推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

魏建云

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)正向著更高的層次邁進(jìn)，農(nóng)村作為我國重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占有重要地位，本文將針對推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探究，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)改革意義;集體產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀;制度改革

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.020

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國重要的經(jīng)濟(jì)工作之一，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效改善農(nóng)民生活，本文將針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革原因進(jìn)行分析，之后對集體制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革方法進(jìn)行探究。

1 集體產(chǎn)權(quán)改革意義

在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革意義重大，下面將針對改革的意義進(jìn)行分析。

1.1 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)得到了提升，人民生活水平普遍上升，但是傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制度已經(jīng)不符合我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，所以要針對集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行一定的改革工作。此種改革工作的推進(jìn)既能夠保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的先進(jìn)性，還能夠有效的推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量。由于集體產(chǎn)權(quán)的限制一部分企業(yè)無法在農(nóng)村進(jìn)行安置，產(chǎn)生農(nóng)村集體招商引資進(jìn)度減緩的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠更好地幫助農(nóng)村致富。并且隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)接近尾聲，我國大部分貧困地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽的基本要求，為了防止“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生，我國農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)當(dāng)加速加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革舉措，保住脫貧攻堅(jiān)這來之不易的勝利果實(shí)。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢較為強(qiáng)勁，農(nóng)民的收入組成變得越來越豐富，同時(shí)農(nóng)村的經(jīng)營主體也在蓬勃的發(fā)展，已經(jīng)形成了以家庭農(nóng)場、各農(nóng)戶協(xié)作、企業(yè)投資等多種經(jīng)營模式，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)無法與蓬勃發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展相契合，甚至出現(xiàn)了一定的阻礙現(xiàn)象，所以要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。

1.3 保護(hù)農(nóng)民根本利益打擊違法犯罪行為

由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛的目標(biāo)，在這個(gè)過程中會(huì)使一些人不可避免的陷入對金錢的欲望之中，滋生了大量的違法犯罪事件，利用國家制度的漏洞對財(cái)務(wù)進(jìn)行大肆收斂，獲取了數(shù)量巨大的非法利益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目的是為了完善相關(guān)制度與法律漏洞，從根本上杜絕違法犯罪的情況發(fā)生。通過以往的案例可以得知，由于農(nóng)村集體所有制制度不完善，導(dǎo)致土地分配制度出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，一部分不法分子利用規(guī)則漏洞獲得了大量的土地，改變土地經(jīng)營權(quán)限，改變土地性質(zhì)的事情屢屢發(fā)生，這種違法犯罪事件極大的浪費(fèi)了我國土地資源，并且使得不法分子從中攫取了大量的利益，使農(nóng)民喪失了最基本的權(quán)益，是農(nóng)民喪失了生產(chǎn)生活的根本要素，長此以往會(huì)造成極其惡劣的影響，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，國家將能運(yùn)用更加合理的制度規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加大對以權(quán)謀私等犯罪行為的打擊力度。通過分析可以得知，保障農(nóng)民的利益是我國最基本最重要的工作之一，所以對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革能夠保障農(nóng)民的利益，同時(shí)保護(hù)我國國家財(cái)產(chǎn)安全。在以往的農(nóng)村改革過程中可以發(fā)現(xiàn)，以往的改革只是對農(nóng)村工作制度的改革，并沒有深刻觸及保護(hù)農(nóng)民根本利益這一問題，在一定時(shí)間內(nèi)不合理的制度設(shè)置給農(nóng)民的生產(chǎn)生活增添了諸多煩惱，使農(nóng)民蒙受了一定的損失，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就是為了對農(nóng)民的權(quán)利給予保障，使農(nóng)民能夠更好的生產(chǎn)生活，給農(nóng)民帶去更多的福利。

2 集體產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析

通過對于集體產(chǎn)權(quán)改革的意義分析可以得知，集體產(chǎn)權(quán)的改革能夠保障農(nóng)民的根本利益，同時(shí)能夠有效地打擊違法犯罪活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的過程中難免會(huì)出現(xiàn)波折，下面就將針對我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2.1 產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰

