［邵陽市］夯實基層基礎 下沉工作機制

文┃本刊記者 宋智慧

一直以來，各級領導對應急管理工作都高度重視、高位推動，但為什么安全隱患仍然普遍存在，安全事故屢屢發(fā)生呢? 邵陽市應急管理局黨組書記王俊認為，究其原因是“上熱下冷”，安全責任和措施層層減弱?！熬臀沂械那闆r來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急管理能力十分薄弱，力量不足、體制不順、能力有限等，基層應急管理隊伍普遍人員不穩(wěn)定，素質比較低，士氣也低迷，很多人都在為職業(yè)安全擔憂，積極性難以調動。再加上思想認識退化，導致力量和責任缺失，出現(xiàn)階段性空擋盲區(qū)?！?/p>

針對上述情況，邵陽市將進一步加強基層應急管理機構、隊伍建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要單獨設立應急管理機構，將原從事安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、地震和地質災害救援、防災減災、自然災害救助等工作的人員進行調整、充實到應急管理機構中來。出臺制度，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理人員的培訓、管理和獎懲辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理人員的調動分配要征求縣市區(qū)應急管理部門的意見，保持隊伍和素質相對穩(wěn)定。

同時，進一步將工作下沉，在村一級整合原有的村級安監(jiān)員、災害信息員、森林護林員等隊伍資源，建立一支“一崗多能”的村級網格員隊伍。

非法違法生產經營行為屢禁不止，一直是困擾安全生產和應急管理工作的主要問題，也是導致事故發(fā)生的首要原因。今后邵陽市應急局將從三個方面入手，著力解決問題。

加大對執(zhí)法不力的責任追究力度。對監(jiān)管地區(qū)和行業(yè)領域內存在非法違法行為，沒有依法進行處罰的屬地黨委政府、監(jiān)管部門和執(zhí)法人員嚴格實施事前事后追責，樹立“有過不罰”“有過輕罰”就是安全生產履職不到位的意識。

加大典型案件曝光力度。建立安全生產暗訪督查專家、媒體隨行制度，發(fā)現(xiàn)非法違法行為，就地處置，立即曝光，構建“早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早曝光”的打非治違長效機制。

△ 邵陽市應急管理局黨組書記王俊（中）帶隊到新邵縣檢查白水洞景區(qū)安全生產工作

加大舉報獎勵力度。各級黨委政府和負有安全監(jiān)管職責的部門都要建立安全舉報獎勵制度，在采取設立舉報電話，開展電視、廣播、報紙宣傳等傳統(tǒng)手段的同時，充分利用網絡等新媒體創(chuàng)新舉報方式、暢通舉報渠道，發(fā)動廣大人民群眾參與安全生產的“人民戰(zhàn)爭”。

“接下來我們還會進一步優(yōu)化安全生產考核體系，充分發(fā)揮安全生產考核指揮棒作用。”王俊介紹，加強過程考核，既重視事故考核，將較大及以上生產安全事故作為安全生產“黃牌警告”“一票否決”的重要依據(jù)；又不將事故作為考核唯一指標，提高監(jiān)管執(zhí)法、打非治違、隱患治理等工作在安全生產考核中的占比，引導各地各有關部門加強安全生產過程管理。與此同時，在具體的考核項目上，加強對地方黨委、政府履職情況的考核，適當增加其他負有安全監(jiān)管職責的部門專項考核內容?！白詈髮踩a工作考核結果運用在黨委政府績效評估、綜合治理、文明建設等考核中時，出具具體的扣分原因，明確責任單位，避免所有扣分項都歸口至下級應急管理部門?！薄?/p>