如何保障好14億人的糧食安全？

王紅茹

糧食安全問(wèn)題歷來(lái)受到中央政府的高度重視。

習(xí)近平總書記在2020年12月28日至29日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

李克強(qiáng)總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中也提出：解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

如何保障好14億人的糧食安全？政府工作報(bào)告指出：保障糧食安全的要害是種子和耕地。

關(guān)于種子和耕地，中央已經(jīng)多次明確發(fā)聲。2021年的中央一號(hào)文件提出：“打好種業(yè)翻身仗”“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2021年的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中就包括“解決好種子和耕地問(wèn)題”。

種子和耕地助推我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”?

過(guò)去一年，我國(guó)糧食生產(chǎn)交出了一份讓全國(guó)人民滿意的答卷。

2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，我國(guó)糧食人均占有量連續(xù)多年超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

對(duì)這份漂亮答卷，糧食播種面積止跌回升起到了非常重要的作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)李鎖強(qiáng)此前介紹，2020年，各地加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食播種面積止跌回升。

此前，我國(guó)的糧食播種面積已連續(xù)4年減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)糧食播種面積17.52億畝，比上年增加1056萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.6%。其中全國(guó)谷物播種面積14.69億畝，比上年增加176萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.1%。

耕地是我國(guó)寶貴資源，是關(guān)系十幾億人的吃飯大事。2017年1月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》發(fā)布，其中明確：堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

從2020年及近年來(lái)的糧食生產(chǎn)結(jié)果看，耕地保護(hù)確實(shí)起到了積極作用。

除了耕地，我國(guó)糧食連年豐收也和種子密切相關(guān)。

3月4日下午，在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議舉行的首場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)建民表示，糧食安全、種子安全這根弦任何時(shí)候都不能松，一靠政策，二靠科技。

萬(wàn)建民進(jìn)一步表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)種業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不斷提高，尤其是口糧類已經(jīng)占到了54.8%，良種覆蓋率超過(guò)96%，總體上“中國(guó)糧”用的主要是“中國(guó)種”。最近選用的口糧品種，在質(zhì)量上已經(jīng)和日本、泰國(guó)等國(guó)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米相當(dāng)，也已經(jīng)研發(fā)出適合糖尿病人吃的大米，讓百姓不僅吃得飽，還能吃得越來(lái)越好。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱，在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，保障糧食安全，最重要的就是要落實(shí)中央提出來(lái)的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

“耕地就是藏糧于地，沒有耕地，綜合能力就上不去;藏糧于技，就要靠科技，其中的核心就是抓種子的問(wèn)題?！蔽汉髣P說(shuō)。

多管齊下解決種源“卡脖子”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。在種子方面，今年的政府工作報(bào)告提出：要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

種子被喻為農(nóng)業(yè)“芯片”，其重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)在2020年12月接受采訪時(shí)表示：“種子對(duì)于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量極其重要。它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，相當(dāng)于工業(yè)生產(chǎn)里的芯片，這是一項(xiàng)核心技術(shù)?！?/p>

目前，我國(guó)的種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在今年1月《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的專訪中表示：“我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新確實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會(huì)‘一卡就死，但確實(shí)會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。”

當(dāng)然，出現(xiàn)被“卡脖子”的品種，并不包括中國(guó)老百姓的主糧——水稻和小麥。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在今年1月國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上透露，目前，這兩大口糧作物品種我國(guó)100%自給。但是玉米、大豆等品種，卻不樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不到美國(guó)的60%。

解決部分種源“卡脖子”已迫在眉睫。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

今年的政府工作報(bào)告也提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

魏后凱認(rèn)為，我國(guó)的種子企業(yè)很多，但還是缺乏國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此，他提出： “最關(guān)鍵的就是要保護(hù)好種質(zhì)資源，在此基礎(chǔ)上有效地開發(fā)利用，培育出更優(yōu)秀的種子。要把良種聯(lián)合攻關(guān)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重中之重，加快開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，多措并舉推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面打好種業(yè)翻身仗。”

全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛則建議，從國(guó)家層面設(shè)立重大專項(xiàng)，集中資源、整合力量，強(qiáng)化育種基礎(chǔ)性研究，盡快突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。支持產(chǎn)糧大省建設(shè)國(guó)家級(jí)種子基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械化、綠色節(jié)本的水稻、大豆、玉米等“當(dāng)家品種”，早日實(shí)現(xiàn)種源自主可控，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

黑土地保護(hù)升格至國(guó)家層面

保護(hù)性耕作是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧、利國(guó)利民的農(nóng)耕措施。

在耕地方面，今年的政府工作報(bào)告指出，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

今年的中央一號(hào)文件指出，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式。

針對(duì)耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”的原因，全國(guó)政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)賴應(yīng)輝在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)說(shuō)，他在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于小項(xiàng)目不斷蠶食耕地、種糧比較效益低等原因，一些地方確實(shí)存在不同程度的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

“耕地的問(wèn)題，可以從量和質(zhì)兩個(gè)維度來(lái)看?！?賴應(yīng)輝說(shuō)，在數(shù)量上，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合、市民下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)和項(xiàng)目下鄉(xiāng)等情況更加普遍，這在一定程度上影響了耕地原有的糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，使得耕地總量保持18億畝紅線的目標(biāo)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，已經(jīng)成為一個(gè)需要亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。目前，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到議事日程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健3月5日接受記者采訪時(shí)表示，今年將大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和黑土地保護(hù)工程。

黑土是世界公認(rèn)的最肥沃土壤，數(shù)百年才能形成一厘米厚的黑土層，我國(guó)東北地區(qū)則是世界三大黑土區(qū)之一。但多年來(lái)“用養(yǎng)脫節(jié)”，導(dǎo)致東北黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”面臨土壤退化風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表、黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)和平村農(nóng)民孫斌近年來(lái)一直關(guān)心黑土問(wèn)題。他在今年兩會(huì)期間接受采訪時(shí)介紹說(shuō)，近年來(lái)，黑土地變“瘦”了，有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤保水保肥能力減弱;同時(shí)，黑土地也變“薄”了，黑土層下降明顯;此外，多年重茬種植和化肥的使用導(dǎo)致土地板結(jié)嚴(yán)重，黑土地變“硬”了。

如何像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)黑土地？孫斌建議：采取“誰(shuí)使用誰(shuí)治理”的原則，確保黑土地保護(hù)常態(tài)化;實(shí)施秸稈還田工程，是提高土地有機(jī)質(zhì)含量的好辦法;實(shí)施測(cè)土配方施肥，以防止過(guò)量施入化肥，造成土壤板結(jié);實(shí)施輪作休耕計(jì)劃，打破一味追求高價(jià)值單一品種連年種植的方式，從而達(dá)到調(diào)茬養(yǎng)地的效果。

此外，孫斌還認(rèn)為，改良黑土地的方向是升級(jí)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。他建議，國(guó)家要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)用數(shù)字技術(shù)賦能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓“糧田”變“良田”。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)字化，需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)高科技?！睂O斌說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬提出運(yùn)用科技創(chuàng)新的力量去解決。他在今年兩會(huì)期間建議：利用農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動(dòng)種子開發(fā)和耕地保護(hù)的升級(jí)，通過(guò)發(fā)揮電商無(wú)縫對(duì)接后端消費(fèi)和前端種植的橋梁作用，提升本土種源保護(hù)和良種選育，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡。