上海謀定快動 高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全考核

文/沈紅然 周晶

習(xí)近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。要保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制考核。”在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”。上海堅決將習(xí)近平總書記的重要指示作為做好新時代糧食安全考核工作的根本遵循，市糧食安全考核工作組成員單位加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，立足于早、立足于快、立足于實，對標(biāo)對表，優(yōu)化機(jī)制，不斷提升考核效能，努力跑出糧食安全考核的“加速度”，進(jìn)一步提升本市糧食安全保障能力。

一、站位更有高度，糧食安全意識達(dá)到新水平

一是下“先手棋”，將糧食安全考核列入市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。糧食安全省長責(zé)任制考核是中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作專項清理后保留的三項考核之一，可見糧食安全考核的極端重要性。上海市糧食和物資儲備局緊緊抓住改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的歷史機(jī)遇，在起草實施意見時提出，“嚴(yán)格地方儲備績效評估和責(zé)任追究……市糧食和物資儲備局根據(jù)糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，對儲備管理和政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果報市政府，并納入地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、相關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評價的范圍?！痹搶嵤┮庖娊?jīng)市委深改委會議審議通過，為糧食安全考核結(jié)果的運用提供強(qiáng)大的政策支撐。

上海市糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室經(jīng)與上海市委組織部、上海市年度績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，由市糧食安全省長責(zé)任制考核工作組對各區(qū)政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況開展檢查和年度績效考核，考核結(jié)果作為底線安全指標(biāo)扣分項，由此進(jìn)一步壓實各區(qū)政府抓糧食安全工作的主體責(zé)任。

二是吹“沖鋒號”，彰顯保障國家糧食安全的“上海擔(dān)當(dāng)”。國務(wù)院召開全國糧食安全省長責(zé)任制考核工作動員部署會后，上海市市長龔正立即召開本市糧食安全考核工作會議，強(qiáng)調(diào)著力提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；著力健全糧食儲備運行機(jī)制，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上；著力創(chuàng)新糧食監(jiān)管方式，提升糧食質(zhì)量安全保障能力，著力推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各區(qū)政府迅速行動，青浦區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會專題研究部署糧食安全工作，成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、3 位分管副區(qū)長任副組長的青浦區(qū)糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《青浦區(qū)儲備糧管理體制機(jī)制改革方案》，增加2 個糧食專業(yè)事業(yè)編制。崇明區(qū)召開區(qū)政府常務(wù)會議，專題研究中心庫建設(shè)問題，明確中心庫選址和建設(shè)周期。其他各區(qū)也積極部署，主動作為。

上海市糧食安全考核工作組緊密結(jié)合本市實際，強(qiáng)化質(zhì)量安全考核，按照食品安全“四個最嚴(yán)”的要求管糧食，把好生產(chǎn)、入庫和出庫關(guān)，嚴(yán)防不符合食品安全指標(biāo)的糧食流入口糧市場。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理和外部監(jiān)督。上海80%的糧食儲備任務(wù)由市屬國有企業(yè)承擔(dān)，只有壓實承儲企業(yè)的主體責(zé)任，才能確保本市儲備數(shù)量真實、質(zhì)量安全、儲存良好。由市發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、國資委、財政局、農(nóng)發(fā)行上海市分行組成考核工作組，對承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)開展考核。重點考核糧食儲備管理、糧食政策執(zhí)行、糧食倉儲物流、安全儲糧和安全生產(chǎn)、糧食科技創(chuàng)新等方面工作，有力推動企業(yè)管理的精細(xì)化和規(guī)范化。強(qiáng)化應(yīng)急保障體系考核，將區(qū)政府支持儲備企業(yè)與加工企業(yè)長效聯(lián)動，優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點布局，整合供給配送渠道，支持商超、批發(fā)市場、糧食供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計監(jiān)測質(zhì)量作為考核的重要內(nèi)容。通過動真碰硬考核，“指揮棒”作用日益顯現(xiàn)，解決了郊區(qū)中心糧庫建設(shè)緩慢、信息化建設(shè)滯后等難題,實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量不降低、成品糧油儲備100%到位。

