“百年變局”下，中國(guó)—東盟關(guān)系的變與不變？

□ 文/ 本刊記者 黃昀昀

“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。”4年前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在駐外使節(jié)工作會(huì)議上這樣指出。進(jìn)入2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治的發(fā)展演變又產(chǎn)生了重大影響，“百年未有之大變局”變得可觸可感。習(xí)近平主席進(jìn)一步深刻指出，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，兩者深刻交織，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，今后一個(gè)時(shí)期我們將面對(duì)更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。

那么，東盟作為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，“百年變局”下，中國(guó)—東盟關(guān)系將面臨哪些變與不變呢？學(xué)界圍繞這些話題展開了討論。

何為“百年變局”？

在談?wù)摗白兙帧敝?，不可忽略的問題是如今世界格局是何局面。中國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)際防務(wù)學(xué)院副研究員韓凝表示，“東升西降”“西強(qiáng)東弱”是其關(guān)鍵詞，即世界權(quán)力中心從西方向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，但“西強(qiáng)東弱”的現(xiàn)狀并未得到根本性改變。

那么“百年變局”為何意？又如何“變”？暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王子昌認(rèn)為，其一，“百年變局”可能僅僅意味著新老“超級(jí)強(qiáng)國(guó)”之間的權(quán)力交接。這不光意味著經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的強(qiáng)大，還要能提供一套多數(shù)人能夠接受的意識(shí)形態(tài)。面對(duì)中國(guó)不斷崛起的態(tài)勢(shì)，關(guān)于中國(guó)霸權(quán)的雜音時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)此，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅曾明確表示，不管中國(guó)發(fā)展到什么程度，我們都不會(huì)在國(guó)際上稱王稱霸，都將始終站在世界各國(guó)的共同利益一邊，站在歷史發(fā)展潮流的正確一邊。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅曾表示，不管中國(guó)發(fā)展到什么程度，我們都不會(huì)在國(guó)際上稱王稱霸，都將始終站在世界各國(guó)的共同利益一邊，站在歷史發(fā)展潮流的正確一邊。

其二，“百年變局”之爭(zhēng)，可能是一種模式之爭(zhēng)?！爸袊?guó)不一定要替代美國(guó)，但可以和美國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為其他國(guó)家提供另一項(xiàng)可替代的選擇?！?王子昌說，這也許會(huì)帶來“非霸權(quán)秩序”。此前，這樣的秩序已露端倪。中國(guó)已連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，而2020年?yáng)|盟超過歐盟，歷史性成為中國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴。

特別是“一帶一路”建設(shè)成績(jī)斐然，掀開了中國(guó)—東盟關(guān)系的新篇章。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，中國(guó)與東盟建立了示范性合作項(xiàng)目，如“中老鐵路”“雅加達(dá)—萬隆”高速鐵路項(xiàng)目等。在經(jīng)濟(jì)層面，二者同樣在文萊—廣西經(jīng)濟(jì)走廊、中馬“兩國(guó)雙園”等重大項(xiàng)目上傾注了大量心血。

簡(jiǎn)而言之，在經(jīng)濟(jì)層面，東盟已經(jīng)出現(xiàn)了向中國(guó)傾斜的態(tài)勢(shì)。中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)聶文娟認(rèn)為，這樣的經(jīng)濟(jì)格局勢(shì)必在一定程度上影響政治格局的調(diào)整，畢竟對(duì)于東盟國(guó)家而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家發(fā)展的首要目標(biāo)。

建好“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，力該往何處使？

中國(guó)外交實(shí)踐在風(fēng)云莫測(cè)的世界局勢(shì)中形成了“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交總體布局?！皷|盟是‘關(guān)鍵’和‘首要’高度重疊的地區(qū)?！表n凝說，中國(guó)企業(yè)要“走出去”，通常將東盟選為第一站。2013年，習(xí)近平主席提出愿同東盟國(guó)家共建21 世紀(jì)海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。這些年來，中國(guó)—東盟關(guān)系已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證。

在廈門大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院暨南洋研究院副教授趙海立看來，中國(guó)與東盟顯然就該共同體建設(shè)的必要性達(dá)成了共識(shí)。近些年，雙方在經(jīng)貿(mào)、文化領(lǐng)域往來不斷，在加深對(duì)彼此了解的同時(shí)，拓展了合作空間。然而，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)議程尚未搭建。他認(rèn)為，在解決了認(rèn)同問題后，應(yīng)思考如何創(chuàng)建這一共同體的基礎(chǔ)。他提議從三方面進(jìn)行建設(shè)，即利益、道德以及程序?！翱剂可鲜鰩讉€(gè)方面以后，再將其分為各個(gè)指標(biāo)，作為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的一個(gè)大框架?！?/p>

王子昌稱，在中美關(guān)系未來尚不明晰的“變局”之下，中國(guó)要與東盟持續(xù)合作，就要繼續(xù)尊重和融入東盟的“中心地位”，以東盟倡導(dǎo)的原則，即“不干涉內(nèi)政”作為主導(dǎo)原則來實(shí)施區(qū)域合作。他期待雙方在推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面再發(fā)力，“此前中國(guó)與東盟做出了許多探索，搭建了自由貿(mào)易區(qū)，還簽訂了<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>。但問題的關(guān)鍵除了稅收，還有交通。一直以來，東盟國(guó)家設(shè)施聯(lián)通程度低影響了它的一體化進(jìn)程?！蓖踝硬f。

2021年1月20日，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)。廣西社會(huì)科學(xué)院研究員古小松接受本刊記者采訪時(shí)表示，拜登的行事風(fēng)格與前美國(guó)總統(tǒng)特朗普相差甚遠(yuǎn)?！拔磥硪苍S不會(huì)出現(xiàn)美國(guó)逼迫東盟選邊站的局面，但他可能以更隱蔽的方式在東盟滲透美國(guó)的力量?！彼f。據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，東盟表示期待拜登能修復(fù)與中國(guó)的關(guān)系。印度尼西亞外交問題專家表示：“這個(gè)地區(qū)離不開與中國(guó)的合作關(guān)系，新冷戰(zhàn)不利于任何一方?！痹诎倌曜兙种?，中美兩國(guó)關(guān)系的不確定性仍然存在，但于中國(guó)—東盟關(guān)系而言，分歧確實(shí)存在，但合作仍然會(huì)是不變的主流。