擘畫鄉(xiāng)村全面振興新圖景

李竟涵 楊 迪

中央農(nóng)辦主任、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件 新華社發(fā)

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這是21 世紀以來第18 個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，為廣大農(nóng)民群眾送上一份牛年新春的“政策大禮包”。 2 月22 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹2021 年中央一號文件有關(guān)情況，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊郑?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀出席并回答記者提問。

新征程“三農(nóng)”工作的“任務(wù)書”“施工圖”

唐仁健指出，“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就， 為如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，新征程上“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。 今年中央一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。 既立足當(dāng)前，是管今年的“任務(wù)書”，也兼顧長遠，是管5 年的“施工圖”，主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。

一列動車行駛在貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)的田野上 新華社發(fā)

“兩個決不能”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。 強調(diào)設(shè)立銜接過渡期， 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。 明確要求“十四五”時期各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“兩個開好局起好步”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題， 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐， 著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費、 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動。

“一個全面加強”，就是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。 對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、 加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求， 強調(diào)要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

“兩藏”“兩輔”保糧安 打好種業(yè)翻身仗

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，糧食安全是基礎(chǔ)。 唐仁健指出，近年來我國糧食連年豐收，中國人的飯碗牢牢端在自己手上，但另一方面也要看到， 我國的糧食供求一直是緊平衡的狀態(tài)，在糧食安全問題上，一刻也不能掉以輕心。 必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些， 盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

唐仁健強調(diào)，保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，建立“兩輔”機制保障?！皟刹亍本褪恰安丶Z于地、藏糧于技”。 要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保15.5 億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”；向科技要單產(chǎn)、要效益，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強化糧食安全支撐。 同時，要“輔之以利”，讓農(nóng)民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上堅持和完善最低收購價和補貼政策；“輔之以義”，壓實地方黨委、政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，實行黨政同責(zé)，確保各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

保供給既要保數(shù)量，下一步還要考慮保多樣、保質(zhì)量， 把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章繼續(xù)做深、做細、做實，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。 張?zhí)伊纸榻B，中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗作出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，包括種質(zhì)資源保護、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理等種業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)。 下一步，要遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理能力，做好五方面工作。

一是種質(zhì)資源要保起來。 抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集，實施種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價，建好國家種質(zhì)資源庫，建立健全種質(zhì)資源保護利用體系。二是自主創(chuàng)新要活起來。加強種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)， 加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目， 深入實施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強基礎(chǔ)性前沿性研究， 特別是要推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設(shè)。三是種業(yè)企業(yè)要強起來。遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系。四是基地水平要提起來。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地， 建好國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。 五是市場環(huán)境要優(yōu)起來。 加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。

今年中央一號文件要求保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。 對此唐仁健指出，既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，同時也要著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)，做好生豬產(chǎn)能儲備，密切監(jiān)測生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)，有效應(yīng)對“豬周期”，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。但另一方面也應(yīng)看到，“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品的價格不是越低越好， 要找好農(nóng)民和消費者利益的均衡點。

2050 年，我國要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)

鄉(xiāng)村建設(shè)“為農(nóng)民而建” 要留住鄉(xiāng)情味和煙火氣

進入新發(fā)展階段，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是我們必須回答的時代之問。 為此，中央一號文件對大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了全面部署?！班l(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建的，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農(nóng)村的實際出發(fā)。 ”唐仁健強調(diào)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要尊重農(nóng)民的意愿，堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。

吳宏耀介紹， 鄉(xiāng)村建設(shè)行動包括硬件和軟件兩個方面，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓好四方面重點。

一是抓好規(guī)劃編制。 堅持規(guī)劃先行，合理確定村莊的布局分類。 編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)貌， 留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止“千村一面”。 同時，要嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。 二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。 啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，有序推進、分類推進、因地制宜推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。 三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”，健全長效管護運營機制。四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)提升。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化， 實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

吳宏耀指出，鄉(xiāng)村建設(shè)不是“一呼隆”都去搞建設(shè)，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點， 對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

銜接過渡不留空檔 全面推進鄉(xiāng)村振興

在新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心要歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。 為此中央一號文件提出， 要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 唐仁健強調(diào)，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要位置，繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，確保工作不留空檔，政策不留空白。

首先要確保一個底線， 就是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設(shè)立5 年過渡期，保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程。

具體來講，對脫貧群眾，要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，抓住產(chǎn)業(yè)幫扶這個根本之策，推動脫貧產(chǎn)業(yè)提檔升級；對易地搬遷人口繼續(xù)做好后續(xù)扶持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)搬遷群眾融入社區(qū)；還要注意加強對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度， 確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面集中予以支持，同時鼓勵各地確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

在吉林市孤店子鎮(zhèn)春新農(nóng)場， 農(nóng)民觀察試種的彩色稻米生長情況 新華社發(fā)

其次，還要推進一個轉(zhuǎn)型，就是推進工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。 在脫貧攻堅過程中，我們在組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。 脫貧攻堅任務(wù)完成后，要推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，逐步實現(xiàn)從集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

唐仁健指出，進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，最大的動力還是改革，但是這個時候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動一項是一項，取得扎扎實實的成果，尤其不能出現(xiàn)“翻燒餅”的問題。

吳宏耀介紹，按照中央一號文件的具體部署，今年和“十四五”時期農(nóng)村改革重點要從三個方面下功夫。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。重點是承包地和宅基地“兩塊地”的改革， 穩(wěn)慎推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，圍繞宅基地“三權(quán)”分置，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索靈活多樣的供地新方式，解決鄉(xiāng)村振興中的“用地難”問題。 三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。落實優(yōu)先發(fā)展的要求，真金白銀地投，真刀真槍地干，在財政投入和金融支持等方面綜合施策。

唐仁健強調(diào)，進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興到了全面推進、全面實施的時候了，要以更有力的舉措，匯聚起更強大的力量，推動鄉(xiāng)村振興由頂層設(shè)計到具體政策舉措全面實化，由示范探索到全面推開，由抓重點工作到“五大振興”全面推進。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化的步伐。