三是啃“硬骨頭”，形成糧食安全考核的“上海特色”。上海是一座超大型城市，常住人口2400 萬，流動人口600 萬。2019年上海市糧食總消費量609 萬噸，糧食產(chǎn)量只有96 萬噸，糧食自給率僅為15%；食用油總消費49 萬噸，豆油主要依靠進(jìn)口大豆壓榨，其余主要依靠進(jìn)口油源精煉。近年來，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展、地方政府“騰籠換鳥”，傳統(tǒng)糧油儲備加工企業(yè)受環(huán)保、土地、畝均產(chǎn)出、用工等因素制約，關(guān)停并轉(zhuǎn)導(dǎo)致本市加工能力逐步萎縮。按照中央要求，上海應(yīng)保持應(yīng)有的糧食自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。為進(jìn)一步夯實地方政府保障區(qū)域糧食安全的責(zé)任，上海市糧食安全考核在參照國家糧食安全考核評分表的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合重點任務(wù)落實，貼近上海特點，大幅度提高防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”、保證糧食產(chǎn)量和面積不降低、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、儲備管理精細(xì)化、異地儲備、“藏糧于企”、成品糧儲備、糧食應(yīng)急保障體系等方面的考核指標(biāo)權(quán)重，突出上海特色。

去年疫情初期，上海市糧食安全保障經(jīng)歷了一次大考，因“三流受阻”（人流、物流、商流）造成了“五缺窘境”（缺人、缺糧、缺防護(hù)物資、缺加工能力、缺包材）。通過開倉放糧、開足馬力生產(chǎn)等措施，及時調(diào)增成品糧油儲備至20 天的市場供應(yīng)量，打破“隔離”變“隔斷”的魔咒，保證了“米袋子”的有效供給，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定人心。

糧食安全考核納入市管黨政班子績效考核，使考核的權(quán)威性大大加強(qiáng)，同時對考核工作的公正嚴(yán)謹(jǐn)也提出了更高的要求?？己私M既要擔(dān)當(dāng)作為，勇于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題、善于把握依據(jù)；又要頂住各方面壓力和打招呼，堅決避免“面子分”“關(guān)系分”和“人情分”。為確?？己说目陀^嚴(yán)謹(jǐn)，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核組對綜合評審中確定的問題慎之又慎。在上報市政府前，提前下發(fā)“問題清單”供各區(qū)政府確認(rèn)，區(qū)政府可以“申訴”，考核組也可以“糾錯”。根據(jù)《2020年度上海市糧食安全責(zé)任制考核評分細(xì)則》，經(jīng)各區(qū)自評、查閱資料、部門評審、實地抽查，考核組結(jié)合日常檢查情況，集中對各區(qū)進(jìn)行了綜合評審。其中10 個區(qū)評定為“優(yōu)秀”等次，2 個區(qū)評定為“良好”等次，2 個區(qū)評定為“合格”等次。考慮到第一年納入組織部市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，市糧食安全省長責(zé)任制考核工作組研究決定，對兩個考核等次為“合格”的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行扣分。相關(guān)區(qū)對考核發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速召開專題會議，研究糧食安全扣分事項，擬定整改措施，考核指揮棒作用充分顯現(xiàn)。

二、考核更有硬度，糧食安全保障能力實現(xiàn)新提升

一是強(qiáng)化實地實考。2020 年度糧食安全考核開始前，市政府專門召集考核組13 家成員單位，部署實地考核工作，并決定3 年內(nèi)對本市16 個區(qū)的實地考核全覆蓋。2020 年12 月下旬至2021 年1 月上旬，上海市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、糧食和物資儲備局、財政局、商務(wù)委等13 個部門組成考核組，對本市青浦、崇明、嘉定、徐匯、奉賢等5 個區(qū)進(jìn)行了實地核查?？己私M隨機(jī)抽取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)水設(shè)施改造、糧食收購、儲備庫管理、污染土壤修復(fù)、市場監(jiān)測網(wǎng)點等點位，開展“四不兩直”現(xiàn)場檢查，全面掌握糧食安全實情動態(tài)，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決難題。

二是強(qiáng)化依法領(lǐng)考。推進(jìn)考核管理變革，強(qiáng)化考核計劃統(tǒng)籌，完善考核法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核內(nèi)容方法，健全考核評估體系。修訂完善《上海市糧食安全責(zé)任制考核辦法》。修訂后的考核辦法更加突出統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督和重點考核相結(jié)合、集中評估和日常評估相結(jié)合。

