)習(xí)的投入度、師生之間互動配合度、教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;較完善的教育資源整合機(jī)制;較高的教育工作回應(yīng)性與滿意度等。

綜上所述，教育效能意味著在節(jié)約時間、資源等成本的前提下，產(chǎn)出更高質(zhì)量的教育工作成果，同時實(shí)現(xiàn)對教育系統(tǒng)生態(tài)的優(yōu)化。教育效應(yīng)是教育效能的核心，教育效果是教育效能的直接抓手，教育效率是教育效能的實(shí)現(xiàn)通道，三者應(yīng)有機(jī)結(jié)合。

二、為什么教育效能應(yīng)成為教育治理現(xiàn)代化的核心價值取向

價值取向是主體在價值選擇與決策過程中的一定傾向性。）價值取向具有評價事物、喚起態(tài)度、指引和調(diào)節(jié)行為的定向功能，能夠決定與支配主體的價值選擇，進(jìn)而決定人的思想與行為的方向。正確的價值取向能夠?qū)⑹挛锇l(fā)展趨勢和主體積極追求價值成果的訴求有機(jī)地統(tǒng)一起來，為社會活動奠定成功的基礎(chǔ)。教育治理現(xiàn)代化是一個教育治理價值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于教育治理技術(shù)革新的過程，④價值引領(lǐng)能夠?yàn)榻逃卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供指針，化解多元治理主體的迷茫與混亂，并堅(jiān)持正確的努力方向。

教育治理的關(guān)鍵任務(wù)是明確各利益主體的權(quán)、責(zé)、利，促進(jìn)各利益主體間有效溝通、權(quán)力共享與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)各利益主體自身利益的有效調(diào)和，共同參與教育事業(yè)管理。從運(yùn)行邏輯與規(guī)律來看，教育治理現(xiàn)代化是從“共治”走向“善治”的過程，共治是路徑，善治是目標(biāo)。善治即“好的治理”，意味著形成一種有序、優(yōu)質(zhì)、公平的教育新格局。

首先，有序是對效率的激發(fā)，有助于推進(jìn)教育治理法治化。良好的教育秩序有助于削弱教育行為的偶然性、任意性與情緒化，是實(shí)現(xiàn)教育效率的前提與基礎(chǔ)。教育治理要求最大限度地協(xié)調(diào)各種利益和矛盾，化解沖突、達(dá)成共識、促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)多元主體共同目標(biāo)。教育治理只有具備合法性，才能使政府、學(xué)校、社會等多元治理主體的地位獲得憲法和法律的確認(rèn)，其協(xié)同治理活動才能獲得社會大眾最大限度的認(rèn)同、支持與自愿配合，最終實(shí)現(xiàn)良好的教育秩序。教育治理法治化需要兩個支點(diǎn)：一是具備“良法”，即教育治理規(guī)范蘊(yùn)含合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，將正義、公平、自由、平等作為自身存在運(yùn)行的最高原則，同時具有合理完善的體系，符合民主與法定程序。二是合理劃分治理主體權(quán)責(zé)及活動界限，形成公正的權(quán)力結(jié)構(gòu)與新型治理關(guān)系，保障政府、學(xué)校、家庭、社會等教育主體權(quán)責(zé)清晰、職能明確，實(shí)現(xiàn)“政府元治”“學(xué)校自治”與“社會共治”的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，優(yōu)質(zhì)是對效果的關(guān)照，有助于提升教育治理科學(xué)化。提高教育質(zhì)量是回應(yīng)和解決民生的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)教育競爭力的必然要求，也是人民群眾最為期待的教育事業(yè)發(fā)展效果。提高教育質(zhì)量需要政府、學(xué)校、家庭與社會共同參與、相互理解與支持，有賴于綜合運(yùn)用包括制度、機(jī)構(gòu)、機(jī)制等在內(nèi)的多重工具，這必然促進(jìn)教育治理模式的全方位調(diào)整與改革，實(shí)現(xiàn)教育治理科學(xué)化。教育治理科學(xué)化強(qiáng)調(diào)遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，善于運(yùn)用科學(xué)理念與思維分析現(xiàn)實(shí)教育問題，實(shí)施精準(zhǔn)治理，做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮得當(dāng)、執(zhí)行靈活、監(jiān)督反饋及時，確?？茖W(xué)治教。教育治理科學(xué)化還要求重視專業(yè)人才與先進(jìn)方法和技術(shù)的運(yùn)用，確保教育治理立足于專業(yè)性的基點(diǎn)之上。尤其注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)存儲、分析與可視化等現(xiàn)代信息技術(shù)在支撐科學(xué)決策、廣泛匯聚與分析民眾有益建議，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教育治理體系等方面的關(guān)鍵作用，不斷增強(qiáng)教育治理過程的協(xié)調(diào)性。

再次，公平是對效應(yīng)的彰顯，有助于實(shí)現(xiàn)教育治理人本化。善治意味著兼容多方利益需求，實(shí)施公平、統(tǒng)一、無歧視的社會管理，使弱勢群體也能擁有維持和改善生存境遇的機(jī)會。這無疑將引導(dǎo)教育治理把人置于核心位置，尊重人的主體地位，將信任人與服務(wù)人作為基本原則，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。民主是人本化教育治理的首要特征，應(yīng)確立師生和廣大群眾參與教育治理的主體地位，拓寬與創(chuàng)設(shè)便于群眾直接或間接參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等教育治理環(huán)節(jié)的多層次渠道，確保不同主體的多元利益訴求得到充分表達(dá)與整合，形成共贏善治的協(xié)同合作關(guān)系，合法合理地分享冬種教育管理權(quán)力。包容與回應(yīng)是人本化教育治理的重要特征，所有主體的利益都被平等地尊重，及時關(guān)注人民的偏好和需求，實(shí)施積極作為，滿足公眾的合理需求，保障教育領(lǐng)域公共利益最大化。以人為本的教育治理將喚醒教育主體的自覺性與能動性，激活自身蘊(yùn)含的自主發(fā)展的意識與潛能，為個體、群體和教育環(huán)境注入積極力量，優(yōu)化教育場域的整體生態(tài)，彰顯教育效應(yīng)。

