對經(jīng)濟(jì)法理念與經(jīng)濟(jì)法原則的理解

林華

摘要：經(jīng)濟(jì)法的理念貫徹經(jīng)濟(jì)法價(jià)值，再到經(jīng)濟(jì)法的基本原則，再到經(jīng)濟(jì)法的具體法律制度的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法的基本原則是經(jīng)濟(jì)法理念集中的體現(xiàn)，是對經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容高度的概括和總結(jié)，它貫穿于經(jīng)濟(jì)法的全部規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)法立法和具體適用時(shí)所要遵循的準(zhǔn)則。所以要理解經(jīng)濟(jì)法理念，應(yīng)該先從經(jīng)濟(jì)法基本原則開始了解，本文就經(jīng)經(jīng)濟(jì)法理念的內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)法理念與經(jīng)濟(jì)法基本原則的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法基本原則在經(jīng)濟(jì)法律制度的具體體現(xiàn)展開敘述。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法的理念;經(jīng)濟(jì)法的基本原則;經(jīng)濟(jì)法律制度

一、經(jīng)濟(jì)法的理念

（一）經(jīng)濟(jì)法理念的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)法理念指國家在依法適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中，人們通過理性認(rèn)識能了解到的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在精神。經(jīng)濟(jì)法理念有五個(gè)內(nèi)容：人本主義理念、實(shí)質(zhì)正義理念、社會本位理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念。

人本主義理念是經(jīng)濟(jì)法為了克服現(xiàn)在社會強(qiáng)弱勢群體之間的過度分化而生的。如消費(fèi)者與經(jīng)營者之間由于信息不對稱造成的不平等、大企業(yè)與中小企業(yè)之間由于在相關(guān)市場的市場份額大小不同可能造成的大企業(yè)壓制小企業(yè)的情況等。人本主義強(qiáng)調(diào)自由和秩序、公平和效率相統(tǒng)一。

實(shí)質(zhì)正義理念指的是在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主張實(shí)質(zhì)公平，即關(guān)注具體的人格平等，強(qiáng)調(diào)全局性的社會公共利益，并通過“利益傾斜性配置”來調(diào)節(jié)不公平的情況和消滅由偶然因素形成的不平等關(guān)系以及基于財(cái)富的多寡而形成的交易優(yōu)勢。

社會本位理念的內(nèi)涵指經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于國家本位和個(gè)人本位，旨在維護(hù)社會整體利益。經(jīng)濟(jì)法以社會本位為理念，使得經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象具有社會全局性和社會公共性。正是由于社會本位理念，經(jīng)濟(jì)法才具有“傾斜性”的義務(wù)調(diào)整機(jī)制。

可持續(xù)發(fā)展理念注重共時(shí)性和歷時(shí)性的發(fā)展，要重視量的增長和質(zhì)的提高。可持續(xù)發(fā)展是包含生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性的概念。可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)為社會資源可以在主體之間分配公平、主體之間所擁有的社會資源要公平、人類社會發(fā)展過程中前一代和后一代社會資源可以公平使用。

適度干預(yù)理念指國家對市場的干預(yù)不能妨礙市場機(jī)制的正常運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國家干預(yù)的程度體現(xiàn)為：既不能干預(yù)過度，也不能缺少干預(yù)。

（二）案例分析

2017年10月至2018年2月，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺山新寧制藥有限責(zé)任公司三家企業(yè)在生產(chǎn)銷售冰醋酸原料藥過程中，三家企業(yè)達(dá)成了共同提高冰醋酸原料藥銷售價(jià)格的壟斷協(xié)議。經(jīng)調(diào)查，涉案企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》（“以下簡稱《反壟斷法》”），國家作出了行政處罰。