原考核評分細(xì)則規(guī)定，考核得分90 分以上的，評為優(yōu)秀；75分以上90 分以下，評為良好；60分以上75 以下的，評為合格；60分以下的，評為不合格。經(jīng)過5年考核的實踐，按照考核評分指標(biāo)，“不合格”幾乎成為不可能。而且隨著問題的整改，雖然每年都根據(jù)國家要求調(diào)整修改評分指標(biāo)，大部分區(qū)特別是沒有生產(chǎn)和儲備任務(wù)的中心城區(qū)，得分大都在90 分以上。為了突出考核正向激勵導(dǎo)向，實現(xiàn)考核有效的區(qū)分，借鑒本市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核方案，對評定結(jié)果進(jìn)行了優(yōu)化。考核得分95 分以上的，評為優(yōu)秀；85分以上95分以下的，評為良好；60分以上85分以下的，評為合格；60 分以下的，評為不合格。

對考核的程序和方法也進(jìn)行了優(yōu)化，主要采取以下步驟：一是自查評分。各區(qū)政府和承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的單位按照年度考核方案，對本年度糧食安全責(zé)任制落實情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評打分。二是部門評審。各牽頭部門會同配合部門和單位按照考核方案，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對各區(qū)政府糧食安全責(zé)任制落實情況及自評報告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核評審，形成書面意見送考核工作組辦公室。三是組織抽查?？己斯ぷ鹘M辦公室根據(jù)各區(qū)政府的自評報告和各牽頭部門的評審意見，確定抽查區(qū)，組成聯(lián)合抽查小組，對被抽查的區(qū)進(jìn)行實地考核，形成抽查考核報告。四是綜合評價?？己斯ぷ鹘M辦公室根據(jù)相關(guān)部門評審和抽查情況，對各區(qū)政府落實糧食安全責(zé)任情況作出綜合評價，確定考核等級。同時，對承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的單位作出考核評價，統(tǒng)一報市政府審定。

三是強(qiáng)化科技強(qiáng)考。按照“有用”“有效”的原則，市糧食電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省級平臺包括可視化監(jiān)管平臺、涉糧企業(yè)信息管理、儲備規(guī)模管理、糧食庫存數(shù)量監(jiān)管、糧食出入庫業(yè)務(wù)監(jiān)管、糧情監(jiān)測等功能模塊。市級儲備糧庫智能化升級改造項目主要包括“一朵云”，即上?！凹Z食云”；一個中心，即糧食數(shù)據(jù)中心；兩大平臺，即可視化監(jiān)管平臺和糧食業(yè)務(wù)平臺；智能糧庫一體化平臺，主要包括1 個示范庫、5 個標(biāo)準(zhǔn)庫及14 個異地監(jiān)管庫的智能化升級改造工作。

糧食安全考核積極探索“科技+”“網(wǎng)絡(luò)+”等考核手段，加強(qiáng)現(xiàn)代科技特別是大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用。全面落實“雙隨機(jī)一公開”，提升在線監(jiān)管，推進(jìn)糧食智慧管理納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。通過遠(yuǎn)程查看糧食庫存、糧情糧溫、通風(fēng)熏蒸、安全生產(chǎn)、“一符（賬實）三專（專倉、專人、專賬）四落實（質(zhì)量、數(shù)量、品種、地點）”等情況，積累考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為最終評價的重要參考。依靠科技，考核結(jié)果不僅僅看年終材料，更加注重日常管理。

四是強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)考。根據(jù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，市糧食安全考核工作組成員單位調(diào)整為市糧食和物資儲備局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局、商務(wù)委、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、上海海關(guān)、農(nóng)發(fā)行上海市分行等13 個部門。由于上海大部分區(qū)的糧食安全工作由商務(wù)委承擔(dān)，又因為要對承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的市屬國有企業(yè)開展考核，上海糧食安全考核工作組增加了市商務(wù)委和市國資委作為成員單位。