上述分析表明，善治是教育治理演進(jìn)與發(fā)展的終極追求，作為教育治理的高階狀態(tài)，善治所蘊(yùn)含的法治化、科學(xué)化與人本化的價值訴求，與教育效能內(nèi)在結(jié)構(gòu)中的教育效率、教育效果與教育效應(yīng)的意蘊(yùn)高度契合，具有邏輯一致性。

三、如何以教育效能為核心價值取向推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

以教育效能為導(dǎo)向推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化需遵循“轉(zhuǎn)變觀念一完善制度一創(chuàng)新機(jī)制一革新技術(shù)”的邏輯展開。

首先，樹立正確的整體教育效能觀。牢牢把握教育效能的根本落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展、個性發(fā)展、自主發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，兼顧多元主體利益，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生的根本長遠(yuǎn)利益和社會的根本長遠(yuǎn)利益最大化。在教育治理進(jìn)程中，既要重視實(shí)現(xiàn)動態(tài)教育效能，即教育活動過程本身表現(xiàn)出來的特性、有效作用及其狀態(tài);也要重視實(shí)現(xiàn)靜態(tài)教育效能，即在教育活動的作用下，教育客體呈現(xiàn)出的特征、有效作用及其狀態(tài)。前者包括教育管理效能（如決策效能、計(jì)劃效能、指揮效能等）和教育實(shí)施效能（如教學(xué)效能、教研效能等），后者包括學(xué)習(xí)者效能、教育內(nèi)容效能、教育條件效能等。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，還要兼顧縱向不同層次的教育效能與橫向不同領(lǐng)域的教育效能。從縱向教育效能來看，既包括國家教育效能、區(qū)域教育效能等宏觀教育效能，也包括學(xué)校效能、課堂效能、學(xué)校小組效能、學(xué)習(xí)者個人效能等微觀教育效能。從橫向教育效能來看，包括學(xué)校教育效能、家庭教育效能、社會教育效能等范疇。

其次，健全教育治理制度體系。在頂層設(shè)計(jì)方面，要始終秉持以人為本，全面堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)教育，全面貫徹黨的各項(xiàng)教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。制度體系建設(shè)應(yīng)立足于解決我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題與焦點(diǎn)問題，將綜合教育制度與專項(xiàng)教育制度，中長期教育制度與短期教育制度，國家、區(qū)域、學(xué)校等不同層級教育制度整合起來，以綜合制度統(tǒng)攬發(fā)展全局，以專項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以層級制度作為支撐，形成制度合力，不斷提高教育治理法治化水平。圖在制度內(nèi)容方面，以教育基本法律法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，以教育體制制度、教育經(jīng)費(fèi)制度、教育人事制度和教育質(zhì)量制度為基本框架，建立健全統(tǒng)一高效、全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的教育治理規(guī)章制度體系，為實(shí)現(xiàn)教育效能，加快教育治理現(xiàn)代化提供制度保障。

再次，創(chuàng)新多元主體協(xié)同共治機(jī)制。以協(xié)同共治機(jī)制為載體，提高主體認(rèn)知能力，達(dá)成實(shí)現(xiàn)教育效能目標(biāo)的共識，尊重鼓勵多元主體自由表達(dá)其利益訴求

并行使參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體來講，政府應(yīng)積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，實(shí)施高效的宏觀管理、間接管理與分權(quán)式管理，合理向?qū)W校放權(quán)、向家庭放權(quán)、向社會移權(quán)，創(chuàng)設(shè)“指導(dǎo)一服務(wù)式”的新型教育行政機(jī)制。學(xué)校要積極推進(jìn)以“共同治理和民主管理”為導(dǎo)向的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制，通過完善集體決策制度，師生、家長以及社會組織參與學(xué)校治理制度，充分發(fā)揮校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、家長委員會、黨支部等機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理的功能與途徑。社會要積極完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律等規(guī)范，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。尤其是要注重培育健康教育評估市場，鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)參與教育評價。在明確各方主體權(quán)責(zé)與職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育治理監(jiān)督，逐步形成“自循環(huán)監(jiān)督與交互監(jiān)督相結(jié)合”的監(jiān)督制約新機(jī)制。

最后，基于現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教育治理。充分利用信息所具有的“多點(diǎn)、多維、實(shí)時、共生”的特點(diǎn)，重塑教育治理過程中人與人的關(guān)系，以及人與組織的關(guān)系，提升教育治理過程的協(xié)調(diào)性。積極建立教育治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌各級各類教育數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策的教育決策機(jī)制，為深化教育改革提供方向與建議;強(qiáng)化教育信息化技術(shù)服務(wù)支撐、基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字化評估，以及多元化投入支持等新型治理方式，不斷提升教育治理的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)教育治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化與高效化，推進(jìn)數(shù)字化教育治理模式創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：林彥劉貞輝）

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