公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展：實質(zhì)與內(nèi)涵

方家忠

高質(zhì)量發(fā)展是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，是國家各層面、各行各業(yè)謀劃“十四五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的高頻詞之一。公共圖書館界需要對這一概念進行溯源和系統(tǒng)梳理，以準確把握其實質(zhì)和內(nèi)涵，科學指導新時期事業(yè)發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是系統(tǒng)變革

由于高質(zhì)量發(fā)展這一指導思想系由黨中央倡導，故筆者對其概念溯源主要圍繞中央文件與習近平總書記一系列重要講話進行。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，在這一指導思想發(fā)展過程中，有五個重要節(jié)點、五篇重要文獻。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷，首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念。報告對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容有較多闡述，體現(xiàn)出系統(tǒng)性的特點。報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！盵1]

2017年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》的重要講話。該篇講話被收入《習近平談治國理政(第三卷)》，并與其他幾篇講話共同組成專題九“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[2]。習近平總書記的系列講話成為闡述經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的主要文獻。講話從提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展論斷的必然性、發(fā)展理念、供求關(guān)系、生產(chǎn)與分配關(guān)系、國民經(jīng)濟整體循環(huán)、戰(zhàn)略目標及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等維度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行了系統(tǒng)的闡述[3]。習近平總書記指出：“更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”[2]。可見，經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是系統(tǒng)變革。

2018年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，要加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法；要抓緊研究制定制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策，把維護人民群眾利益擺在更加突出位置，帶動引領(lǐng)整體高質(zhì)量發(fā)展[4]?！兑庖姟酚芍醒肴嫔罨母镂瘑T會審議通過，重要性可見一斑，同時也可清晰看到，高質(zhì)量發(fā)展已由經(jīng)濟領(lǐng)域指導思想逐步上升為國家整體發(fā)展的指導思想。

2020 年10 月24 日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，要求充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用，引導領(lǐng)導干部推動高質(zhì)量發(fā)展[5]。落實高質(zhì)量發(fā)展指導思想的基礎(chǔ)工作制度至此已建立起來。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》提出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這不僅僅是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，更指出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有多方面的優(yōu)勢和條件，包括“制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定”；高質(zhì)量發(fā)展被納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想之一?！督ㄗh》提出：“……堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！备哔|(zhì)量發(fā)展在整個《建議》中共提到9處，包括：堅持深化改革開放、破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，實行高水平對外開放、開拓合作共贏新局面、推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等[6]。

由上述梳理可見，“高質(zhì)量發(fā)展”系習近平總書記于2017年10月18日黨的十九大首次提出，其內(nèi)涵源于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)變革；2018年9月20日中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代各行各業(yè)發(fā)展的指導思想；黨的十九屆五中全會明確為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。結(jié)合黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆四中、五中全會等歷次會議精神，亦可見“系統(tǒng)變革”是黨中央、習近平總書記關(guān)于新時代發(fā)展主題的一脈相承的基本判斷。

2 基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展框架的分析

習近平總書記對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)闡述，指出中國特色社會主義新時代經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。黨的十九屆五中全會要求將高質(zhì)量發(fā)展作為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，包括公共圖書館在內(nèi)的各行各業(yè)需要自覺貫徹落實。以下利用習近平總書記系統(tǒng)闡述經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思維框架[3]，對公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀進行分析(見表1)。由對照分析看出，其內(nèi)容涵蓋了圖書館發(fā)展理念、服務與組織管理、圖書館個體與事業(yè)整體、戰(zhàn)略目標及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各個維度，也涵蓋體系化、社會化、信息化、專業(yè)化等近年來事業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域和提升服務效能、全民閱讀、法人治理等重點工作，是一個符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實際的分析框架。

3 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

基于前述對高質(zhì)量發(fā)展指導思想的實質(zhì)分析和與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對照分析，根據(jù)黨的十九屆五中全會要求，結(jié)合當前事業(yè)發(fā)展背景，進一步梳理出新時期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，及其要求和相應的著力點(見表2)。

表1 基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思維框架對公共圖書館現(xiàn)狀的分析

表2 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

4 處理好幾個關(guān)系

一是在對公共圖書館發(fā)展階段的基本判斷上，要處理好高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。要充分肯定，近10年來我國公共圖書館事業(yè)在服務體系建設(shè)、閱讀推廣活動、新館設(shè)施建設(shè)等方面高速發(fā)展，部分區(qū)域、部分圖書館進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但總體上公共圖書館滯后于經(jīng)濟發(fā)展，尤其是公共圖書館服務體系建設(shè)的基礎(chǔ)任務尚未完成。以公共圖書館分館設(shè)施為例，2018年全國為25，430個[8]，與全國近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政區(qū)劃這一數(shù)字相比，可以大體判斷分館設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的覆蓋率不超過64%，還有約36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道并未實現(xiàn)公共圖書館分館服務、專業(yè)化服務的覆蓋，更不要說村、社區(qū)層級的服務了。用習近平總書記的話來講，我國還有大量的區(qū)域需要首先解決公共圖書館服務“有沒有”的問題，其次才是“好不好”的問題。

二是在發(fā)展要求上，要處理好質(zhì)量效益與數(shù)量效益的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展固然要求提高質(zhì)量效益，如讀者滿意度、活躍讀者量、文獻流通率等質(zhì)量指標，但一個顯著的現(xiàn)實是我國公共圖書館服務效能還處在比較低的水平，如人均外借量指標中國(2018)[8]是美國(2016)[9]約十七分之一?；谶@樣的現(xiàn)實，有充分的理由認為沒有數(shù)量效益就沒有質(zhì)量效益。

三是在發(fā)展動力上，要處理好創(chuàng)新驅(qū)動與專業(yè)驅(qū)動、要素驅(qū)動的關(guān)系。受新冠肺炎疫情影響，政府公共財政開支緊張的狀況可能會持續(xù)數(shù)年。在此背景下，創(chuàng)新驅(qū)動尤其需要扮演第一驅(qū)動力的作用，其中要特別發(fā)揮圖書館主體、館員主體的作用，也要特別注意發(fā)揮社會主體、購買服務承接方即市場主體的作用。另外，要特別注意發(fā)揮專業(yè)化驅(qū)動作為第二驅(qū)動力的作用，即通過服務與管理運營的細分服務群體、細分服務領(lǐng)域，實現(xiàn)服務覆蓋率、服務效能與質(zhì)量的提升。同時也要清醒地看到，創(chuàng)新驅(qū)動、專業(yè)驅(qū)動機制能夠解決的主要是個體圖書館高質(zhì)量發(fā)展的問題，公共圖書館體系建設(shè)在總體上還是要依靠政府主導、要素驅(qū)動，以政府投入人財物等要素保障為前提。