產(chǎn)權(quán)歸屬不清，不明確的問題成為阻礙我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的“絆腳石”，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一部分城郊土地被占用，會(huì)使村集體擁有大量的資金，這部分資金卻沒有用到改善農(nóng)民生活中，一部分農(nóng)民的土地被征用，成了失地農(nóng)民，隨著農(nóng)村土地資源被占用的現(xiàn)象增多，失地農(nóng)民的數(shù)量也在增加，這部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，并且沒有任何技能，使得這部分農(nóng)民的生活難以得到保障。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越得多的農(nóng)民進(jìn)行了身份的轉(zhuǎn)換，由原來的農(nóng)民身份變?yōu)榱顺擎?zhèn)身份，隨著身份的變換，農(nóng)村的土地所有關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，征地補(bǔ)償款及農(nóng)村集體不動(dòng)產(chǎn)收益分配等問題變得日益復(fù)雜化，收益分配不均，土地分配不均，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確都在一定程度上造成了村民與集體之間的矛盾，阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)度。

2.2 干部素質(zhì)不足

在一些地方存在干部工作意識不強(qiáng)，工作馬虎等突出的工作問題，并存在極個(gè)別為了一己私利不推進(jìn)改革工作的現(xiàn)象。干部素質(zhì)不足首先體現(xiàn)在一部農(nóng)村地區(qū)的村兩委組成人員年齡較大，思想較為落后，并且由于文化水平不高，對于我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方向存在不理解的現(xiàn)象，在工作中缺乏一定的創(chuàng)新精神。在工作中一部分鄉(xiāng)村干部還存在等待上級指示，等待上級調(diào)撥資金等觀念，這種等待不僅會(huì)影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還會(huì)造成工作拖延等一系列問題。另一方面由于農(nóng)村管理人員的上升空間相對較窄，且工資待遇并不高，所以導(dǎo)致一部分管理人員在工作過程中出現(xiàn)懶散懈怠的情況。由于我國村支書的選拔采用的是直接選拔制度，并且能夠連選連任，這就造成一部分村支書在選拔過程中出現(xiàn)賄賂選民等情況的產(chǎn)生，其實(shí)本身并沒有任何的管理能力，只是希望通過村支書的身份來獲取一定的利益，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作并沒有任何實(shí)質(zhì)幫助。

2.3 “三資”問題未得到解決

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中還存在“三資”清理不徹底、不規(guī)范的突出問題，一些農(nóng)村地區(qū)并未對村資產(chǎn)進(jìn)行明確的界定，并且這些資產(chǎn)中還存在歸屬不明確的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)存在“三資”管理混亂的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)大量的閑置宅基地，影響了農(nóng)村土地的使用效率。并且在工作中還存在對于河灘、荒山等區(qū)域并沒有進(jìn)行合理的租賃合同簽訂工作，從而出現(xiàn)河灘、荒山被私人侵占的現(xiàn)象發(fā)生，一部分村支書在工作過程中十分明確這種行為是不符合我國法律規(guī)定的，但出于對人際關(guān)系的考慮，對于這類現(xiàn)象采取不聞不問的態(tài)度，這種情況下會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)遭受到侵害，損失了一部分村民的利益，并且還影響到了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的利用效率，降低了農(nóng)村的發(fā)展速度。

2.4 產(chǎn)業(yè)體系不健全

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，還存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全的現(xiàn)象，一部分村級集體合作社有名無實(shí)，并未發(fā)揮出農(nóng)村集體合作社應(yīng)有的功效。增加農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)效率，能夠有效地提高土地的使用率，但是在一些農(nóng)村地區(qū)存在土地流轉(zhuǎn)率低，土地面積流轉(zhuǎn)小的問題，甚至有一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了土地不流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。一部分農(nóng)村雖然進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，但是依舊延續(xù)種植一季小麥種植一季玉米的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，這種模式無法將土地流轉(zhuǎn)的最大效用發(fā)揮出來，喪失了土地流轉(zhuǎn)的意義。并且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有廠房、沒有企業(yè)，沒有帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的主要手段，使村集體缺乏收入來源，導(dǎo)致大量的青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使村落逐漸變得荒廢，這種現(xiàn)象已經(jīng)成了農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，長此以往會(huì)使農(nóng)村的勞動(dòng)力越來越少，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作陷入想改革卻沒有青年勞動(dòng)力參與的窘境。