這個(gè)案例體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的理念，為了維護(hù)社會弱勢群體的“實(shí)質(zhì)自由”，反壟斷法將抑制社會強(qiáng)勢群體的自由。因此反壟斷法對市場上處于支配地位且濫用市場支配地位的三家企業(yè)進(jìn)行處罰。保護(hù)了“弱而愚”的消費(fèi)者，恢復(fù)了冰醋酸市場的競爭狀態(tài)。維護(hù)了社會的整體利益，以傾斜機(jī)制保護(hù)社會中的弱勢群體，但是又在不損害市場機(jī)制正常運(yùn)行下進(jìn)行，符合人本主義自由和秩序、公平和效率相統(tǒng)一的價(jià)值取向。第二，由于這三家公司是市場上僅有的三家冰醋酸生產(chǎn)企業(yè)，下游的制藥企業(yè)就受這三家公司的掣肘，當(dāng)三個(gè)公司聯(lián)合抬價(jià)時(shí)，下游公司的成本就會升高，造成消費(fèi)者買藥的成本也會增高。實(shí)質(zhì)正義強(qiáng)調(diào)以傾斜性的義務(wù)配置機(jī)構(gòu)和國家干預(yù)來減少由于天賦、出身不平等造成的不公平。經(jīng)濟(jì)法可以恢復(fù)冰醋酸市場的整體秩序，它限制了這三家公司希望通過濫用市場支配地位來獲得暴利的自由意志。第三，本案例中，對這三家公司進(jìn)行處罰是為了維護(hù)社會的整體性利益，而不是某個(gè)小企業(yè)的利益。第四，對濫用市場支配地位的企業(yè)進(jìn)行限制，從長遠(yuǎn)上看，有利于生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念要求我們不僅要關(guān)注現(xiàn)在的發(fā)展，也要關(guān)注下一代的健康發(fā)展。雖然三家公司聯(lián)合抬價(jià)，在短時(shí)間內(nèi)可以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是長久以后就會增加下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，阻礙市場的資源優(yōu)化配置。第五，國家對三家公司聯(lián)合抬價(jià)協(xié)議進(jìn)行干預(yù)，如果兩個(gè)企業(yè)在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、與符合市場正常規(guī)律的定價(jià)這三個(gè)定價(jià)范圍中進(jìn)行活動(dòng)，國家是不會干預(yù)的。但它違背了市場運(yùn)行的正常規(guī)律。因此國家對他們進(jìn)行干預(yù)是合理的，經(jīng)濟(jì)法的公權(quán)介入的是需要國家進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。只有損害了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)法才會對它進(jìn)行矯正。

二、經(jīng)濟(jì)法基本原則與經(jīng)濟(jì)法理念的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法的法的理念貫徹經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，再到經(jīng)濟(jì)法的基本原則，再到具體法律制度的具體和實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法的基本原則是規(guī)定在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的立法，執(zhí)法，守法，司法具有適用價(jià)值的根本指導(dǎo)思想。

所以經(jīng)濟(jì)法的理念范圍大于經(jīng)濟(jì)法基本原則。經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法理念的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法的理念包含著經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行應(yīng)遵循的基本原則，即社會本位和適度干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法理念不僅僅有經(jīng)濟(jì)法基本原則這一方法論層面的意思。還有本體論，價(jià)值論，認(rèn)識論方面的含義。我們要深入了解經(jīng)濟(jì)法的理念，可以從了解經(jīng)濟(jì)法的原則開始。

三、經(jīng)濟(jì)法的基本原則在部門經(jīng)濟(jì)法律制度中的具體體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法有七個(gè)基本原則：資源優(yōu)化配置原則、國家適度干預(yù)原則、社會本位原則、經(jīng)濟(jì)民主原則、經(jīng)濟(jì)公平原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)法分為四個(gè)法律制度：市場主體規(guī)制法、市場秩序規(guī)制法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法。

資源優(yōu)化配置指資源的合理和有效地配置。在市場主體法中，市場主體分為國家干預(yù)主體（如政府）、社會中間層主體、市場主體、消費(fèi)者。資源優(yōu)化配置是這樣體現(xiàn)在市場主體規(guī)制法之中的：首先，當(dāng)市場失靈時(shí)，政府會限制大企業(yè)的私權(quán)，以恢復(fù)市場秩序。社會中間層主體，既幫助大企業(yè)理解國家政策，也幫助政府理解大企業(yè)的需求。當(dāng)政府干預(yù)時(shí)，就是在限制大企業(yè)過分占有資源，使生產(chǎn)資源得到合理的分配。在市場秩序法中，如《反壟斷法》的四大行為中，大企業(yè)霸占了社會資源，小企業(yè)無法獲得資源，這損害資源分配和利用的效率。因此《反壟斷法》便用分拆大企業(yè)、罰款等方法阻止壟斷行為，這促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

