戰(zhàn)略認(rèn)知矛盾導(dǎo)致印對華政策搖擺

苑基榮

近段時(shí)間，印度外交成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。美國防長奧斯汀在結(jié)束對日韓的訪問之后，于3月19日抵達(dá)印度，作為拜登政府首位訪印的內(nèi)閣要員，此訪同樣產(chǎn)生了一定輿論熱度。

由于此前不久美日印澳剛舉行了首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，所以美印有不少媒體解讀稱，奧斯汀專門赴印表明拜登政府對進(jìn)一步密切與新德里的關(guān)系十分重視，華盛頓打算進(jìn)一步拉近美印防務(wù)關(guān)系，推動(dòng)印度與美國攜手“抗衡中國影響力”。除此之外，美日印澳正在擬定一項(xiàng)擴(kuò)大在印度新冠疫苗生產(chǎn)能力的計(jì)劃。根據(jù)美方透露，預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作將使印度到2022年能為亞太國家提供10億劑強(qiáng)生疫苗，這無疑會(huì)令印度在全球抗疫影響力和打造“印度制造”的品牌方面受益。

與此同時(shí)，有媒體評論認(rèn)為，在美日印澳領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等一系列多邊場合中，印度方面的表態(tài)刺激中國的意味相對更少。而且據(jù)印媒近日透露，印度正準(zhǔn)備加快批準(zhǔn)來自中國的部分投資提案，恢復(fù)印中之間的經(jīng)濟(jì)交往。這是被擱置的中國150項(xiàng)投資提案的一部分，總價(jià)值超過20億美元。那么，在美國掀起的新一輪外交合縱連橫中，如何看待印度當(dāng)前的對華態(tài)度？

自2014年莫迪政府上臺(tái)以來，6年內(nèi)中印關(guān)系經(jīng)歷了兩次過山車。兩次谷底分別是2017年發(fā)生的洞朗對峙、2020年發(fā)生加勒萬河谷沖突和邊境對峙。綜合這6年來中印關(guān)系的發(fā)展變化，印度在對華外交上的矛盾心態(tài)越來越明顯：一邊希望達(dá)成戰(zhàn)略合作，一邊又不斷蓄意挑起戰(zhàn)略競爭和猜忌；一邊想借助美國抑制中國影響實(shí)現(xiàn)大國夢，一邊又想借助中國平衡美國做著大國戰(zhàn)略自主夢。正是這種矛盾心態(tài)給中印兩國關(guān)系帶來巨大不確定性，令兩國合作不斷受到?jīng)_擊。

造成印度上述矛盾心態(tài)的主要因素，是印度教民族主義快速崛起和印度對中國快速崛起戰(zhàn)略認(rèn)知的變化。目前印度教民族主義已然成為印度政壇的主導(dǎo)力量，并在可預(yù)見的未來很長一段時(shí)間將占據(jù)主導(dǎo)地位。而其長期“抑華遏華”立場注定沖擊著過去印度國大黨“中印共同崛起”的戰(zhàn)略取向。當(dāng)前，印度教民族主義者延續(xù)其一直以來的反華立場，在對華戰(zhàn)略上單方面“敵意身份”的建構(gòu)，突出對華政策的競爭性和敵對性，弱化包容性與合作。這些都為中印共同崛起帶來了雙方彼此戰(zhàn)略意圖的不確定性和認(rèn)知的不對等，塑造了印度抑華遏華的戰(zhàn)略邏輯及對華政策中的“有限合作”與“搖擺”特征。

面對中國快速崛起，印度擔(dān)心與中國合作雖然能獲得絕對收益，但也將促使中國從中獲得更多相對收益，進(jìn)一步拉大兩國間實(shí)力差距，從而增強(qiáng)中國在印度勢力范圍的影響力。當(dāng)印度把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向相對收益而不是絕對收益時(shí)，兩國合作就變得更加坎坷。在這種情況下，印度外交戰(zhàn)略的次優(yōu)選擇是與美國加強(qiáng)安全合作以平衡中國影響。

從戰(zhàn)略邏輯上來看，囿于“大國心態(tài)”和傳統(tǒng)地緣政治思維，印度一直謀求南亞地區(qū)霸權(quán)，堅(jiān)持“大印度”聯(lián)邦，因此多年來，印度一直視中國為“威脅”。在經(jīng)濟(jì)上，一些印度政治精英認(rèn)為，以印度目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中印越擴(kuò)大合作，印度的損害越大：一方面印度貿(mào)易逆差不斷增長，另一方面中國在印不斷擴(kuò)大的投資與貿(mào)易引發(fā)印度國內(nèi)壟斷行業(yè)的不滿，同時(shí)中國商品沖擊印度中小企業(yè)和商業(yè)，影響了印度民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都關(guān)系著印度人民黨的選民基本盤。

如今，新冠肺炎疫情令全球格局和體系加速調(diào)整，印度認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)大國夢想的歷史性機(jī)遇。受傳統(tǒng)地緣政治思維影響，印度對華戰(zhàn)略上始終沒有超越“安全困境”心態(tài)。在印度看來，同與中國經(jīng)貿(mào)合作空間受損相比，做中國與美西方關(guān)系深度調(diào)整的“備用基地”最實(shí)惠。中美博弈導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈發(fā)生新變化，美國等西方國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回流的難度很大，跨國企業(yè)紛紛在加碼中國市場同時(shí)，也在把雞蛋放在多個(gè)籃子里。而人口龐大、勞動(dòng)力成本低廉的印度無疑是優(yōu)先選擇之一。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布最新一期的全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告《2020-2021年全球投資趨勢與展望》稱，2020年印度外國直接投資上升了13%，達(dá)到570億美元。這種逆勢增長進(jìn)一步刺激了印度決策層和民眾的上述想法。

當(dāng)然，印度政治精英也很清楚，如果被綁上了美國的“戰(zhàn)車”，在讓印度失去戰(zhàn)略自主的同時(shí)，還有可能讓印度進(jìn)一步失去大國地位和印度洋的主導(dǎo)地位，這是印度不愿意見到的。因此，印度的戰(zhàn)略自主性和大國意識又決定印度會(huì)維持與中國的有限合作，不會(huì)脫離兩國戰(zhàn)略合作軌道太遠(yuǎn)?！?/p>

（作者是《環(huán)球時(shí)報(bào)》前駐印度記者）