鄉(xiāng)村振興：讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富

張燕

剛剛過去的一年，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，農(nóng)民收入較2010年翻一番多。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)成為今年兩會(huì)熱議的話題。

讓農(nóng)民從此富起來，防止發(fā)生規(guī)模性返貧

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民增收是核心。

“鄉(xiāng)村振興是我們農(nóng)民最為動(dòng)心的夢想，祖祖輩輩最為深切的期盼?！奈逡?guī)劃綱要提出，‘全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，說出了我們的心里話，回答了我們的關(guān)切。尤其是‘優(yōu)先發(fā)展，提到了重要的位置，體現(xiàn)了其重要性、迫切性。”全國人大代表、山西省原平市子干村黨支部書記栗翠田對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，聽完政府工作報(bào)告之后，感覺一股春風(fēng)撲面而來，暖意融融。

據(jù)栗翠田介紹，子干村過去是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，村里原先有100多個(gè)貧困戶。近年來，栗翠田帶著村民利用已有條件，想方設(shè)法提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如今，100多個(gè)貧困戶已全部脫貧，原本只有1000多人的村子吸引了常住人口5000多人。近萬畝以酥梨為主的干鮮果園遠(yuǎn)近聞名，新建的子干商貿(mào)廣場上，有餐飲、百貨、糧油加工等70多個(gè)門店。

栗翠田說，脫貧是鄉(xiāng)村振興的前奏，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的延伸和提升。

當(dāng)前，我國所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關(guān)注。

全國人大代表、河北省靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的各項(xiàng)工作要抓緊抓實(shí)。一方面要建立健全防止返貧機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。另一方面，要建立完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等長效幫扶機(jī)制，讓脫貧成效更可持續(xù)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

陳春芳建議，5年過渡期內(nèi)要保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，不搞“急剎車”，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)?！比珖舜蟠?、好醫(yī)生集團(tuán)董事長耿福能對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足才是長效發(fā)展的根本。

把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)搞起來，讓脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、碧桂園集團(tuán)董事會(huì)主席楊國強(qiáng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)要興旺。他表示，近年來我國大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類不全、規(guī)模不大、品牌效益不強(qiáng)，再加上缺乏城鄉(xiāng)流通的橋梁，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”困難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。

據(jù)楊國強(qiáng)介紹，碧桂園在過去幾年的扶貧實(shí)踐中，秉持“兩個(gè)結(jié)合”思路，幫助鄉(xiāng)村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

一是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在甘肅東鄉(xiāng)，扶持東鄉(xiāng)羊、東鄉(xiāng)土豆和東鄉(xiāng)刺繡三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)幫助銷售東鄉(xiāng)羊4萬多只，覆蓋約6000名貧困戶，幫銷金額約4000萬元;共采購近10萬件東鄉(xiāng)刺繡產(chǎn)品，價(jià)值約200萬元;累計(jì)助力銷售東鄉(xiāng)土豆6600多噸，惠及約5000戶貧困戶，同時(shí)開發(fā)土豆餅干、土豆曲奇、鮮薯?xiàng)l等休閑產(chǎn)品，幫助銷往全國。

二是結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，落地自身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前碧桂園已在12個(gè)幫扶縣落地苗木農(nóng)場近2000畝，通過租用土地、解決就業(yè)、入股分紅等方式幫扶超15000人。碧桂園還聯(lián)動(dòng)下屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，在幫扶地區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落地?zé)o土蔬菜栽培、富硒水稻、貝貝南瓜等項(xiàng)目。

“要幫助農(nóng)村和農(nóng)民走出困境，需要政府聯(lián)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量，幫助農(nóng)民穩(wěn)定生產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、打通城鄉(xiāng)流通渠道，讓農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)與市場緊密銜接，從而實(shí)現(xiàn)一頭助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一頭助力城市居民打造品質(zhì)生活?！睏顕鴱?qiáng)說道。

“近兩年，我們通過在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、人才振興、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)力，有效推動(dòng)了全市鄉(xiāng)村振興從‘動(dòng)起來到‘熱起來?！闭劦洁l(xiāng)村振興這個(gè)話題，全國人大代表、廣東茂名市委書記許志暉格外振奮。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，近兩年來，茂名市堅(jiān)持打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以“1+1+2+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為切入口，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打響“茂字號(hào)”優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。尤其是茂名的荔枝產(chǎn)業(yè)。在茂名市元壩村，幾乎家家戶戶種荔枝、制元肉、釀蜂蜜、做電商。該村80%的鮮果荔枝通過電商途徑進(jìn)行外銷，剩余的20%鮮果供應(yīng)省內(nèi)高端市場，荔枝產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的產(chǎn)值約2.5億元。

“因地制宜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能形成造血能力?！比珖f(xié)委員、春秋航空董事長王煜接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量不高的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)地區(qū)受制于土地和勞動(dòng)力成本而面臨危機(jī)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？墒?，不少地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資時(shí)卻站位過高。

“很多產(chǎn)業(yè)我們國內(nèi)不去做，就會(huì)流失到其他國家去，也影響國家產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。”王煜因此建議，各地政府要結(jié)合自身實(shí)際資源稟賦來制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)鼓勵(lì)政策，承接住發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長效發(fā)展。

讓農(nóng)村環(huán)境美起來，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。

“鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)要照顧農(nóng)民的感受、體現(xiàn)他們的需求，不能搞那些形式主義、官僚主義的東西，把好事要辦好，把實(shí)事要辦實(shí)。”兩會(huì)“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，下一步鄉(xiāng)村建設(shè)主要做好三個(gè)方面的工作：編好規(guī)劃、建好硬件、抓好軟件。

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

許志暉對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，近兩年，茂名市一直在持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造美麗經(jīng)濟(jì)。大力改善農(nóng)村道路通行條件，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全年完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)3128公里，建設(shè)任務(wù)量全省第一，實(shí)現(xiàn)100人以上自然村全部通達(dá)硬化路。在農(nóng)村道路規(guī)劃建設(shè)驛站，配套建設(shè)便利店、土特產(chǎn)市場、農(nóng)家樂等，搞活沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，茂名市持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”，目前村莊綠化覆蓋率35.45%，全市干凈整潔村達(dá)標(biāo)率95.17%。

“今年我們將重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集中供水、農(nóng)村污水處理等方面聚焦聚力，通過民生實(shí)事一件接著一件抓好抓實(shí)，達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境‘茍日新、日日新的效果?！痹S志暉說。

茂名“好心湖畔”田園綜合體建設(shè)正有序推進(jìn)

“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民建的，要尊重農(nóng)民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞縮小版的城市?！比珖舜蟠?、安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵是規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也要“兩手抓”。

據(jù)楊國強(qiáng)介紹，碧桂園在幫扶工作中，十分重視將自然環(huán)境與人居生活有機(jī)結(jié)合。廣東英德連樟村、魚咀村、河頭村等地，碧桂園開展“三清三拆三整治”項(xiàng)目、“廁所革命”項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目等，改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。碧桂園還幫助一些古村落進(jìn)行改造，在改造中秉持“拆舊如舊”理念，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑以及民間文化活動(dòng)場所等保護(hù)，將當(dāng)?shù)靥厣幕Y源與自然生態(tài)風(fēng)光等有機(jī)整合，打造出了適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的特色旅游線路。

讓更多人才回到家鄉(xiāng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，人才振興是基礎(chǔ)。

在栗翠田看來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最根本的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化最根本的保障是鄉(xiāng)村人的治理能力的現(xiàn)代化?！拔易畲蟮膿?dān)憂是鄉(xiāng)村人才匱乏，農(nóng)村留不住年輕人，更談不上留住人才，也沒有人愿意走農(nóng)技人才的發(fā)展路子?！崩醮涮锔嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，高昂的種植成本、較長的種植周期、潛在的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)、過長的流通環(huán)節(jié)加上低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，種種原因?qū)е铝恕肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，年輕人不愿意在農(nóng)業(yè)上發(fā)展，也無法在農(nóng)業(yè)上發(fā)展。大部分農(nóng)村成為“老人村”“空殼村”，致使豐富的土地資源難以獲得較高的收益，而這種惡性循環(huán)在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了加劇的趨勢。

“‘人是鄉(xiāng)村振興的‘源頭活水，而且鄉(xiāng)村的人才振興有其獨(dú)特性，不能照搬城市思路?！睏顕鴱?qiáng)告訴記者，碧桂園在鄉(xiāng)村人才振興中推出了“尋找一批老村長”行動(dòng)。這些“老村長”德高望重，作為編外人員，協(xié)助開展思想幫扶工作，破解部分群眾目標(biāo)不清、志氣不足問題，具有不可替代的促進(jìn)作用。同時(shí)，“培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)帶頭人”，選擇那些“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)青年，為他們提供“設(shè)基金、建工廠、造品牌、送技術(shù)、拓市場”等全方位服務(wù)，并聯(lián)合知名大學(xué)舉辦研修班，幫助他們提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，做到“重點(diǎn)幫扶一人，廣泛帶動(dòng)一群”。

人才回鄉(xiāng)需要有實(shí)實(shí)在在的政策和平臺(tái)，既能引得來，還要留得住。栗翠田建議，國家有關(guān)出臺(tái)培養(yǎng)和留住農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政策，為他們提供穩(wěn)定的生活保障、較多的職業(yè)技能培訓(xùn)以及孩子優(yōu)先享受良好教育的機(jī)會(huì)，使他們熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、心系農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供第一資源。