3 制度改革思路

通過我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有制現(xiàn)狀分析可以得知，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有制改革面臨以下突出問題：首先，面臨的是產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題;其次，面臨鄉(xiāng)村干部工作積極性低的問題;最后，面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不健全、“三資”問題得不到合理解決的現(xiàn)狀，這些將嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有制的改革進(jìn)度，針對這些問題下面將針對所有制改革方式方法進(jìn)行探究。

3.1 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在進(jìn)行農(nóng)村集體所有制改革的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)首先厘清所有制關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村地承包經(jīng)營權(quán)為產(chǎn)權(quán)劃分的主體依據(jù)，對農(nóng)村的集體資產(chǎn)要做好登記工作，在登記工作后還應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)記錄與實(shí)際擁有資產(chǎn)相統(tǒng)一。并且還應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)民實(shí)際生活中遇到的土地歸屬問題，例如農(nóng)戶與周邊農(nóng)戶出現(xiàn)土地爭議的情況下，村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)對有爭議的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，對于出現(xiàn)較大爭議的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用法律的手段來解決爭議，有效的明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.2 提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

在改革工作過程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，所以要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，我國的家庭農(nóng)產(chǎn)面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，與之前的家庭經(jīng)營模式相比取得了較大的進(jìn)步，同時(shí)以家庭為單位的經(jīng)營模式還能夠幫助家庭更好地優(yōu)化資源配置，提高家庭人員的人均收入。并且家庭經(jīng)營模式的發(fā)展還能夠保障農(nóng)戶的利益，農(nóng)民通過勞動(dòng)獲得應(yīng)有的利益，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國合作經(jīng)營模式的發(fā)展主要依靠于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的合作，通過農(nóng)戶的聯(lián)動(dòng)，這種合作經(jīng)營模式貫穿了農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)營環(huán)節(jié)，在一定程度上克服了單一農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的弊端，合作經(jīng)營模式的發(fā)展以組織農(nóng)戶的形式獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的利潤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶間的利潤共享，并且使農(nóng)戶獲得了經(jīng)營中的大部分利潤，但是在合作經(jīng)營模式發(fā)展的過程之中，還存在著明顯的弊端，在進(jìn)行合作經(jīng)營的過程中，由于農(nóng)戶的合作經(jīng)營范圍僅僅局限于采購、銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)農(nóng)戶并不能進(jìn)行相互合作生產(chǎn)，這就導(dǎo)致合作經(jīng)營模式出現(xiàn)管理松散等一系列問題，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營不善的問題時(shí)，這種合作關(guān)系將變得脆弱，最終走向破裂，因此在合作經(jīng)營模式未來的發(fā)展過程中政府應(yīng)當(dāng)將合作經(jīng)營模式列為政策重點(diǎn)支持對象，發(fā)揮合作經(jīng)營模式在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重要作用，為農(nóng)民提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后等多種服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式發(fā)展質(zhì)量，努力克服合作經(jīng)營模式存在的弊端。在進(jìn)行改革的過程中相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方式推進(jìn)改革工作，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到農(nóng)民的切身利益，真正的讓農(nóng)民通過集體產(chǎn)權(quán)改革得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民的改革積極性。同時(shí)在改革過程中對于出現(xiàn)的問題要進(jìn)行匯總整合工作，提高改革工作質(zhì)量。

4 結(jié)束語

通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探究中可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作還存在一定的問題，改革工作是一種切實(shí)提高農(nóng)民自身利益的工作，相關(guān)部門在進(jìn)行改革過程中要時(shí)刻維護(hù)農(nóng)民自身利益。

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