國家適度干預(yù)要求干預(yù)要有法律授權(quán)和干預(yù)的合理性。適度包括干預(yù)范圍和干預(yù)手段適度。國家適度干預(yù)在這四個(gè)法律制度中，表現(xiàn)為國家干預(yù)主體如政府，干預(yù)的范圍是一方面要基于市場客觀需要，另一方面要基于國家職能需要。如三家冰醋酸公司因?yàn)槁?lián)合抬價(jià)，致市場失靈，所以國家才對這三家公司進(jìn)行處罰。但處罰是有限度的，前提是不擾亂市場正常秩序。在宏觀調(diào)控法中，當(dāng)聯(lián)合抬價(jià)損害了市場價(jià)格秩序，違反了價(jià)格法，干預(yù)主體為了維護(hù)價(jià)格秩序進(jìn)行了適度干預(yù)。

社會本位原則的宗旨是維護(hù)社會公共利益。經(jīng)濟(jì)法把社會本位作為自己的調(diào)整原則，意味著這四個(gè)經(jīng)濟(jì)法律制度要以社會利益為本位。與此同時(shí)，任何市場主體，在進(jìn)行市場行為時(shí)，市場主體要承擔(dān)社會責(zé)任。如《反壟斷法》第一條規(guī)定：為了維護(hù)消費(fèi)者和社會公共利益制定本法，就體現(xiàn)了社會利益本位。經(jīng)濟(jì)法打擊濫用市場地位的經(jīng)營者，保護(hù)弱而愚的消費(fèi)者。

經(jīng)濟(jì)民主原則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決策的公眾參與。宏觀上，經(jīng)濟(jì)民主要求國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)集思廣益，協(xié)調(diào)利益。微觀上，經(jīng)濟(jì)民主是國家在尊重企業(yè)自由的前提下，要求企業(yè)建立有效的經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制，保障職工的民主權(quán)利。在市場主體規(guī)制法中，經(jīng)濟(jì)民主要在國家宏觀調(diào)控下進(jìn)行的，如干預(yù)國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，限定出任企業(yè)的自然人任職條件等。在宏觀調(diào)控法中，如價(jià)格聽證制度，政府在制定、調(diào)整與群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格時(shí)，論證其必要性，可行性，科學(xué)性。這體現(xiàn)價(jià)格決策的民主化和科學(xué)化。

經(jīng)濟(jì)公平原則在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個(gè)人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果的公平。經(jīng)濟(jì)公平主要體現(xiàn)為交易公平。在市場秩序規(guī)制法中，如在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中，賦予經(jīng)營者許多義務(wù)，從表面上看是不公平的。但實(shí)際上，因?yàn)橄M(fèi)者在許多方面處于弱勢，所以給予其傾斜性保護(hù)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平。

經(jīng)濟(jì)效益原則包括微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法的四個(gè)法律制度都要把提高企業(yè)和社會的經(jīng)濟(jì)效益擺在首位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)是效益。效益的提高反映法律的完善，而法律制度通過宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管促進(jìn)效益實(shí)現(xiàn)。上述

例子中的三家冰醋酸企業(yè)聯(lián)合抬價(jià)，雖然實(shí)現(xiàn)了短期利益，但卻長期的損害了社會公共利益。除此之外，《反壟斷法》中分拆大企業(yè)，限制經(jīng)營者過度集中，對濫用市場支配地位的經(jīng)營者處罰等都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益原則。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合性概念。要求人們在做出選擇時(shí)，要考慮當(dāng)代和后代人的利益平衡。這個(gè)原則認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等都是必要的發(fā)展要素，單獨(dú)要素的發(fā)展都不是可持續(xù)發(fā)展。如經(jīng)濟(jì)法中的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法可以體現(xiàn)這個(gè)原則。產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法力求以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，以求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。因而在宏觀上要求實(shí)行綜合決策制度，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的發(fā)展，合理分配資源;在微觀上考慮各種經(jīng)濟(jì)活環(huán)境成本，并通過各種機(jī)制使其內(nèi)部化。具體來講，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律制度中，包括整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度，保護(hù)、扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制度，調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度等。這些都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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