糧食安全考核，不是糧食和物資儲備部門一家的事，而是13個部門通力合作的事；不是糧食部門的獨角戲，而是所有成員單位的大合唱。發(fā)展改革部門加強(qiáng)糧食安全考核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。糧食和物資儲備部門負(fù)責(zé)地方儲備安全管理制度、優(yōu)化地方儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)、深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、提升糧食應(yīng)急加工能力、提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、積極推動糧食流通領(lǐng)域的長三角一體化等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)遏制耕地“非糧化”增量，對存量問題摸清情況分類穩(wěn)妥處置，確保糧食產(chǎn)量和面積不降低等；規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，提升耕地質(zhì)量等級等；財政部門負(fù)責(zé)綜合運用價格支持、直接補(bǔ)貼、引導(dǎo)基金等多種形式，加大糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)等；商務(wù)部門負(fù)責(zé)糧食市場體系和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的建設(shè)等；國資部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管；水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等；上海海關(guān)負(fù)責(zé)做好進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全管控；農(nóng)發(fā)行上海市分行負(fù)責(zé)安排好收購和儲備糧輪換貸款并實施信貸監(jiān)管；其他部門根據(jù)分工，各司其職，形成糧食安全考核的強(qiáng)大合力。

三、提升更有力度，糧食安全面貌呈現(xiàn)新氣象

上海市有關(guān)部門鉚足“比”的勁頭、增強(qiáng)“學(xué)”的主動、激發(fā)“趕”的動力、強(qiáng)化“超”的追求，抓早、抓緊、抓實糧食安全考核工作。

一是“比”，比擔(dān)當(dāng)、比作為。立足自身縱向“比”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、多元市場主體收購、五優(yōu)聯(lián)動、倉儲物流設(shè)施和糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，看每年糧食安全考核進(jìn)步幅度、改進(jìn)速度，看是否有整體提升和局部飛躍，看是否充分實現(xiàn)預(yù)期、體現(xiàn)績效。眼睛向外橫向“比”，全市各區(qū)之間相互比較，比優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)、比糧食生產(chǎn)科技水平、比種糧比較效益、比智慧糧食管理、比高質(zhì)量發(fā)展。拉高標(biāo)桿全面“比”，在加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對接、促進(jìn)糧食國內(nèi)大循環(huán)上更進(jìn)一步；在對接全球糧食資源、促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)上更進(jìn)一步。

二是“學(xué)”，虛心學(xué)、深入學(xué)。掌握時代新要求，學(xué)習(xí)總書記對糧食安全的最新指示，學(xué)習(xí)黨中央對糧食安全的重要部署，始終保持對國際國內(nèi)糧食安全形勢的關(guān)注。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，積極復(fù)制推廣糧食安全領(lǐng)域創(chuàng)造性、突破性的辦法舉措，取各地之長，特別是京津、江浙糧食安全考核之長，創(chuàng)上海之新。研究新情況，努力找準(zhǔn)本市產(chǎn)業(yè)升級、土地資源緊張、環(huán)保約束、人工緊缺等問題，統(tǒng)籌安全好糧庫升級改造、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，主動服務(wù)上海“五個新城”建設(shè)。

三是“趕”，跑起來、趕上去。在全球新冠肺炎疫情蔓延，疊加自然災(zāi)害頻發(fā)、貿(mào)易摩擦加劇等不利因素影響下，堅決穩(wěn)定本市糧食生產(chǎn)，力保耕地面積不下降、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量不下降、農(nóng)民種糧積極性不下降、各區(qū)政府抓糧食的積極性不下降。解放思想、打破常規(guī)，深入推進(jìn)上海市改革完善糧食儲備體制機(jī)制的系列舉措，提高輪換效率。抓緊重大糧食安全保障項目和其他項目儲備，做好糧食安全軍民融合發(fā)展，形成各區(qū)抓糧食安全千帆競發(fā)、百舸爭流的局面。

四是“超”，打破常規(guī)、不斷超越。聚焦本市內(nèi)暢外聯(lián)、通達(dá)四方的區(qū)位優(yōu)勢 ；“五型經(jīng)濟(jì)”、數(shù)字城市的創(chuàng)新優(yōu)勢 ；功能集聚、設(shè)施完備的載體優(yōu)勢 ；政務(wù)高效、“三鏈協(xié)同”的營商環(huán)境優(yōu)勢，變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，變競爭優(yōu)勢為領(lǐng)先態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)錯位競爭力。用好長三角一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，揚長避短，形成1 小時生活保障、3 小時應(yīng)急保障、5 小時應(yīng)急響應(yīng)的糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，推動長三角糧食安全保障一體化發(fā)展，構(gòu)建上海市更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系